摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著力于借助外部力量，發(fā)展工業(yè)，走以工促農(nóng)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這種發(fā)展路徑中也逐漸變成了服務(wù)提供者。本文談及了在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政面臨的主要問(wèn)題和解決措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 監(jiān)督 管理 轉(zhuǎn)變

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的主要問(wèn)題及其對(duì)財(cái)政監(jiān)督的影響

近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制的改革逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步實(shí)行以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路以避免農(nóng)業(yè)稅取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響等。同時(shí)，(積極)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).工業(yè)也是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富的重要途徑。在這種路徑發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理體制也需要進(jìn)行一定的探索和研究，以便在政策的框架下服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

在以工促農(nóng)的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是以項(xiàng)目立項(xiàng)，通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。在這種工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是以服務(wù)角色為主，在發(fā)展中兼顧環(huán)境的利益、農(nóng)民的利益、投資方的利益和政府的利益等。作為主要的招商引資方，當(dāng)?shù)卣媾R著聚合經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要使命。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政而言，則面臨著與時(shí)俱進(jìn)促監(jiān)督、奮發(fā)圖強(qiáng)搞建設(shè)的重要變更。特別是在目前招商引資中經(jīng)常出現(xiàn)的投資環(huán)境不能及時(shí)兌現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想保守、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)并無(wú)實(shí)際性享受到工業(yè)成果的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政需要不斷提升其職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其角色上的變化的同時(shí)也要考慮其實(shí)際的特殊性，例如，它是國(guó)家服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿地，也是宣傳國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的宣傳者，這種與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的天生聯(lián)系性決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊性，也決定了它在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要讓農(nóng)民享受到改革的成果，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

總體上，目前在這種形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政主要要面臨的問(wèn)題及其對(duì)財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生的影響主要有：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定其特殊性

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要發(fā)展方式主要是以工促農(nóng)，并帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級(jí)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不同在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史使命，不僅僅是帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的升級(jí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政亟需解決幾個(gè)問(wèn)題。

第一，建立環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案，促進(jìn)投資水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行招商引資的同時(shí)要促進(jìn)自身的完善。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的最大詬病就是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅為了獲取短期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)奚L(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展自然是不合適的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要能夠引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境和投資的雙平衡。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中最為受到制約的還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能夠做到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有意識(shí)的加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要能夠做到經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般均以工業(yè)為著力點(diǎn)，但是必須兼顧到反哺農(nóng)業(yè)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政要能夠?qū)?jīng)濟(jì)的反哺和升級(jí)做出應(yīng)有的規(guī)劃。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想觀念還是應(yīng)該提升，以為投資方創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免吃拿索要，辦事推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生和對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分干涉。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體制并不完善

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算體制仍然屬于初級(jí)階段。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，從宏觀層面上分析，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共職能的發(fā)展需要，沒(méi)有考慮輕重緩急等關(guān)系。在預(yù)算編制上，常見(jiàn)的問(wèn)題在于一頭熱，亂上項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力等。第二，從微觀層面分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算編制非常粗糙，沒(méi)有達(dá)到精細(xì)化和明確化等要求。在預(yù)算編制中，沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目，對(duì)一些項(xiàng)目的支出也沒(méi)有明確具體的金額或者項(xiàng)目預(yù)算，僅以大數(shù)計(jì)量。

這種問(wèn)題給財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)的問(wèn)題主要是監(jiān)督的難度加大，對(duì)預(yù)算的審批面臨著難以衡量預(yù)算的合理性，從事后角度上監(jiān)督也無(wú)法達(dá)到對(duì)各個(gè)子項(xiàng)目具體支出的管控等。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不仔細(xì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畢竟還是對(duì)農(nóng)業(yè)務(wù)的主要服務(wù)方，它涉及到大量的專(zhuān)項(xiàng)資金主要和三農(nóng)相關(guān)。由于種種原因，這筆資金有可能并沒(méi)有得到完善的使用和支付。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以了解到每一戶農(nóng)民的具體情況，對(duì)各級(jí)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督有一定的難度，由于農(nóng)民對(duì)自身利益的不了解，很多的不合法現(xiàn)象持續(xù)不斷的發(fā)生而沒(méi)有得到應(yīng)有的糾正，這讓財(cái)政監(jiān)督流于形式。

再者，監(jiān)督不力使得財(cái)政管理中存在許多漏洞。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出上存在嚴(yán)重的“重分輕管”現(xiàn)象，虛報(bào)、擠占、挪用財(cái)政資金的問(wèn)題層出不窮，同時(shí)由于水平有限，財(cái)政資金使用效益低下。

（四）財(cái)務(wù)職能薄弱

目前，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)職能仍有待提升，財(cái)務(wù)職能薄弱的體現(xiàn)主要有機(jī)制建設(shè)落后和人員素質(zhì)低下等。首先在機(jī)制建設(shè)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)務(wù)建設(shè)仍較為初級(jí)，在新的工業(yè)建設(shè)中不一定合適。很多單位會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重危害著正常的財(cái)政秩序。其次，對(duì)人員的素質(zhì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才招聘中目前很多的員工是并不是特別熟悉業(yè)務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于預(yù)算有限，對(duì)員工的培訓(xùn)投入也極少。目前，人員素質(zhì)參差不齊也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的難題之一。由于機(jī)制不健全、人員素質(zhì)低等帶來(lái)的財(cái)政監(jiān)督的工作量加大，且財(cái)政隨意性的加大和不規(guī)范也將加大了財(cái)政監(jiān)督的難度。

