《中國基層選舉報(bào)告》是一部中國農(nóng)民行使民主權(quán)利的真實(shí)記錄，一卷中國基層民主選舉的歷史縮寫，一部反映人民群眾主體地位和現(xiàn)實(shí)生活的文學(xué)作品。它為全國人大剛通過的新《選舉法》修正案做出詮釋，為正在修訂的《村民委員會(huì)組織法》提供依據(jù)。體現(xiàn)出作家的社會(huì)責(zé)任。

本書以1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布以后的山西省河津市城關(guān)鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉為開卷，展示農(nóng)村民主選舉的恢宏場(chǎng)面和驚心動(dòng)魄的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，反映基層民主“從法律到實(shí)踐”的艱難起步;以2002山西省運(yùn)城市村民委員會(huì)換屆選舉為題材，分析農(nóng)村民主選舉中斑駁陸離的選舉萬象，回答基層民主“從理念到程序”的必由之路;以2003年轟動(dòng)中外的共和國村民選舉第一案——“老窯頭230萬元競(jìng)選村官”為素材，替無語的主人道白，為億萬農(nóng)民爭(zhēng)辯吶喊，揭示基層民主“從現(xiàn)象到本質(zhì)”的內(nèi)在邏輯;以2006年運(yùn)城市鳳凰小區(qū)“鍋爐房事件”為背景，反映社區(qū)居民矢志不渝的維權(quán)精神和選舉風(fēng)云，闡明基層民主“從農(nóng)村到城市”的并進(jìn)之勢(shì);以2007年一則新聞報(bào)導(dǎo)為引子，以一樁撲朔迷離、震驚中南海的人大代表賄選案為線索，撩開賄選神秘面紗，啟發(fā)基層民主“從文化到法治”的哲學(xué)思考。思想性和藝術(shù)性很強(qiáng)。

該書見證基層民主，記錄選舉全程，代言基層民眾，鞭撻社會(huì)不公，頌揚(yáng)黨的政策，謳歌民主精神，暢言強(qiáng)國之策，弘揚(yáng)法治理念。主題和立意很高。

全書將基層民主選舉發(fā)展的三個(gè)階段以“抉擇后起步”、“探索中前進(jìn)”、“文化上反思”三幅歷史畫卷一一展現(xiàn)在讀者面前。具有啟迪性、前瞻性和邏輯性。

該書涉及中國當(dāng)代最重要的領(lǐng)域——政治，圍繞中國當(dāng)代最前沿的課題——民主，直面中國當(dāng)代最直接的民權(quán)——選舉，剖析中國當(dāng)代最受關(guān)注的選舉程序和政治規(guī)范——制度。具有時(shí)代性、指導(dǎo)性和可操作性。

本書以一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的親身經(jīng)歷，用不可爭(zhēng)辯的事實(shí)做出這樣的回答:認(rèn)為中國國民素質(zhì)差，不適宜民主的言論當(dāng)休;違背客觀發(fā)展規(guī)律，急于在中國實(shí)現(xiàn)高度民主的幻想當(dāng)止;不顧中國國情，照搬國外民主模式的建議當(dāng)停!

該書最后告訴人們:理念左右走向，細(xì)節(jié)決定成敗!

《中國基層選舉報(bào)告》已經(jīng)由作家出版社出版，并改編成28集電視文學(xué)劇本《選村官》。

本刊從這期起，連續(xù)選載《中國基層選舉報(bào)告》的部分內(nèi)容，以饗讀者。

第一章抉擇后起步

山西省河津市城關(guān)鎮(zhèn)第五屆村委會(huì)換屆選舉實(shí)錄

“三把火”與“下馬威”

人常說:“新官上任三把火?！倍覄t倒了個(gè)個(gè)兒，剛上任就被農(nóng)民先燒了一把。

我是1998年9月9日走馬上任城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記之職的，到任第三天，就發(fā)生了城北村400余名群眾跪街事件，對(duì)還沒摸清全鎮(zhèn)情況的我而言，算是個(gè)著實(shí)不小的“下馬威”。我通過各種渠道，迅速摸清了城北村群體鬧事的原因是村民認(rèn)為“財(cái)務(wù)不公開，村務(wù)不明白”。上幾屆黨委做了大量的工作，但因?yàn)檫@里地處城區(qū)，情況復(fù)雜，工作難度可想而知。

