陜西渭南市三張鄉(xiāng)薛家村農(nóng)民王占和去年種了5畝玉米。夏天持續(xù)的陰雨天氣曾經(jīng)讓他非常擔(dān)心收成，但收獲時他樂不可支——畝產(chǎn)959斤，比村里其他人家要多打200來斤!主要原因，是他用了“先玉335”這個新品種。

這個“洋種”就是美國杜邦集團(tuán)先鋒良種國際有限公司花了20多年時間，專門針對中國市場培育的。

先鋒良種國際有限公司中國區(qū)原總裁劉石算過一筆賬:“先玉335”在國內(nèi)種植面積已達(dá)1900萬畝，按每畝平均增產(chǎn)170斤計(jì)，實(shí)際帶來增產(chǎn)32.3億斤。如果按市場平均售價每斤0.62元計(jì)，因種植這個品種玉米給農(nóng)民帶來的增收額達(dá)12億元。

然而，面對轉(zhuǎn)基因玉米這個天外來客，中國的玉米專家卻感到了前所未有的壓力。

目前在水稻、小麥、玉米這三大糧食作物中，玉米種業(yè)面臨的外資競爭壓力最大。

“雙軌制”困境

是什么原因讓中國的種業(yè)與國外差距如此之大呢?

記者了解到，目前，困擾國內(nèi)種子企業(yè)與外資競爭的一個重要問題就是內(nèi)訌，而內(nèi)訌的根本原因即是國內(nèi)種業(yè)的雙軌制困境。

雙軌制帶來的是國內(nèi)育種的非完全市場化和非完全產(chǎn)業(yè)化。在雙軌制的種業(yè)研發(fā)機(jī)制下，公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和私營育種企業(yè)之間矛盾頻發(fā)。

先鋒中國區(qū)原總裁劉石說，作為公共機(jī)構(gòu)(科研院所、大學(xué))，它主要應(yīng)該做的工作是基礎(chǔ)研究、教育和技術(shù)推廣，但是現(xiàn)在將一部分資源投入到應(yīng)用技術(shù)方面的研發(fā)，造成的結(jié)果是種業(yè)的非完全市場化和非完全產(chǎn)業(yè)化。

非完全市場化是指銷售過程中，因?yàn)橄牡氖枪操Y源，可以賣得便宜點(diǎn)，只要賺了錢，就都是個人的，從而造成市場價格混亂;非完全產(chǎn)業(yè)化是新品種研發(fā)完以后，自己再繁育或請人代繁育，往往賣出去以后什么都不管了，沒有進(jìn)行有效的售后和技術(shù)服務(wù)支持，造成了公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)之間的不公平競爭。

而且雙軌制下，種子研發(fā)機(jī)構(gòu)眾多，不乏仿制、種子品種侵權(quán)事件的發(fā)生，造成公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和私營育種企業(yè)之間矛盾的爆發(fā)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，我國種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價機(jī)制存在很多“梗阻”，育種科研體制改革并未實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

大學(xué)教授、科研人員辦企業(yè)、做商人是不正常的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價機(jī)制，客觀上造就了科研隊(duì)伍與企業(yè)并存的“雙重利益集團(tuán)”，大學(xué)院士辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合了，但因其成果不能流動，實(shí)際上反而強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研的分離。

甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長王大和說，我國種業(yè)體制改革到現(xiàn)在還沒有進(jìn)行徹底，全國縣一級、市一級種子公司約一半仍是事業(yè)單位，縣市級以上種子公司，目前有財(cái)政供給的，有差額供給的，有自收自支的，實(shí)際上是一個多元化的體制，導(dǎo)致各類型企業(yè)在市場上沒有同一個起跑線，沒有一個公平的市場競爭環(huán)境，造成市場混亂價格大起大落。他說，“我們每年用于種業(yè)研發(fā)的費(fèi)用大致在1000萬元左右，與國家給科研單位投入的巨額經(jīng)費(fèi)相比，人家相當(dāng)于零成本和我們競爭?！?/p>

遼寧聯(lián)達(dá)種業(yè)有限責(zé)任公司董事長許云岱說:“三年前的時候，種子行業(yè)打官司的數(shù)量最多，一年打200多起，都是種子侵權(quán)的案子，既有種子公司之間的，也有種子公司和科研院所之間的，自己人互相掐，內(nèi)耗巨大。其實(shí)說到底，新品種不還是用國家的錢研制出來的，有什么爭的?”

