2010年國家公務員考試將省級以上(含副省級)綜合管理類職位與地市級以下綜合管理類、行政執(zhí)法類職位分為兩張試卷(本文稱A、B卷)進行，縱觀國考申論B卷，感到有很多值得思考的地方。為幫助考生理解和把握相關問題，從研究申論的角度出發(fā)，現就2010年公務員國考申論B卷作一簡要分析。

一、對2010年國考申論B卷的總體認識

關于主題。20l0年國考申論B卷主題非常清楚，與A卷“同祖同宗”，二者都是圍繞“海洋環(huán)境保護”這一關系人類發(fā)展的大問題展開。如果說A卷側重于“保護與開發(fā)”之間關系的話，那么，B卷內容則更偏重“保護”，且從不同角度和側面來體現這一主題。這種形式明顯看出A、B卷各自獨立后的“兄弟難于割舍之情”，可能是由于兩卷分離后的一種過渡。無論怎樣理解，都應看到命題者的匠心獨運。相信A、B卷日后未必能一直考同一話題，必然各自選擇自己的考題。

關于資料。B卷有5則資料，對比一下，我們會清楚地看到，B卷中給定資料的有些文字與A卷完全相同，有人感到不可理解，覺得既然兩卷分立，給定資料就不應一樣。筆者認為，這種兩卷給定資料出現部分重復，似可理解為A、B卷分離后的過渡期的特定形式，至于今后如何處理，尚有待進一步探索。B卷每則資料都很清晰，從W市、A市、日本兵庫縣、天津濱海新區(qū)等多個側面探討人類在發(fā)展過程中對海洋環(huán)境的認識和反思，而資料中的《渤海碧海行動計劃》、《關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》等無一不體現我國政府對保護海洋環(huán)境的高度重視。

關于文種。B卷中首次出現了“宣傳綱要”這個文種，這使一些考生感到棘手，覺得“宣傳綱要”離自己太遠，很陌生。相應的A卷中則再次出現“報告”這個文種，盡管是要求寫出內容要點。我們必須清醒地認識到，這是在暗示考生，申論應試必須掌握與公務員工作相關的各種應用文體，因為這些看似陌生的文種，正是國家公務員日常工作中經常運用的文種。申論這樣命題正是貼近國家公務員工作實際的最好體現。

關于題型。B卷題型既有概括、分析，又有提對策、應用文寫作和議論文寫作。雖題型多樣，但對于考生來說，難度卻不大，因為命題要求基本上都是一個題型針對一則給定資料。議論文則以“海洋的健康”為題，自選角度，總括論述，也并不生疏。這種命題方式雖然題型種類多，但限定的資料為考生贏得了大量的寶貴時間。這種有針對性的命、答題方式，看似簡單，卻完全可以測試出考生真實的概括、分析、歸納、提煉、綜合等各種實際能力。因此，可以預見，這種題型多樣化的趨勢將有所發(fā)展，應引起我們足夠的重視。

關于應試。2010年的國考申論兩卷分立帶給考生一個全新的感覺，這樣命題為探索不同類別、不同層次的考生應試標準和尺度奠定了一定的基礎，要看到，這也是事物發(fā)展的必然結果。對于考生而言，自然也在思索自己所掌握的真實的知識和實際水平是否與報考的類別(或層次)相符。但無論試卷怎樣命題，我們都必須具備應對申論的各種基礎知識，特別要具有國家公務員日常工作的實踐知識。把握這兩點，至關重要，否則，就難以輕松應試。

二、答題思路指要

第一題，認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。

第一小題，要求考生依據“給定資料1”，概括《渤海碧海行動計劃》近期目標難以實現各方面的原因。

從“給定資料1”中我們不難看到，原因很多，也很復雜。但只要把握住資料，概括就沒有多大問題。具體地講，應從這么幾個方面進行思考:一是從渤海本身來看，封閉性強，自身交換凈化能力差，一旦污染，自我更新周期長;二是從污染程度來看，我國四大海區(qū)中渤海中超標排放的排污口最多，且海域嚴重污染面積呈上升趨勢，非近期所能改變;三是從綜合治理來看，沿岸涉及省市眾多，各方只顧追求局部利益，職能不統(tǒng)一，責權不明確，協調困難，難以形成綜合治理體系，影響治理的積極性;四是從政策法規(guī)來看，《渤海碧海行動計劃》不具有法律強制性效應，執(zhí)行中無法實現管理、監(jiān)測等體系對接統(tǒng)一，直接影響治理效果。

