我在這里想論述兩個(gè)方面的內(nèi)容，第一，中國(guó)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中發(fā)生了什么樣的制度變化;另外，和大家談?wù)撘幌挛磥?lái)。

首先，我認(rèn)為，中國(guó)30年改革是十分成功的。為什么成功，非常重要的一點(diǎn)是因?yàn)槲覀円肓耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。我曾經(jīng)寫過(guò)，實(shí)際上我們是運(yùn)用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)論述和其他國(guó)家包括我們自己國(guó)家制度上的一些優(yōu)點(diǎn)。這些制度優(yōu)點(diǎn)包括《華盛頓共識(shí)》提出的三點(diǎn):宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，市場(chǎng)化以及對(duì)外開(kāi)放。它們?cè)谥袊?guó)的改革中都有非常重要的體現(xiàn)。

當(dāng)然，大家對(duì)市場(chǎng)化的理解，有非常多的不同，比如讓價(jià)格機(jī)制起作用、私有化等等內(nèi)容。我們的成功，實(shí)際上是因?yàn)闆](méi)有搞大爆炸式改革。大爆炸式改革的做法有很多缺陷?！度A盛頓共識(shí)》的三點(diǎn)制度優(yōu)勢(shì)要起作用，需要同時(shí)解決一系列制度問(wèn)題，而這些問(wèn)題恰恰不可能同時(shí)解決。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種自上而下的經(jīng)濟(jì)，所有的信息都是自上而下流動(dòng)的，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息是橫向流動(dòng)的，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)改革后的稅收制度和過(guò)去國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳的制度不一樣，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的會(huì)計(jì)制度不一樣，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們過(guò)去缺乏民法，包括合同法等，這一系列變化都需要建立制度來(lái)保證，也都需要時(shí)間來(lái)完成。而通過(guò)大包大攬的方式是不可能建立這些制度的。

我們可以繼續(xù)探討，為什么快速私有化是個(gè)災(zāi)難?大家可以看俄羅斯，俄羅斯經(jīng)常被當(dāng)作一個(gè)反例。當(dāng)然前蘇聯(lián)擁有會(huì)計(jì)制度，但是在俄羅斯已經(jīng)完成私有化10年之后，在那個(gè)會(huì)計(jì)制度之下，卻連所有人權(quán)益的概念都沒(méi)有。那么私有化的結(jié)果是，所有人權(quán)益都聚集到少數(shù)人手中去了。但在中國(guó)不一樣。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)假設(shè)，即假設(shè)信息交易是無(wú)成本的，但是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)化以后，我們發(fā)現(xiàn)，信息的交易成本卻是存在的。無(wú)成本假設(shè)不存在該怎么辦?那就需要建立一系列的制度。從一個(gè)自上而下的信息傳遞過(guò)程過(guò)渡到一個(gè)橫向的信息交易傳遞過(guò)程，必須建立一堆制度，包括合同法、會(huì)計(jì)制度等來(lái)保證信息傳遞和交易。中國(guó)30年改革，最基本來(lái)說(shuō)就是，我們建立了一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)過(guò)程中，我們改變了原來(lái)的信息交換方式，轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)橫向的信息交換方式，并建立了一系列制度。我覺(jué)得這是和東歐一些國(guó)家不同的非常重要的一點(diǎn)。

接下來(lái)是動(dòng)力問(wèn)題。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假定如果沒(méi)有私有化，就沒(méi)有動(dòng)力。其實(shí)并不完全是這樣。首先如果改革使得每個(gè)人都受益，那么大家就會(huì)支持，全體人民都支持，這是非常重要的。我們30年的改革，使所有人的利益都得到改進(jìn)，哪怕他們覺(jué)得自己是社會(huì)底層，但是比起過(guò)去來(lái)說(shuō)，生存狀況也要強(qiáng)得多。這就得到了全體人民的支持。

其次，我們?cè)趥鹘y(tǒng)的國(guó)有制之外，又迅速發(fā)展起其他所有制形式，包括私有制和外資。即便是國(guó)有制，也跟過(guò)去不一樣了，國(guó)有企業(yè)都變成了上市公司，激勵(lì)機(jī)制也和過(guò)去不一樣了。還有，我們實(shí)現(xiàn)了地方分權(quán)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)，同時(shí)也降低了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信息交易成本等。這些都解決了動(dòng)力問(wèn)題。