據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所調(diào)查，目前全國450多家科研院所創(chuàng)辦了3000多家種子公司。科研單位利用國家投資選育出品種后，要么自己辦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，造成種子企業(yè)數(shù)量增加;要么高價轉(zhuǎn)讓給一家甚至多家企業(yè)，致使企業(yè)獲得品種具有不確定性，影響了企業(yè)發(fā)展的后勁，難以持續(xù)發(fā)展。

為此，專家認(rèn)為，中國種業(yè)要做大做強(qiáng)，應(yīng)探索國家與市場共同投入“雙軌制”研發(fā)方式，通過真正的市場競爭推動市場重新洗牌，從整體上提升國內(nèi)種業(yè)核心競爭力，并聯(lián)合國內(nèi)優(yōu)勢科研單位和優(yōu)勢種子企業(yè)，按照種業(yè)生產(chǎn)的相互關(guān)系，在種業(yè)的上中下游形成鏈條，上游以整合優(yōu)勢科研單位力量為主，中游以整合國家和省級種子企業(yè)力量為主，下游以整合主產(chǎn)縣的經(jīng)銷商和基層推廣隊(duì)伍為主。

自主研發(fā)VS產(chǎn)業(yè)化提升

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司負(fù)責(zé)人透露，目前我國種子研發(fā)、生產(chǎn)單位有7000多家，種子零售商超過10萬家，種子研發(fā)力量分散、規(guī)模有限，導(dǎo)致重復(fù)研究，資源白白浪費(fèi)。

北京聯(lián)創(chuàng)種業(yè)有限公司總經(jīng)理彭澤斌表示:“國內(nèi)育種規(guī)模普遍小，以玉米為例，很多育種單位每年組配的組合只有1000-2000個，與西方大企業(yè)比規(guī)模實(shí)在是太小太小，組配上萬個的單位不是很多?！?/p>

與國內(nèi)種子研發(fā)力量小而散相伴生的是研發(fā)投入的不足。國外大型種子企業(yè)每年將銷售收入的10%投入研發(fā)，有些甚至高達(dá)15%。2006年，在國際六大農(nóng)業(yè)巨頭中，巴斯夫用于研發(fā)的資金占到銷售收入的14%，先鋒和拜耳占到11%，先正達(dá)、孟山都、陶氏各占到10%，其中先正達(dá)2006年投入研發(fā)的費(fèi)用在六大巨頭中居首，達(dá)到7.96億美元。

在國際種業(yè)巨頭雄厚的資金、技術(shù)背景和先進(jìn)的管理理念面前，國內(nèi)的種子企業(yè)顯得“弱不禁風(fēng)”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國持證種子企業(yè)多達(dá)8700家左右，注冊資本在3000萬元以上的只有200多家。與種業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)種子企業(yè)“多、小、散”，自身積累少，實(shí)力普遍較弱。

我國轉(zhuǎn)基因先驅(qū)人物、80歲的著名科學(xué)家范云六院士在接受采訪時表示，中國在轉(zhuǎn)基因研發(fā)上與美國等西方國家的差距很大，主要表現(xiàn)在:一是我國種業(yè)公司處于成長期，小而散、多而亂，地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重，規(guī)?；?jīng)營水平低;二是種子研發(fā)、創(chuàng)新能力較弱，生產(chǎn)、銷售和研發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)，缺乏種業(yè)國際核心競爭力;三是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散，研究成果不能快速有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以產(chǎn)品為導(dǎo)向的研發(fā)目標(biāo)不明確;四是轉(zhuǎn)基因技術(shù)綜合創(chuàng)新能力不足。