二、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何加強(qiáng)監(jiān)督

針對(duì)以上的問(wèn)題，我們提出的措施主要包括了轉(zhuǎn)變思想觀念、完善預(yù)算管理、強(qiáng)化資金管理、健全財(cái)務(wù)職能等。

（一）做好經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和升級(jí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在做好經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要著重注意以下幾個(gè)點(diǎn)的把握。首先是要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面提升經(jīng)濟(jì)資源的利用效率，減少?gòu)U棄物的排放。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲良土和農(nóng)作物為條件。另外一方面就主要是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要確實(shí)能夠?qū)Φ胤降沫h(huán)境保護(hù)建設(shè)起到良好的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

第二，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手，首先是要做好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和園區(qū)內(nèi)的水電、郵路等規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)和美化工程，讓企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中也能夠享受到高質(zhì)量的生活方式。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政方面要能夠以工業(yè)的稅收解決城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。同時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌建設(shè)和宣傳，加強(qiáng)綠色建設(shè)，以工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)周邊的流動(dòng)人口為主要服務(wù)對(duì)象促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要能夠轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，積極提升政府服務(wù)質(zhì)量和改善服務(wù)方式，提高辦事效率，提升辦事效果，以開(kāi)放包容的心態(tài)和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境迎接投資方，努力創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境。

（二）完善預(yù)算管理，樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)

要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政監(jiān)督，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政職能，完善的預(yù)算編制是必須的。這有利于事前監(jiān)督和事后的檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善自身的預(yù)算編制。這需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變觀念，提升自身的服務(wù)意識(shí)。政府干部要摒棄一些舊的政績(jī)觀。在做預(yù)算的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部要著重以當(dāng)?shù)孛癖娭琛⑸鐣?huì)之所需、經(jīng)濟(jì)承受力等角度出發(fā)，避免為了政府政績(jī)而導(dǎo)致不必要的預(yù)算編制和項(xiàng)目支出，這樣才能夠從事前思想上去避免預(yù)算沒(méi)有實(shí)際意義的事情發(fā)生。同時(shí)，也減少了財(cái)政監(jiān)督的工作量，減少了預(yù)算返工的可能性。

第二，從預(yù)算編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著力求精細(xì)化的角度出發(fā)，做好預(yù)算的明確化。要從賬目設(shè)置、金額來(lái)源和支出支持、具體執(zhí)行者等角度考慮，做好應(yīng)有的項(xiàng)目編制和賬目設(shè)置，完善預(yù)算的編制，有利于財(cái)政監(jiān)督，也有利于預(yù)算后期的執(zhí)行監(jiān)督等。

（三）發(fā)揮涉農(nóng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)事業(yè)的看重，將有越來(lái)越多的涉農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村，同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也將進(jìn)一步反哺農(nóng)業(yè)，因此這也將增加涉農(nóng)資金的投入，并將推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果沒(méi)有做好對(duì)資金的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政監(jiān)督就是流于形式。一般根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的具體用途可以從以下角度加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

第一，對(duì)于直接用于農(nóng)民補(bǔ)貼的支出，要做好補(bǔ)貼對(duì)象的申報(bào)、核實(shí)和公示的公開(kāi)化、公平化。如果有可能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以推行涉農(nóng)一卡通工程，將補(bǔ)貼直接發(fā)放至農(nóng)民的賬戶卡上，減少中間環(huán)節(jié)的貪污或者挪用資金的情形等。

第二，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)資金，要做好項(xiàng)目的申報(bào)和資金的跟蹤。財(cái)政監(jiān)督要嚴(yán)格履行項(xiàng)目前的調(diào)研和項(xiàng)目資金撥付的審核，結(jié)合民眾監(jiān)督，共同做好對(duì)具體項(xiàng)目的資金把關(guān)。

第三，對(duì)于支農(nóng)政策的執(zhí)行上，要避免相關(guān)的部門(mén)和人員對(duì)政策的執(zhí)行不到位。財(cái)政監(jiān)督要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為合規(guī)性進(jìn)行檢查。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要提升自身的監(jiān)督和財(cái)務(wù)水平，這才有可能有效地運(yùn)用好資金。

（四）健全財(cái)務(wù)職能，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提升財(cái)政管理水平，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，必須提升自身的財(cái)務(wù)職能，同時(shí)提升政府財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)其地方特色，依據(jù)國(guó)家的政策和法律法規(guī)逐步完善建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政監(jiān)督職能和財(cái)政收付職能，同時(shí)健全對(duì)涉農(nóng)政策和資金的監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的提升上，要逐步完善對(duì)制度和流程建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的稽核功能和監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)務(wù)流程和章程。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人才的儲(chǔ)備和建設(shè)上，也要有計(jì)劃地推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。第一要能夠選拔一些年富力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的年輕人作為主力軍和儲(chǔ)備軍，讓他們逐步熟悉業(yè)務(wù)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能完善和監(jiān)督的重要職責(zé)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要能夠加強(qiáng)對(duì)這些人員的素質(zhì)培訓(xùn)和政治素養(yǎng)提升。這樣才能夠讓這些人挑起新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)職能完善和財(cái)政監(jiān)督完善的重?fù)?dān)。

三、結(jié)語(yǔ)

本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面出發(fā)，探討了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政上遇到的種種問(wèn)題及其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)的挑戰(zhàn)，從而得出一些措施。限于筆者的工作經(jīng)驗(yàn)和理論，提出的措施可能有所偏頗，望能夠?qū)ο嚓P(guān)政府有所幫助。

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（作者單位：山東鄒城市北宿鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府）