1997年4月初，百余名群眾敲鑼打鼓，圍攻鎮(zhèn)政府;6月下旬，400余名群眾圍堵河津市委;7月13日，1000多人的過激行為被市委定性為“七·一三”打砸搶事件;8月初，300余名群眾在省委大門口靜坐，部分人到北京告狀。

摸清城北村的情況之后，我又對(duì)其他村進(jìn)行了了解。

樊家坡村有樊、劉兩姓，樊姓干，劉姓告，劉姓干，樊姓鬧，誰也不愿“在野”。鎮(zhèn)里“借鑒”并“引進(jìn)”國外多黨制做法，讓樊劉兩家搞“聯(lián)合政府”，結(jié)果同姓之內(nèi)又搞起了內(nèi)耗。無奈，鎮(zhèn)里只好把該村“直轄”起來，黨支部書記、村委主任由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，實(shí)行“托管”，但還是不能解決問題。由于矛盾激化，上次村民委員會(huì)換屆選舉中途流產(chǎn)，兩次市、鎮(zhèn)人大代表選舉候選人得票也過不了半數(shù)，還在會(huì)場(chǎng)里打得頭破血流。

東窯頭村上次選舉時(shí)，發(fā)生當(dāng)眾撕毀票箱和選票事件，公安機(jī)關(guān)抓了兩個(gè)人暫予平息，但卻導(dǎo)致該村兩年來一直無村委會(huì)班子，群眾吃水、用電、孩子上學(xué)等基本問題無法解決，所有工作無法開展。

西關(guān)村原黨支部書記兼村委主任前些年帶領(lǐng)全村人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)脫貧致富，為全市乃至全區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，曾受到中央和省、地領(lǐng)導(dǎo)的接見和贊許。但由于種種原因，引起群眾不滿，集體上訪不斷。這一切，致使村辦企業(yè)虧損額達(dá)到570萬，所有賬目至今仍然放在市紀(jì)檢委，無人接收，各銀行及投資單位都在逼要欠款。

經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，我派出幾支力量分頭解決這些村的問題，一支力量配合市委聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐城北，一支力量進(jìn)駐東窯頭，一支力量解決西關(guān)村的上訪問題。鎮(zhèn)上還派了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)二十名干部到樊家坡村逐戶開展調(diào)查問卷，試圖從根本上解決歷史遺留問題。

三個(gè)多月來，上訪群眾一批又一批，我家門口車水馬龍，我的辦公室門庭若市，誰來都是找一把手的，令我應(yīng)接不暇。告狀的拍我的桌子，我拿煙盒砸了過去。有人擋我的車，撕扯了我的大衣，我讓派出所把他抓起來，送進(jìn)了拘留所，他出來后又鬧到我家里，揚(yáng)言和我拼到底。有人說我是昏官，我罵他是刁民。我免了幾個(gè)干部，他們不服，整我的材料。我任命了幾個(gè)干部，群眾不同意，狀告到市里。先是10月17日《山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》頭版，緊接著中央電視臺(tái)《新聞30分》，都對(duì)城北村的問題作了批評(píng)性報(bào)道。

我無奈了!這樣折騰下去，何年何月是個(gè)頭?要一件件地處理這些問題，哪朝哪代才能有個(gè)完?再說，中央、省、地、市都解決不了的問題，我怎么能輕松解決呢?我就是渾身是鐵又能打幾個(gè)釘子?有沒有一個(gè)釜底抽薪、連根解決的辦法呢?我陷入深深地冥思苦想之中。

就在這個(gè)時(shí)候，國家主席簽署命令，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施!

“時(shí)局”與“抉擇”

1999年的春節(jié)，我過得太不輕松。年關(guān)時(shí)，樊家坡村民在我家里放下紙條:“我村的問題你不解決，大年初一我們還要來!”在我的辦公桌上，放著二十多封要求公開、要求民主的上訪信件。

上訪搞得我焦頭爛額，要是按照以往的模式去處理，恐怕我這一屆也處理不完。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了十幾年，在書記崗位上也干了五六年，什么樣棘手的事都遇過，但這次真的有些束手無策了。

面對(duì)農(nóng)民要求民主的呼聲，我覺得任何解釋都是無力的，任何措施也是無用的。時(shí)局、潮流、抉擇，這些屬于政治家們的專用名詞，或許是我這個(gè)“品外官”該考慮的了。

