摘要：隨著高等教育體制改革的深化，各大高校教育事業(yè)得以快速發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，基礎設施建設也隨之增加。高校基建會計作為高校經濟管理的重要組成部分，在基建規(guī)模日益擴大、投資額持續(xù)增加的形勢下，要正確對待基建會計中存在的問題，提升自身業(yè)務水平，爭取以合理的投資，獲得最大的收益。

關鍵詞：基建會計；會計核算；會計控制

高等教育的普及化、全球化使高等院校面臨來自國內院校、甚至國外高校的挑戰(zhàn)。為了提高自身競爭力、完善辦學條件，各大高校在爭取政府財政資金的同時，還通過多種渠道籌措資金來加強校園基礎建設，修建更新教學場所、體育館、學生公寓等。隨著基建資金的需求增加，基建會計工作也面臨前所未有的壓力和困難。如何有效地使用建設資金，降低建設成本，順利完成工程核算，對高校基建會計工作提出了新的要求。由于受到傳統(tǒng)基建會計模式和相對滯后的基建會計制度的影響，目前高?；〞嫻ぷ髦腥源嬖谠S多亟待解決的問題。

一、基建會計中的薄弱環(huán)節(jié)

隨著基建管理體制的改革，招投標體制的日益完善，高?；ü芾韺〞嫻ぷ鞯囊笠搽S之提高，傳統(tǒng)基建會計由于自身的限制不能有效、規(guī)范地完成這項工作，其主要表現在：

（一）基建會計核算不規(guī)范

高?；〞嬋藛T通常由事業(yè)會計抽調，普遍缺乏與基建工程相關的業(yè)務知識，不熟悉業(yè)務流程，唯領導是從，經常出現基建會計核算不規(guī)范的問題。首先，基建人員對基本建設項目的合法性知之甚少，對現行基建項目的批準程序也不甚明了，隨之而來的是工程概預算編制粗糙，甚至存在不重視工程概預算的情況。其次，工程進度款的支付未遵循國家有關法律制度及合同、協(xié)議條款的約定。高?；ú块T和會計部門各自為政，建設的只管建設，付款的只管付款，缺乏相互合作意識，對資金支付的程序及時間節(jié)點等存在較大的隨意性，缺少計劃性，以致有限的投資未能發(fā)揮最大的效益。再次，基建工程竣工決算常常滯后于項目竣工期。因相關法規(guī)觀念淡簿，經常因立項、概算等決算必備資料不全，或因合同條款設定不嚴所導致的施工方和建設方存在爭議的情況，高?；⒐Q算往往難以在財政部規(guī)定的三個月內完成。例如，在寧某高校為使新校區(qū)盡快投入使用，以趕工期為理由，在十余幢學生宿舍未進行工程項目概算的情況下就匆忙開工建設，嚴重影響工程竣工決算。

（二）基建會計控制不全面

基建會計控制應該是對基建資金全過程的控制，要從傳統(tǒng)基建會計的被動接受向全程參與轉變。在2010年出臺的《內控會計控制規(guī)范－工程項目》中，明確要求從工程決策、勘測和概預算、招投標、簽約、施工、竣工驗收和竣工決算等環(huán)節(jié)，對基建工作的全過程進行會計控制，豐富了基建會計控制管理的內容。再從基本建設實踐來看，充分的前期論證和細化的概預算是節(jié)約工資資金、提高工程資金使用效益的首要保證，在項目的造價及質量控制中發(fā)揮關鍵作用。目前高?；ㄖ衅毡榇嬖跓o視概預算，隨意增減、變更建筑功能和配套設施的問題，甚至在個人利益驅動下，不經過嚴格論證，規(guī)避招投標程序，以各種理由回避財務、審計監(jiān)督，將工程建設、原材料供應發(fā)包給“關系公司”，最終導致工程項目價高質次，交工后問題不斷。這也是當前高?；ǜ瘮“割l發(fā)的重要原因之一。

（三）基建會計資料保管不當

有的高?；〞嫴块T缺乏基建檔案管理觀念，資料管理不符合檔案管理的要求，管理混亂，甚至造成有關工程建設的資料缺失。在工程項目建設中，基建會計部門需要接手大量的文件資料。例如，在項目規(guī)劃期，基建會計需要對可行性報告、立項批文、項目方案設計等進行清查，以監(jiān)督審批手續(xù)的合法性；在項目實施期，基建會計應著重審核各類文件是否完備，包括項目投資計劃、概預算編制、建設用地規(guī)劃許可證、招標文件和承建合同等。由于各類文件、資料的多樣性和復雜性，檔案管理不到位，必然導致很多資料散落在基建、物資、事業(yè)財務、審計等部門，而隨著年長日久和相關人員的調動，在工程建設收尾時，往往使基建會計人員陷入清理、查找檔案資料的繁雜事務中，給后期的竣工決算帶來嚴重影響。

