中國還沒有形成一個完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，而跨國糧商已開始了在中國的糧食戰(zhàn)略布局。大型國企如何在維護(hù)國家糧食安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用?

“當(dāng)時是他們(益海)主動找到我們，希望利用我們的庫容做代儲。對我們來說，這當(dāng)然是好事，至少我們有活干了，能解決溫飽問題?！焙颖蹦郴鶎訃屑Z庫主任孫元告訴記者，“六年來，雙方合作的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，2008年代儲量為2500噸，今年的代儲量已經(jīng)增加到5000噸，而每噸的代儲費用則為55元左右?！?/p>

孫元的話透露出一個重要信息，跨國糧商早已經(jīng)打起基層糧庫的主意。由此引發(fā)對糧食安全的擔(dān)憂絕非空穴來風(fēng)。

糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

聯(lián)合國世界糧食計劃署8月18日公布了《2010年糧食安全風(fēng)險指數(shù)》。這份數(shù)據(jù)是針對全球163個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的調(diào)查研究，它根據(jù)谷物產(chǎn)量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、極端天氣發(fā)生風(fēng)險、農(nóng)作物品質(zhì)、糧食分派的基礎(chǔ)設(shè)施以及政府效率等12個主要影響因素評判出各國的糧食風(fēng)險水平。中國被列為“中度風(fēng)險”國家，排在第96位。

糧食既是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

按照公認(rèn)的概念，糧食安全就是能確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。這個概念包括三層意思，即確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。對于中國這樣一個耕地僅占世界10%、人口卻占世界22%的大國，十幾億人的吃飯問題始終是頭等大事。糧食安全始終是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。

多年來，隨著一系列扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實施，我國的糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加之糧食流通體制改革取得突破和宏觀調(diào)控體系逐步完善，中國糧食安全形勢總體是好的。

不過，從長遠(yuǎn)看，中國的糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，中國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。全球性的糧食供求偏緊、貿(mào)易環(huán)境惡化、糧食生產(chǎn)國發(fā)生重大事件禁止糧食出口、糧價快速上漲等，也使中國利用國際市場彌補國內(nèi)個別糧油品種供給不足的難度不斷增大。

“寄希望于國際市場，靠國際貿(mào)易保證不了中國的糧食安全。小麥價格波動很大，俄羅斯又宣布糧食禁止出口，這些因素都不利于糧食安全?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田告訴記者。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥同樣認(rèn)為靠國際貿(mào)易無法保證中國的糧食安全。

國有糧食企業(yè)積極行動

2007年制定的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中明確提出“堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給”的指導(dǎo)思想，這也是中國政府解決糧食安全問題的基本方針。為此，不僅要提高糧食生產(chǎn)能力，還要進(jìn)一步完善糧食流通體系、儲備體系和加工體系，同時注重加強糧油國際合作。

國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群在接受本刊記者采訪時表示，具體到企業(yè)層面，國有糧食企業(yè)仍將承擔(dān)起絕大部分責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道和宏觀調(diào)控主力軍的作用。

“跨國糧商已經(jīng)開始了咄咄逼人的進(jìn)攻。在此背景下，要想與他們抗衡，依靠廣大中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”李國祥指出，“包括民企在內(nèi)的中小企業(yè)實力太弱，規(guī)模太小，短時期難以做大做強，融資又很困難，因此他們是靠不住的。只有依靠央企，也就是中儲糧和中糧?！?/p>

北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍持相同觀點。他認(rèn)為，在中國完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、外資企業(yè)對糧食產(chǎn)業(yè)不斷沖擊的背景下，大型國企應(yīng)當(dāng)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔?。“現(xiàn)在糧食生產(chǎn)和銷售走的是市場化路線，但是國家一定要對此有一個基本調(diào)控，擔(dān)負(fù)這個任務(wù)的，就是糧食行業(yè)的大型國企?！?/p>

李怡群向記者坦言，事實上，以中儲糧、中糧、華糧為代表的大型國有糧食企業(yè)一直是國家糧食宏觀調(diào)控的載體，承擔(dān)著國家糧食儲備、維護(hù)市場穩(wěn)定的重任。

2000年，中國儲備糧管理總公司正式組建，從體制上保證了中央儲備糧管理的政令暢通;通過托市收購掌握了大量糧源，有力維護(hù)了種糧農(nóng)民利益，為保持國家糧食宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性奠定了堅實基礎(chǔ)。

中糧集團(tuán)在糧油食品進(jìn)出口貿(mào)易方面一直是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是中國大米貿(mào)易的主渠道，小麥進(jìn)出口貿(mào)易的重要樞紐。中糧集團(tuán)還是中國最大的食用油生產(chǎn)商，是中國精煉食用油的最早開拓者。

華糧物流是目前國內(nèi)最大的跨區(qū)域糧食物流企業(yè)，已初步形成北糧南運通道，在糧食物流方面擁有無可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、稅收優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、運輸優(yōu)勢。