春節(jié)剛過，城關(guān)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子第一次會(huì)議研究的內(nèi)容，就是如何從根本上改善干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。這是時(shí)代賦予我們的重任，也是一次歷史性的會(huì)議。會(huì)議開了兩天，吵了兩天，但意見逐步趨于一致——選舉。

大家認(rèn)為，農(nóng)村當(dāng)前存在的主要矛盾，無非集中在財(cái)務(wù)、地基、合同、計(jì)劃生育等方面，而這些表面矛盾在深層次上歸根到底還是民主與不民主的矛盾。農(nóng)民告狀反映問題的實(shí)質(zhì)在此，不安定的根源也在此。選舉雖然不能解決所有的問題，但至少可以建立一種機(jī)制，而這種機(jī)制的真正建立，正是一個(gè)社會(huì)走向文明的必由之路，這是一個(gè)時(shí)代性的跨越。

大家還認(rèn)為，一個(gè)家庭承包經(jīng)營制度，一個(gè)村民自治制度，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)，一個(gè)政治上的自治權(quán)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，一個(gè)政治體制改革，一個(gè)生產(chǎn)關(guān)系，一個(gè)上層建筑，構(gòu)成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的主框架。經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了成功，而政治體制改革相對(duì)滯后，民主喊叫了許多年，但在選舉上至今沒有突破上面定人選、下面畫圓圈的方式。如今，這個(gè)框框終于被打破，讓農(nóng)民實(shí)行“海選”，真正行使民主權(quán)利，這就叫跨越!

關(guān)于會(huì)不會(huì)亂的問題，我們也做了深入分析，認(rèn)為亂是可能的，但它是暫時(shí)的。亂了可以治，而因噎廢食將會(huì)斷送生命!

選舉，放開手腳讓農(nóng)民選舉自己的當(dāng)家人，依照法律，按民主方式實(shí)行村民自治，黨委、政府從處理日?，嵤轮谐摮鰜恚诟邔哟紊霞訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展開辟一條通道?！@就是結(jié)論!

選，從哪個(gè)村開始?應(yīng)是先易后難，先簡后繁，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，這似乎是一條成功之路。但我力主先難后易。我認(rèn)為，暖箱里烤不出鋼鐵，在平靜的村莊里總結(jié)不出能指導(dǎo)動(dòng)亂村的經(jīng)驗(yàn)，而在最難的村子搞試點(diǎn)，成功了是難能可貴的經(jīng)驗(yàn)，即使失敗了也會(huì)獲得寶貴的教訓(xùn)。人們常說最危險(xiǎn)的地方往往是最安全的，其哲理大概也在于此吧。

于是，超常規(guī)的做法就這樣定了，以亂、癱、散出名的城北、樊家坡、東窯頭3個(gè)村，被列入選舉的首批名單。

議題又轉(zhuǎn)移到如何組織選舉上。大家的討論更為熱烈，班子分成“兩股”，一股扮演專門找岔的角色，一股扮演對(duì)付找岔的角色，一個(gè)個(gè)可能出現(xiàn)的問題提了出來，一個(gè)個(gè)解決問題的辦法相繼產(chǎn)生，黨委秘書記了一頁又一頁。眾人拾柴火焰高，在集體的智慧下，一套嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的選舉方案逐漸成型。

具體選舉辦法由我親自起草，鎮(zhèn)人大主席原愛強(qiáng)和鎮(zhèn)長李滿剛等領(lǐng)導(dǎo)修改，然后送市民政局領(lǐng)導(dǎo)審核。上上下下反復(fù)了十多次，最終形成共有16條內(nèi)容的選舉辦法及14條注意事項(xiàng)。

成稿之后，黨委秘書問我下一步該咋辦，我打趣說:“送克林頓先生閱，這是不是尊重人權(quán)?我看他美國的選舉有無這種程度的民主!”

山雨欲來風(fēng)滿樓

啟動(dòng)選舉程序后，又一個(gè)問題在城北出現(xiàn)了——選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序不合法，幾十名群眾輪番反映這個(gè)問題。經(jīng)過調(diào)查，我向城北村黨支部書記周志祥下達(dá)了這樣的命令:“重來，必須重來!一定要經(jīng)選民推選，我要親眼見到全體選民的個(gè)人簽名!”