現(xiàn)在要說(shuō)到未來(lái)。我們還能夠繼續(xù)這樣走下去嗎?中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能持續(xù)嗎?這是個(gè)大問(wèn)題。我覺(jué)得我們可以持續(xù)的一個(gè)條件是，中國(guó)經(jīng)過(guò)30年的改革，已經(jīng)建立起了基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。否則，我們不能解釋我們?yōu)槭裁茨軌蚓S持30年lO%的經(jīng)濟(jì)增速。但是下一步怎么辦?中國(guó)現(xiàn)在面臨非常多的矛盾，我想從幾個(gè)角度來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)角度是需求角度。大家都說(shuō)，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從依賴外需為主轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需為主。但是我要說(shuō)，首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來(lái)是依靠?jī)?nèi)需為主的。我們是一個(gè)大國(guó)，一個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能單純依靠外需。接下來(lái)，過(guò)往中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)依賴外部的需求，特別是貿(mào)易上的需求，我們需要轉(zhuǎn)向更多的內(nèi)部需求，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)要更多地增長(zhǎng)，這種說(shuō)法我也同意。但是有一點(diǎn)我要強(qiáng)調(diào)，那就是，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素中，投資的比例仍然應(yīng)該比較高，而消費(fèi)不會(huì)非常高。這是我們的人口結(jié)構(gòu)決定的。中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)在還很年輕，但是很快會(huì)老化。在人口相對(duì)年輕的時(shí)候，就應(yīng)該去投資去積累財(cái)富，如果現(xiàn)在主張過(guò)多地消費(fèi)的話，再過(guò)10年，我們會(huì)面臨困境，因?yàn)槲覀儠?huì)發(fā)現(xiàn)整體人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，再加上計(jì)劃生育政策——過(guò)去說(shuō)養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在又不讓養(yǎng)兒——現(xiàn)在的中國(guó)人只能依靠積累財(cái)富來(lái)防老，依靠投資。

另外，即便如此，我們?nèi)匀挥邢M(fèi)增長(zhǎng)的潛力。這個(gè)潛力的發(fā)揮在于制度的完善。第一是土地制度要適應(yīng)更快的城市化;第二是社會(huì)保障制度要適應(yīng)勞動(dòng)力流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，以更好地刺激消費(fèi)。我們注意到，不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上這兩點(diǎn)都講到了，而且明確了過(guò)去不明確的說(shuō)法。比如在城市化上，明確說(shuō)了我們要怎樣城市化;在社會(huì)保障制度上，明確講我們已經(jīng)完成了省級(jí)統(tǒng)籌，現(xiàn)在比較快地向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡。這兩點(diǎn)是我們動(dòng)員消費(fèi)的非常重要的制度。

還有一些制度也需要變革。比如我覺(jué)得地方分權(quán)模式得改。中國(guó)要建設(shè)一個(gè)和諧社會(huì)，但我認(rèn)為在目前的分權(quán)模式下，不可能很好地實(shí)現(xiàn)和諧?，F(xiàn)在是什么樣的分權(quán)呢?全國(guó)的公務(wù)員中，只有不到6%是中央公務(wù)員，而一般國(guó)家中，這個(gè)比例是30%甚至更多。這個(gè)比例說(shuō)明，大量的事務(wù)比如全國(guó)性的司法公正、資源的交換，還有環(huán)境的保護(hù)，本來(lái)應(yīng)該由中央政府來(lái)負(fù)責(zé)，但目前我們是讓地方政府來(lái)做的。我不相信中國(guó)在地方和中央的關(guān)系上能夠例外，因此這一點(diǎn)應(yīng)該改。另外，還有一個(gè)很重要的需要完善的制度是我們的外匯管理，如何開(kāi)放我們的資本賬戶是一個(gè)大問(wèn)題。

下一步的改革我們會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，但是如果搞好了，會(huì)非常成功。過(guò)去的改革雖然很難，但還不是最難的。因?yàn)橹暗母母飭?wèn)題基本上屬于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下如何解除政府束縛的問(wèn)題，也就是說(shuō)，原來(lái)的政府功能是個(gè)負(fù)數(shù)，我們逐漸要把這個(gè)負(fù)數(shù)減少;現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)基本建立起來(lái)，政府功能要從減少負(fù)的方向，變成增加正的方向，政府要主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

我覺(jué)得下一步的改革，我們可能面臨的一個(gè)最大的危險(xiǎn)，是用短期的權(quán)衡代替長(zhǎng)期的機(jī)制設(shè)計(jì)。比如說(shuō)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，比如說(shuō)城市化應(yīng)該怎么做，再比如資本賬戶應(yīng)該如何開(kāi)放。還有，我始終認(rèn)為我們的財(cái)政和地方分權(quán)要有一個(gè)重新集權(quán)的過(guò)程。中國(guó)應(yīng)該像個(gè)現(xiàn)代國(guó)家那樣做，但是在重現(xiàn)集權(quán)的過(guò)程中又必須不影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這幾個(gè)制度的完善和變革都有一些短期利益的考量和長(zhǎng)治久安的考慮之間的權(quán)衡。

不過(guò)，我們要認(rèn)識(shí)到，改革和制度變遷就是要妥協(xié)、要過(guò)渡，比如雙軌制，比如各種實(shí)驗(yàn)，但是，重要的是，這些妥協(xié)、過(guò)渡和實(shí)驗(yàn)，最終都應(yīng)收斂聚焦到一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。如果不能聚焦到一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，那將會(huì)是我們最大的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)說(shuō)，如果做得好，我認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有二三十年的快速增長(zhǎng)，這是我們的機(jī)會(huì)。我希望我們都能夠在減少風(fēng)險(xiǎn)上貢獻(xiàn)我們的力量。

(摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》)