作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的新增成員，農(nóng)村商業(yè)銀行改制自2006年到如今已基本完成，其中存在的問(wèn)題一方面是服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確，另一方面是股權(quán)分散，自身公司治理不足，行政干預(yù)普遍。

“早一點(diǎn)，農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)無(wú)一例外都要進(jìn)城”在近日召開(kāi)的由社會(huì)科學(xué)院主辦的“農(nóng)村金融改革與發(fā)展研討會(huì)”上，社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)如是說(shuō)。

農(nóng)村商業(yè)銀行自誕生就被賦予了支持“三農(nóng)”事業(yè)的重要使命，而國(guó)家卻沒(méi)有及時(shí)相應(yīng)地出臺(tái)有關(guān)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠和扶持政策。一方面，中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村都處于貧窮落后地區(qū)，作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展金融服務(wù)面臨著:存款少、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低以及擔(dān)保難等問(wèn)題。

而根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村商業(yè)銀行只能在縣域以下設(shè)立跨區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策的限制使得農(nóng)村商業(yè)銀行在與其他商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。社科院研究員胡彬在報(bào)告中指出，這種不合理的政策安排是農(nóng)村商業(yè)銀行目前面臨的最大困擾。

他還說(shuō)，明確劃分城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)界限，各司其職的政策已經(jīng)慢慢不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的轉(zhuǎn)型和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，取而代之的，應(yīng)該是一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的全方位、多層次的金融體系。

證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部主任安青松也說(shuō)，過(guò)去我們總是在提多層次的資本市場(chǎng)，而中國(guó)的資本市場(chǎng)和股份制經(jīng)濟(jì)是同步發(fā)展的，因此，只有多層次的金融機(jī)構(gòu)體系才能和多層次的資本市場(chǎng)契合。他還指出，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)的上市能夠有效解決其資本補(bǔ)充難的問(wèn)題，同時(shí)有利于管理的規(guī)范，賦予股東發(fā)言權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)化的模式下前進(jìn)。

“三農(nóng)”的使命意味著農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必然有著政策性的特點(diǎn)，然而現(xiàn)階段股份制農(nóng)村商業(yè)銀行管理不規(guī)范，股東沒(méi)有實(shí)質(zhì)的話語(yǔ)權(quán)，這樣的金融機(jī)構(gòu)只是政策的附屬品，沒(méi)有生命力。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

僅靠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)性，是無(wú)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題的，社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員馮興元說(shuō):“把服務(wù)三農(nóng)如果強(qiáng)加一個(gè)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的話，就要有一個(gè)特殊的政策帶領(lǐng)?！?/p>

李揚(yáng)在講話中強(qiáng)調(diào)了地方政府的重要角色。他說(shuō)，地方政府必須創(chuàng)造好的發(fā)展條件，優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境，再創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、透明有效的監(jiān)管機(jī)制。

銀監(jiān)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔣定之也指出，要把商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和職能服務(wù)能夠找到一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

在眾多的聲音中，來(lái)自世界銀行的學(xué)者王君的思考則顯得格外冷靜。王君認(rèn)為，一定要?jiǎng)澢迳虡I(yè)可持續(xù)發(fā)展范圍的邊界，在這個(gè)范圍內(nèi)由市場(chǎng)主導(dǎo)，財(cái)政優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策無(wú)需介入，補(bǔ)貼和優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)用到商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的范圍外。此外，他還強(qiáng)調(diào)了“金融普惠”的概念，金融普惠就是有真實(shí)需求的個(gè)人和企業(yè)，能夠以合理的價(jià)格，方便、及時(shí)和有尊嚴(yán)地獲取全面的高質(zhì)量的金融服務(wù)，而不是以優(yōu)惠的價(jià)格提供金融服務(wù)。