城北村選舉委員會(huì)就是這樣“返工”出來的。

選舉委員會(huì)產(chǎn)生后，城北村的上訪并沒有停止，并且涉及到許多方面。

就這樣，我成了城北村的“書記”，每天接待和處理的，幾乎全是城北的人和事，一會(huì)兒沒有城北人上訪，我反倒覺得不正常了。我向辦公室人員及家屬交代:“如果有城北人找我，立即給我打電話，我隨叫隨到?！?/p>

3月28日晚，城北村的上訪達(dá)到了高潮，我家門口不知停放了多少輛大車、面包車、摩托車、三輪車、自行車。我家里、院里、巷里全是城北村人，數(shù)量無法統(tǒng)計(jì)。鄰居們不知發(fā)生了什么事，紛紛前來打聽。我使出渾身解數(shù)，耐心說服，悉心勸解，直至深夜12點(diǎn)他們才逐步離開……令人欣慰的是，這是迄今為止城北村的最后一次集體上訪!后來我回憶了一下，20多天時(shí)間里，我接待城北村群眾足有1000人次。

1999年4月1日，是城北村正式選舉日，這是《村民委員會(huì)組織法》頒布后河津市的首次村民委員會(huì)選舉，這是關(guān)鍵的一步。

上午9時(shí)，數(shù)百名選民陸續(xù)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，村選舉委員會(huì)主任周志祥宣布選舉大會(huì)開始。其中一個(gè)并不是該村的人引起了我的高度關(guān)注——樊劉印。

樊劉印，何其人也?他原是樊家坡村村委主任。1998年11月4日，由我主持的城關(guān)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究決定，免去樊劉印的村委主任職務(wù)。這是中國共產(chǎn)黨河津市城關(guān)鎮(zhèn)委員會(huì)歷史上最后一次對(duì)村委會(huì)干部的免職決定。

樊劉印心里自然不服，將這一切都?xì)w結(jié)到我的身上，一直耿耿于懷。

他今天來到城北村選舉現(xiàn)場(chǎng)干什么?找岔?煽動(dòng)鬧事?我心里沒底。我派專人“跟蹤監(jiān)視”，以防不測(cè)。相關(guān)人員回告說:“樊劉印是來觀摩選舉的，他到每個(gè)投票站觀察、訪問，并無其他舉動(dòng)。”

樊劉印沒變，他仍想得到自己的權(quán)力;樊劉印變了，他想以法律形式要回自己失去的權(quán)力。

試點(diǎn)村的選舉確實(shí)風(fēng)風(fēng)雨雨，競(jìng)爭(zhēng)的手段，更是五花八門。但由于選舉程序完善，組織工作嚴(yán)密，選舉取得了成功。

4月1日和8日，城北村選舉產(chǎn)生了以米永建為主任的村民委員會(huì)。

8月8日，樊家坡村選舉產(chǎn)生了以劉降龍為主任的村民委員會(huì)。

9月2日，東窯頭村選舉產(chǎn)生了以呂彥堂為主任的村民委員會(huì)。

在這最艱難的3個(gè)村的選舉實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧瞬簧俳?jīng)驗(yàn)。原先最亂的3個(gè)村，變得熱點(diǎn)不熱了，難點(diǎn)不難了，村民氣順了，政局穩(wěn)定了，再未發(fā)生一起上訪事件?！度嗣袢?qǐng)?bào)》連續(xù)三次作了報(bào)道，山西省信訪局的同志在得知事情原委后，連稱出現(xiàn)了“奇跡”。

在進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)之后，我們對(duì)全鎮(zhèn)的選舉工作進(jìn)行了全面部署。在1999年11月29日的動(dòng)員大會(huì)上，我說:“為了不玷污‘民主’二字的真正含義，城關(guān)鎮(zhèn)這次村民委員會(huì)換屆選舉，不劃框框，不定調(diào)調(diào)，充分發(fā)動(dòng)群眾，讓選民真正行使民主權(quán)利，廣泛推行最公平民主的‘海選’方式，只惟選，不惟人，選票就是理，民意就是天!愿意當(dāng)村官的，不要再找我，找選民要選票去吧!”

但我沒想到，這一發(fā)動(dòng)，將整個(gè)選舉炒得火爆起來，局勢(shì)變得復(fù)雜多變。山雨欲來風(fēng)滿樓。