下一階段國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范、穩(wěn)健、高效的集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理體系為工作目標(biāo)，以做實(shí)賬本、改進(jìn)績效、提升質(zhì)量、管控風(fēng)險(xiǎn)為基本任務(wù)，以夯實(shí)基礎(chǔ)管理、管控重大事項(xiàng)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)管理創(chuàng)新為工作重點(diǎn)，不斷提升財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能力和水平，努力推進(jìn)國有企業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。針對當(dāng)前國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作面臨的形勢、任務(wù)和要求，圍繞下一階段財(cái)務(wù)監(jiān)督工作總體思路，各級國資委要統(tǒng)一思想，把握主動(dòng)，突出重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要高度關(guān)注并著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化，著力做好出資企業(yè)財(cái)務(wù)狀況跟蹤分析工作。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素多，變化快，影響深。及時(shí)、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化，是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能力和水平的重要體現(xiàn)。今年以來，大宗商品價(jià)格波動(dòng)幅度加深，人民幣升值壓力加大，國內(nèi)信貸政策正在逐步收緊，制止重復(fù)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排等政策力度正在不斷加大。這些新變化，將會大大增加企業(yè)經(jīng)營成本，加大企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。出資人機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化，認(rèn)真分析各種變化對出資企業(yè)經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的影響。當(dāng)前尤其是要做好高負(fù)債企業(yè)、效益波動(dòng)企業(yè)、經(jīng)營虧損企業(yè)、外向型企業(yè)以及產(chǎn)能落后企業(yè)的跟蹤分析工作。財(cái)務(wù)分析要緊貼市場走勢，體現(xiàn)政策變化，密切聯(lián)系企業(yè)業(yè)務(wù)，力避就數(shù)論數(shù);要探索建立針對性強(qiáng)、有效可行的財(cái)務(wù)狀況分析評價(jià)和預(yù)測預(yù)警方法與體系，提高財(cái)務(wù)分析的時(shí)效性、前瞻性和準(zhǔn)確性，突出監(jiān)測和分析重點(diǎn)，及時(shí)揭示企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和管理短板;要健全財(cái)務(wù)信息反饋機(jī)制，及時(shí)將財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息反饋出資企業(yè)，切實(shí)用好數(shù)據(jù)資源，及時(shí)提供決策支撐。

(二)高度關(guān)注企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，著力提高財(cái)務(wù)資源配置效率。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，多數(shù)企業(yè)營利空間受到擠壓，存貨及應(yīng)收賬款增加，債務(wù)水平上升，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量出現(xiàn)下滑。運(yùn)行質(zhì)量是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，改善運(yùn)行質(zhì)量是企業(yè)適應(yīng)后危機(jī)時(shí)期激烈市場競爭、提升核心競爭力的關(guān)鍵所在。新形勢下國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要把提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量作為重點(diǎn)工作任務(wù)來抓。一是強(qiáng)化成本費(fèi)用預(yù)算管理，推動(dòng)企業(yè)增收節(jié)支。二是加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，提升企業(yè)現(xiàn)金保障能力。三是加強(qiáng)存貨和應(yīng)收賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)。

(三)高度關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控成為當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重中之重。目前國內(nèi)外已發(fā)生多起因過度依賴負(fù)債經(jīng)營、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解不當(dāng)而導(dǎo)致嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)的慘痛案例。新形勢下國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，要高度關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力做好高負(fù)債企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作;要研究建立和完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測體系，有效識別和預(yù)警企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);要根據(jù)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類監(jiān)管，將企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級，分別實(shí)施不同的監(jiān)管措施;要加強(qiáng)對高負(fù)債企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測和控制，逐戶明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，采取限制非主業(yè)投資、控制對外并購等有力措施，確保實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo);要有效引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，客觀評估風(fēng)險(xiǎn)程度和財(cái)務(wù)承受能力，創(chuàng)新融資方式、控制債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)、降低資金成本，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);要加強(qiáng)對企業(yè)擔(dān)保、抵押、訴訟等或有事項(xiàng)管理，嚴(yán)格控制企業(yè)新增對外擔(dān)保，防范或有風(fēng)險(xiǎn)。

(四)高度關(guān)注會計(jì)信息質(zhì)量，著力做實(shí)企業(yè)賬本。近年來，國有企業(yè)通過清產(chǎn)核資、執(zhí)行新制度和新準(zhǔn)則、加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理等工作，會計(jì)信息真實(shí)性明顯提高。但受國際金融危機(jī)影響，部分企業(yè)營利水平下降，資產(chǎn)減值因素增加，少數(shù)企業(yè)迫于經(jīng)營壓力加大，人為調(diào)節(jié)利潤的情況有所抬頭，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。會計(jì)信息質(zhì)量是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的基本體現(xiàn)，也直接影響到出資人監(jiān)督管理工作效果，保障會計(jì)信息真實(shí)可靠是國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基本任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理，推動(dòng)出資企業(yè)規(guī)范執(zhí)行新準(zhǔn)則，統(tǒng)一會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，規(guī)范會計(jì)核算行為，夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量;強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算審核和審計(jì)質(zhì)量評估，開展財(cái)務(wù)決算抽查審計(jì)，核實(shí)企業(yè)會計(jì)賬本，提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量;及時(shí)反饋財(cái)務(wù)決算反映的問題，督促企業(yè)及時(shí)整改，提高國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作實(shí)效;加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況影響因素的事前監(jiān)督，探索做好會計(jì)政策、合并范圍、投融資、資產(chǎn)重組等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的備案管理工作;積極探索財(cái)務(wù)信息公開，更好地接受社會監(jiān)督。

(五)高度關(guān)注財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新，著力提升企業(yè)財(cái)務(wù)集團(tuán)化運(yùn)作水平。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)后危機(jī)時(shí)期更加激烈的市場競爭，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。我們要將推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新作為提升企業(yè)核心競爭能力的重要工作來抓，努力用兩到三年的時(shí)間，在全面預(yù)算、內(nèi)控機(jī)制、資金集中、財(cái)務(wù)信息化、總會計(jì)師委派等財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新方面取得明顯成效。要積極推行全面預(yù)算管理，加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，融合業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算，完善預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算管理流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算考核責(zé)任，充分發(fā)揮預(yù)算的引導(dǎo)與控制作用;要高度重視企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，組織開展內(nèi)部控制有效性評估，推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作體系，拓展內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作組織方式，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作方法，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)從價(jià)值保障向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)的自我“免疫”能力;要堅(jiān)定不移地推行資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部資金融通，推進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)財(cái)務(wù)公司、共享服務(wù)中心、現(xiàn)金池、結(jié)算中心等資金平臺，支持企業(yè)通過發(fā)債、上市、引入戰(zhàn)略投資者等直接融資方式，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，降低資金成本，提高資金使用效率;要加快推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，明確財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容，將財(cái)務(wù)信息化作為改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)流程再造、提升管理績效的重要工具，努力實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、業(yè)務(wù)流的集成和共享，為資源優(yōu)化配置和精細(xì)化運(yùn)營管理提供實(shí)時(shí)的信息支撐;要將總會計(jì)師職責(zé)管理作為實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的一個(gè)重要抓手，在做好所監(jiān)管企業(yè)總會計(jì)師職責(zé)管理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)推行子企業(yè)總會計(jì)師委派、輪換、述職、評估等制度，切實(shí)提高總會計(jì)師的履職能力，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。

本文摘編自國務(wù)院國資委副主任孟建民在全國國資委系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作會議上的講話

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