李怡群告訴記者，盡管傳統(tǒng)上三家大型國有糧食企業(yè)各有側(cè)重、各有所長，但出于長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，他們都在向產(chǎn)業(yè)鏈整合的方向進(jìn)軍。

中儲糧依托其垂直體系的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化優(yōu)勢，正致力于向倉儲上游糧食生產(chǎn)和下游糧油加工兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確定了“不僅做大國家大糧倉(生命線)，還要做強市場大糧商(發(fā)展線)，逐步將總公司打造成集倉儲、貿(mào)易、物流、加工為一體的，具有國際競爭力的行業(yè)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)。

中糧集團(tuán)則結(jié)合糧油進(jìn)出口、加工和物流業(yè)務(wù)，成為具有國際競爭力的、主導(dǎo)中國糧食市場化流通的大糧商。中糧在糧油加工方面的優(yōu)勢已經(jīng)日益凸顯，集團(tuán)擁有多個為消費者廣泛認(rèn)可的知名品牌。中糧集團(tuán)已開始大舉進(jìn)入糧食收購環(huán)節(jié)，在河南、江蘇等地的小麥?zhǔn)召徱欢瘸蔀槊襟w和輿論關(guān)注的焦點。

華糧物流雖然成立時間不長，但依托其在糧食物流方面得天獨厚的優(yōu)勢，積極擴(kuò)大糧油購銷貿(mào)易，業(yè)務(wù)種類覆蓋普通和優(yōu)質(zhì)品種的原糧，包括小麥、稻谷、玉米和油脂油料等;糧食加工業(yè)務(wù)已涉足大米、面粉、飼料加工。此外，與中糧一樣，華糧物流也已獲得參與小麥托市收購的資格。

但是，他們發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了維護(hù)國家的糧食安全，時代還賦予了他們必須承擔(dān)新的歷史使命——與跨國糧商爭奪糧食控制權(quán)。

應(yīng)走出去利用國際市場

中國人多地少的現(xiàn)實國情以及復(fù)雜的國際環(huán)境，使得糧食儲備的重要意義不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更深入到國家戰(zhàn)略及安全層面。在這種條件下，國家的糧食安全取決于國家獲取糧食的能力。為更大限度地提升獲取糧食的能力，國有糧食企業(yè)必須充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，參與國際分工。

“國際糧食市場競爭愈加激烈，加之中國糧食需求量越來越大。要想保障中國的糧食安全，在保證國內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的同時，也要注意從國外市場尋求出路。要通過買地租地種植糧食、控制糧食流通環(huán)節(jié)，以此確保進(jìn)口糧食來源的穩(wěn)定性和可靠性，從而保證國內(nèi)市場糧食供應(yīng)的穩(wěn)定?！崩顕榻邮鼙究浾卟稍L時表示。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢分析師馬文峰也告訴本刊記者:“據(jù)我了解，四大糧商在南美大量購買耕地，面積約相當(dāng)于美國耕地數(shù)量，并且他們擁有當(dāng)?shù)氐蔫F路等種種便利條件;而中國糧食企業(yè)僅僅在非洲擁有少部分耕地，不僅面積有限，而且相關(guān)配套措施也不甚到位。簡言之，很多工作等著國有資本的糧食企業(yè)去做?！?/p>

事實上，對企業(yè)本身而言，糧食國家隊走出去也是發(fā)展的必然結(jié)果。“之前承擔(dān)這一使命的中糧由于各方面的限制，做得并不算出色。而中儲糧沒有進(jìn)出口資質(zhì)，無法涉足這一塊的業(yè)務(wù)。日本在這方面做的就比較好。日本的糧食主要靠進(jìn)口，日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極走出去買地組織生產(chǎn)?！被趯χ袊Z食長久安全的擔(dān)憂，李國祥希望中儲糧、中糧等央企加大走出去的步伐，在國際舞臺上與四大糧商同臺競技。

鄭風(fēng)田接受本刊記者采訪時明確表示，希望中糧承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。他告訴本刊記者:“中糧應(yīng)該以中石油、中石化海外找油維護(hù)國家能源安全為榜樣，更要學(xué)習(xí)美國到南美等地購買農(nóng)田種植糧食以維護(hù)國家糧食安全?！?/p>

強大才有能力承擔(dān)更多責(zé)任

除了進(jìn)軍海外，不少專家明確表示，本土糧企尤其是有實力的大型國企應(yīng)積極整合產(chǎn)業(yè)鏈，以有效對抗國際糧商。這一觀點也得到了包括中糧、中儲糧在內(nèi)的本土大型糧企的廣泛認(rèn)同。中糧在2008年確立了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，而中儲糧也堅定了進(jìn)軍加工行業(yè)的決心。