一些轉(zhuǎn)基因?qū)＜疫€提出，應(yīng)當(dāng)考慮如何從國家長久利益出發(fā)，積極扶持企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

研發(fā)能力不足，已成我國轉(zhuǎn)基因科學(xué)界的共識。

部分農(nóng)業(yè)科學(xué)家認(rèn)為，我國種業(yè)雖還未到“滅頂之?！钡牡夭?，但的確已經(jīng)到了要“捏把汗”的時候了。其主要原因，是企業(yè)研發(fā)能力差。據(jù)調(diào)查，在8700多家種子企業(yè)中，育繁推銷一體化企業(yè)僅有95家，大部分企業(yè)沒有自主研發(fā)能力，88%的品種出自科研單位。而美國的科研院校僅作基礎(chǔ)性研究，95%的品種出自種子企業(yè)，企業(yè)工廠化式育種大大提高了育種水平和效率。

張世煌說，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足。大多數(shù)企業(yè)都“只買不研”，有些甚至只向研究機(jī)構(gòu)買新品種審定的批號，投入市場的卻是傳統(tǒng)而可靠的品種。對于已具備商業(yè)化育種基本條件的農(nóng)作物，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比例僅為2%至3%，而跨國公司一般科研投入占銷售額的10%左右。

而大多數(shù)研發(fā)單位又是“只研不產(chǎn)”，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程太慢，“從八十年代開始，我們在轉(zhuǎn)基因研究上雖然走出了一步，但是卻沒有很好地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，在糧食作物上的產(chǎn)業(yè)化速度太慢，從1998年到2008年，國家沒有批準(zhǔn)一粒轉(zhuǎn)基因糧食作物的產(chǎn)業(yè)化。”農(nóng)業(yè)科學(xué)家、中國農(nóng)科院生物技術(shù)研究所原所長黃大昉說。

“好的技術(shù)你擋不住?！秉S大昉還強(qiáng)調(diào)，“所以，中國打破壟斷的根本在于發(fā)展自身的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，提高自主研發(fā)能力?！?/p>

據(jù)此，先鋒中國區(qū)原總裁劉石建議，國內(nèi)種子企業(yè)應(yīng)該加速整合、重組。張孟玉說，中國種子集團(tuán)公司并入中國中化集團(tuán)公司，目的就是希望成為國內(nèi)種業(yè)中的“麻雀頭”，有實(shí)力與跨國公司互動。

劉石的觀點(diǎn)與范云六、黃大昉、郭三堆等科學(xué)家不謀而合，產(chǎn)業(yè)集約化，已成為科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的一致呼聲。

“未來中國的玉米種子產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該形成以3-5個龍頭企業(yè)為領(lǐng)軍，20-30個地方中型企業(yè)為中堅(jiān)，200-300個小企業(yè)為補(bǔ)充的中國種子產(chǎn)業(yè)的格局，其余的將會專門從事銷售，推廣和服務(wù)的公司。”中國轉(zhuǎn)基因科學(xué)奠基人、著名科學(xué)家范六云在接受采訪時說。

政策提速

面對全球跨國種業(yè)巨頭轉(zhuǎn)基因技術(shù)的壟斷局勢，中國意識到了糧食危機(jī)問題的嚴(yán)重性，并在上世紀(jì)八十年代就開始了政策提速。

80年代中期，我國將生物技術(shù)列入國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃——863計(jì)劃，與此同時，農(nóng)業(yè)部也啟動了相應(yīng)的計(jì)劃開展轉(zhuǎn)基因作物研究。

