全國人民代表大會常務(wù)委員會2010年6月22日再次審議《中華人民共和國村民委員會組織法(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)。

修訂草案拓寬了接受村民舉報的渠道

修訂草案進(jìn)一步明確了有關(guān)機(jī)關(guān)對破壞村委會選舉行為調(diào)查處理的職責(zé)。草案規(guī)定:“村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理?！?/p>

修訂草案增加了限定村民選舉受托人范圍的規(guī)定

在村民委員會選舉中，目前各地普遍規(guī)定村民可以書面委托投票。但有的地方提出，委托投票雖然可以提高參選率，但實(shí)踐中容易引發(fā)拉票、賄選等問題，建議取消委托投票，實(shí)行嚴(yán)格的一人一票，或者對委托投票作出限制，只限于同一戶口內(nèi)的家庭成員或近親屬之間。

一些常委會委員、部門和地方提出，針對實(shí)踐中委托投票出現(xiàn)的問題，為保證受托人根據(jù)委托人的意愿進(jìn)行投票，應(yīng)當(dāng)對受托人的范圍加以限定。

全國人大法律委員會同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議在此次審議的村民委員會組織法修訂草案中增加規(guī)定:“登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托同一家庭戶口內(nèi)其他成員代為投票。”

修訂草案對村委會成員候選人提出適當(dāng)要求

全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委就修訂草案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研時，各地普遍認(rèn)為，村委會成員尤其是村委主任，在村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用較大，實(shí)行海選對候選人把握不準(zhǔn)，實(shí)踐中就容易出現(xiàn)被判過刑的人、違反計劃生育的人、品行惡劣的人以及年齡偏大的人被選為村委主任的現(xiàn)象。各地建議增加規(guī)定村委會成員候選人資格條件，比如，對年齡規(guī)定一定的上限，對政治思想、道德品行、文化水平提出一定的要求，特別是不能有刑事犯罪記錄。

一些常委會委員、部門和地方提出，為做好提名候選人的引導(dǎo)工作，應(yīng)當(dāng)對村委會組成人員候選人條件提出適當(dāng)要求。

全國人大法律委員會同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議增加規(guī)定:“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益的村民為候選人?！?/p>

修訂草案明確村委會成員補(bǔ)選程序

一些常委會委員提出，補(bǔ)選是個別村委會成員出缺后進(jìn)行的選舉，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，簡化出缺補(bǔ)選的程序。

全國人大法律委員會同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，對此作出規(guī)定:“村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進(jìn)行補(bǔ)選，由村民選舉委員會主持。補(bǔ)選程序參照相關(guān)規(guī)定辦理。補(bǔ)選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止?！?/p>

村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職將終止職務(wù)

針對修訂草案此前對村民委員會成員被評議不稱職處理的相關(guān)規(guī)定，一些常委會委員、部門、地方和公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步暢通民主評議不稱職的村委會成員的退出機(jī)制。

全國人大法律委員會同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將修訂草案相關(guān)條款規(guī)定中“村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，應(yīng)當(dāng)主動辭職;拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動罷免程序”的規(guī)定，修改為“其職務(wù)終止”。

修訂草案擬加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約的指導(dǎo)監(jiān)督

針對修訂草案此前對村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項所作的規(guī)定，一些常委會委員、部門和地方提出，一些地方的村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項存在違反法律、法規(guī)，侵害村民利益的情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村規(guī)民約的指導(dǎo)監(jiān)督。

全國人大法律委員會同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議增加相關(guān)條款規(guī)定:“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項違反相關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”

修訂草案未定村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系

據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，全國有約60%的行政村的村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織是合一的，有近40%的行政村另有村集體經(jīng)濟(jì)組織。

修訂草案規(guī)定，涉及村民利益的重大事項如土地承包經(jīng)營方案、宅基地使用方案等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論決定方可辦理。村民會議由村民委員會召集。

農(nóng)業(yè)部提出，村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織是兩個不同性質(zhì)的組織，屬于土地承包經(jīng)營方案、宅基地使用方案等事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，這個問題涉及的情況比較復(fù)雜，各地做法也有差異，擬在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上提出意見。

(新華網(wǎng))