“不僅做大國家大糧倉(生命線)，還要做強市場大糧商(發(fā)展線)”是中儲糧確定的發(fā)展目標(biāo)。

“事實上，在我看來，中儲糧從大糧倉到大糧商的轉(zhuǎn)型，固然有其主觀愿望，亦有其客觀必然性?！睋?jù)李國祥透露，由于中國糧食連年增產(chǎn)，市場供應(yīng)較為充裕，因此有時會遭遇中央儲備糧庫存消化難的問題。在這種局面下，糧食加工就成為被迫的選擇，“應(yīng)該想辦法實現(xiàn)動態(tài)的平衡，而不是把糧食堆放在糧庫里多年不動，現(xiàn)在雖然也有輪換的制度安排，但是手續(xù)太復(fù)雜。而選擇糧食加工則不失為一個解決辦法。不過，一定要加強相關(guān)監(jiān)督，避免出現(xiàn)管理上的漏洞?！?/p>

從田間到地頭的“全產(chǎn)業(yè)鏈”則給了中糧一個對抗跨國糧商的利器。

中糧集團(tuán)總裁于旭波表示:“過去應(yīng)對國家儲糧安全問題，就是國家缺什么我們買什么，多什么賣什么;買賣的多是基本口糧。”現(xiàn)在的情況則是因為消費品價格的上漲，缺的是蛋白、油脂，而且價格波動劇烈，受國際市場影響大?！白鳛橐粋€大型國企，中糧能不能在糧食安全中起到一個更好的作用，因為最終受到考驗的是市場份額夠不夠?！庇谛癫ń榻B道。上世紀(jì)90年代初，中糧在米面油方面不斷投資，把下游發(fā)展起來。下游發(fā)展起來以后，中糧集團(tuán)原有的貿(mào)易模式才會得到利用，而且在這模式上建立起來的銷售基礎(chǔ)也才會更加穩(wěn)固，才更容易對抗國際市場。

不過也有專家提醒說，全產(chǎn)業(yè)鏈力求的是控制力，而不是鋪攤子。精髓在于打通倉儲和物流，從而連接種植區(qū)和消費市場，而不是什么都要做，牛奶、方便面、葡萄酒、果汁……

對于國有糧食企業(yè)而言，為了確保中國糧食安全，最好的方法是壯大自身，成為世界大型糧食集團(tuán)，增強與國際同行們同臺競技的能力和競爭力，使國有資產(chǎn)的效益達(dá)到最大化。另外，要挑起中國糧食安全的大梁，國有糧食企業(yè)的目標(biāo)不僅是成為一個巨人，更要成為一個強人，一個體格健壯而且勇?lián)鷩邑?zé)任的企業(yè)，這樣在國際糧油巨頭們中間才能真正站立起來。

保證糧食安全需要解決一系列問題

保證糧食安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國有糧食企業(yè)只是一個重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，企業(yè)層面保證中國糧食安全的重任，不能只落在中儲糧、中糧和華糧等大型國企身上，還需要依靠廣大的中小國有糧食企業(yè)，民營糧食企業(yè)同樣是不可或缺的重要力量。

鄭風(fēng)田接受記者采訪時指出:“糧食安全最終要靠糧食生產(chǎn)，靠把糧食產(chǎn)量搞上去。中儲糧、中糧等國有糧食企業(yè)主要著眼于糧食的儲藏和加工，本身不生產(chǎn)糧食，對糧食安全起的是輔助性作用?！?/p>

“解決糧食安全問題首先要解決賣糧難的問題，增加補貼，調(diào)動農(nóng)民的積極性，不僅要防止谷賤傷農(nóng)，還要考慮讓農(nóng)民增收致富?！崩顕楦嬖V記者。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，很多事情是政府層面應(yīng)該去做和解決的，比如鼓勵興修水利、提高農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，學(xué)習(xí)美國增加農(nóng)業(yè)補貼(對種糧農(nóng)民的補貼和對糧食企業(yè)的補貼)，優(yōu)惠政策支持糧食企業(yè)發(fā)展，以國際四大糧商為目標(biāo)、培育中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)集團(tuán)，控制糧食流通環(huán)節(jié)、增加糧食儲備，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管比如啟動反傾銷、反壟斷調(diào)查，等等。

“而對于國有糧食企業(yè)來說，最大的難題恐怕還是作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟(jì)主體與承擔(dān)國家政策性任務(wù)之間的矛盾?！眹鴦?wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群認(rèn)為:“一肩擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值的重?fù)?dān)，另一肩還要扛起國家宏觀調(diào)控的職責(zé)。這種集雙重屬性于一身的特點，不僅給企業(yè)的經(jīng)營決策出了道難題，也為監(jiān)管部門的考核提出了挑戰(zhàn)。盡管在實踐中監(jiān)管部門的考核已對此有所考慮，但并未從根本上解決企業(yè)追求利潤與承擔(dān)公共職能相沖突的問題，而這則有可能成為導(dǎo)致這些國有糧食巨頭間無序競爭的潛在因素?！?/p>

“全球金融危機(jī)對世界糧食生產(chǎn)的投入、市場交易乃至未來走向所產(chǎn)生的負(fù)面影響，諸如資金面的影響、貿(mào)易保護(hù)主義傾向的加強、外資糧食巨頭的滲透甚至瘋狂搶灘等，都對中國國有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、競爭能力和應(yīng)對國際市場變化的智慧提出了新的挑戰(zhàn)?！崩钼禾嵝训?。