（四）基建會計人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提高

高?；ㄒ?guī)模通常涉及金額巨大，投資動輒上億，甚至十數億，高校基建會計管理隨之面臨更大的責任和更重的壓力。面對這項繁重、復雜的工作，基建會計人員只有堅持原則、相互配合、團結協(xié)作才能完成任務。針對這項極具原則性的工作，需要從業(yè)會計人員要具備較高的業(yè)務水平和良好的職業(yè)操守。通過高?；〞嫭F狀來看，工作中普遍存在唯上不唯實的現象，有主管領導簽字的單據就給支付銷；對會計科目和會計政策的運用隨意，單純追求賬目平衡，缺乏審核監(jiān)督的意識，沒有發(fā)揮財務管理監(jiān)督的作用。除此之外，還存在少數缺乏職業(yè)道德，得過且過，甚至貪污受賄、損公肥私的會計人員。

二、解決基建會計問題的措施

扎實可靠的基建會計工作是工程項目順利通過竣工決算的基礎和保障之一，在高校建設中發(fā)揮重要作用。為加強基礎設施建設、提升自身的競爭力，各高校必須正確對待上述問題，探求相應的對策。

（一）完善基建會計核算

首先，基建會計人員應對建設項目資金運用的合法合規(guī)進行審查。應深入工程一線，了解整個項目的狀況，掌握第一手資料，做出精細預算，努力提高工程資金的使用效率。其次，基建會計在做好日常核算工作的同時，還要按照財政部規(guī)定的支付程序，結合年度預算，嚴格控制工程進度款的結算，杜絕違反年度預算、隨意增加支付比例的情況發(fā)生。對所有工程變更簽證必須有會議紀要和協(xié)議支撐。再次，基建會計應參考施工管理部門預定的交付時間，監(jiān)督工程進度，并根據合同、協(xié)議約定的費用標準支付工程款項。最后，財務部門應與基建部門、資產管理部門和審計部門相互配合，以制度為準繩，以預算為基礎，杜絕概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”工程項目。

（二）加強基建會計控制

在項目確立前，會計人員要參與工程項目的可行性論證，確保工程項目在財務程序上合法合規(guī)。項目實施前，基建會計要根據預測的資金需要量，結合年度資金預算，細化工程項目的預算編制，努力提高工程資金的使用效益?；〞嬋藛T要參加工程部門的例會，參與原材料招標，擴展傳統(tǒng)基建會計業(yè)務內容，變事后審核為事前把關，發(fā)現問題應及時向有關部門反饋，避免影響到整個項目的進展和工程的質量。項目完成后，基建會計應參與工程實際完成質量的審核過程，根據審核結果確定費用支付金額?？傊挥袑⒒〞嬁刂曝灤┯诠こ探ㄔO資金的始終，基建會計監(jiān)督才能落實到位。

（三）加強基建會計資料的管理

加強基建資料的管理工作是提高審核效率的關鍵?；〞嬋藛T應按照會計制度和國家有關檔案管理的相關規(guī)定，嚴格編制各類財務報表，并對有關項目的合同、記要、協(xié)議等支撐文件細致分類、有序保管。基建和物資部門立項要合法合規(guī)，不能以時間緊、工期急等因素為借口，回避相關制度的規(guī)定。材料和工程合同管理要到位，物資設備的驗收領用制度要健全，款項支付手續(xù)應備齊，相關資料除存檔外，應及時送達基建會計，要從制度和程序上保證工程項目的合法性、合理性，從而確保工程項目按時完成。

（四）強化基建會計人員素養(yǎng)

人材是事業(yè)的基礎，合格的基建會計人員是保證基建會計工順利進行的關鍵。首先要選派思想作風過硬、業(yè)務技能高的會計人員，尤其要注重計算機管理信息系統(tǒng)在工作中的靈活運用。其次，學校要加強基建會計人員的后續(xù)教育，支持會計人員參加相關業(yè)務培訓，增加基建會計人員的綜合業(yè)務知識和技術。會計人員也要主動學習，了解、掌握先進的管理方法，拓展基建會計業(yè)務。此外，要特別注重提高基建會計人員的思想政治覺悟，要特別強調責任感和事業(yè)心，樹立正確的人生觀、價值觀，堅決抵制腐朽思想的侵襲。

三、結語

在高校規(guī)?？焖贁U大的形勢下，基建會計人員必須以積極的心態(tài)面對基建會計出現的新問題，在不斷改進管理手段、加強自身能力、完善核算方法的同時，要強化監(jiān)督和管理職能，從被動接受向主動參與轉變、從單一型功能向綜合型功能轉變。

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（作者單位：江蘇南京工程學院基建處）