第二小題，“給定材料3”中，環(huán)保專家認為“兵庫縣堪稱‘環(huán)保錯位’的典型”。請結合資料內容，對“環(huán)保錯位”的實質進行闡釋。

這道題要緊扣資料3，進行綜合分析，所謂“環(huán)保錯位”，是指開發(fā)與治理的關系錯位。人類應在保護環(huán)境的前提下進行開發(fā)自然資源，而現實中卻只顧開發(fā)沒有進行環(huán)境保護，直到開發(fā)造成環(huán)境污染威脅到人類后才著手治理環(huán)境，這時縱然投入大量財力物力，環(huán)境也難以恢復到原來的自然狀態(tài)。其本質是發(fā)展經濟與保護環(huán)境之間不協調。不尊重自然發(fā)展規(guī)律，觀念上缺乏環(huán)境保護意識，一味追求經濟效益，破壞性地攫取自然資源，必然導致海洋等自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生物減少乃至滅絕，災害接連不斷，直接影響人類的生存和發(fā)展。正是這“先開發(fā)，后治理”的發(fā)展模式所帶給人類的慘痛教訓告訴我們，社會發(fā)展必須做到自然、海洋、人類三者的和諧，保護環(huán)境與開發(fā)自然資源要協調統(tǒng)一。

第二題，針對W市在進一步建設“宜居城市”過程中存在的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的具體建議。

這是一道對策題，題干說得很清楚，要針對資料2中的具體問題提出解決建議。具體可這樣思考:一是從總體概念來說，“宜居城市”要有長遠規(guī)劃，考慮經濟、文化、社會環(huán)境、自然環(huán)境協調發(fā)展，以滿足人民物質和精神生活的需求;二是宜居城市建設不可簡單地擴大范圍，要在保證環(huán)境質量的前提下進行，不要輕易遷移污染產業(yè)，要考慮綜合治理整合，避免轉移污染;三是發(fā)展旅游業(yè)，不能只從“景觀治理”的角度來搞，要兼顧特色的傳統(tǒng)漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)等發(fā)展，保護經濟支柱產業(yè)，要“以人為本”治理環(huán)境，以其促進社會經濟發(fā)展;四是對城市環(huán)境優(yōu)勢科學定位，爾后引資金上項目，絕不能以犧牲環(huán)境為代價求經濟發(fā)展，而要在經濟發(fā)展中不斷改善環(huán)境，使“宜居城市”名副其實。

第三題，A市市政府準備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。

這道題要把握宣傳綱要的寫法，按照“提綱挈領地陳述”的要求，其內容結構一般不能缺少標題、開頭、主體幾部分:標題可寫作“A市關于推進對近海水域污染整治工作的宣傳綱要”;開頭簡要寫近海水域污染情況、治理現狀和擬寫宣傳綱要的緣由;主體部分是寫作重點，要寫出宣傳綱要內容的要點:一是寫出宣傳綱要總的指導思想;二是寫綱要的重點內容，即抓住資料4中《關于加強近海水域環(huán)境污染治理的決議》的幾條主要措施進行表述，這就是宣傳的重點;三是號召全市各界都來關心、支持、參與、監(jiān)督污染整治工作，提高全社會的環(huán)保意識，為實現A市近海水域環(huán)境污染治理的目標共同努力。

第四題，結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。

這道申論作文題不難，立意明確，一般都不會跑題。題目已經給定，考生可多角度思考，最后選定適合自己寫作的角度來寫。具體地說，可按以下層次寫出:首先寫海洋健康是關系人類生存和發(fā)展大問題，引出論點;其次舉例寫海洋污染的現狀，著重論述保護海洋健康的迫切性;最后以精煉的總結性文字再次點明論點，進行升華。當然，寫作不拘一格，沒有固定章法，這里僅是拋磚引玉、提供思路而已。

(摘自《應用寫作》)