為應(yīng)對日趨激烈的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國際競爭，加快我國轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化的步伐，中國于1999年開始正式啟動實(shí)施了“國家轉(zhuǎn)基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)”。差不多同時間，國家啟動了“973”計(jì)劃。

“上述三個國家高新技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施，有力地促進(jìn)了我國在轉(zhuǎn)基因植物領(lǐng)域的研發(fā)能力，與其他領(lǐng)域相比，我國植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究能力與國際先進(jìn)水平差距相對較小?！鞭D(zhuǎn)基因科學(xué)奠基人范云六表示。

但由于那時我國轉(zhuǎn)基因安全管理工作尚未起步，相應(yīng)的法規(guī)、條例等尚未出臺，沒有對轉(zhuǎn)基因植物進(jìn)行詳細(xì)充分的安全性評價，因此其商品化種植停頓了下來。

但是我國轉(zhuǎn)基因研究的步伐不但沒有慢下來，而且在近幾年特別是國家轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)實(shí)施以來，呈明顯的加速趨勢，不但國產(chǎn)抗蟲棉已經(jīng)大面積推廣并在和國外的抗蟲棉競爭中取得了勝利。

2006年，中國將轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)列入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006—2020年)。

然而自此以后，這個規(guī)劃綱要就陷入了無休止的反復(fù)討論和修改之中。

2008年7月9日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。該專項(xiàng)的資金來源于中國科技部的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擬投入資金約240億元人民幣，其中國家直接投入120億元，課題承擔(dān)單位配套120億元。資金將主要投入到轉(zhuǎn)基因工程的研發(fā)當(dāng)中。消息一經(jīng)傳出，各種聲音紛沓而至，占主流的聲音認(rèn)為這個專項(xiàng)的通過能夠掀起中國日后農(nóng)業(yè)發(fā)展路線的軒然大波。事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因科技在中國能夠走到今天這一步，可謂經(jīng)歷了千辛萬苦。

中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜表示，“此次轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)的通過經(jīng)歷了不計(jì)其數(shù)的討論和修改?！倍壳爸袊膽B(tài)度是:一邊實(shí)施，一邊完善。

隨后，2009年6月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，提出“加快把生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

2010年中央1號文件提出，“繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”。

范云六表示，由于我國先后啟動了“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃和“轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)”等國家重大科技計(jì)劃，在全國范圍內(nèi)具有相當(dāng)研究實(shí)力的單位都積極參與其中，一批從事生物學(xué)基礎(chǔ)研究的科研人員參與到農(nóng)作物生物育種研究中來，有力地加強(qiáng)了研發(fā)實(shí)力，提升了研發(fā)水平，例如在水稻功能基因發(fā)掘等方面我國已經(jīng)成為世界一流水平。

據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部目前正會同科技部、發(fā)展改革委等10個轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，遵照中央和國務(wù)院的總體部署，遵循“強(qiáng)化自主創(chuàng)新，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，培植生物產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)持以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，上中下游緊密銜接、多部門多學(xué)科聯(lián)合協(xié)作、產(chǎn)品研發(fā)與安全評價協(xié)調(diào)推進(jìn)和分類分步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的基本原則，從而使科研成果更快更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，努力獲得一批具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的基因，培育一批抗逆、抗病蟲、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的轉(zhuǎn)基因生物新品種，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

為了加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部還于2009年8月17日依法批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米“BVLA430101”、轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”及雜交種“Bt汕優(yōu)63”的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。

在國家政策的大力支持下，我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)自主研發(fā)能力得到明顯提升。范云六不無興奮地表示，我國是世界上繼美國之后，第二個自主研制成抗蟲棉的國家，轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米、轉(zhuǎn)基因水稻研制已處于世界前列，并開發(fā)出包括具有抗病、抗逆、抗除草劑、耐旱、氮磷肥高效利用、產(chǎn)量提高、品質(zhì)改良等性狀的多種轉(zhuǎn)基因作物新品系。