作為連續(xù)三屆的全國村民自治模范市、連續(xù)兩屆的全國村務(wù)公開民主管理示范市，山東省萊西市創(chuàng)新了現(xiàn)代村務(wù)公開模式:公開內(nèi)容由村務(wù)擴大到村級所有組織和鎮(zhèn)務(wù)，公開形式由“上欄”、“上會”擴大到“上戶”、“上網(wǎng)”，公開監(jiān)督方式由村級自我監(jiān)督擴大到鎮(zhèn)把關(guān)、社情民意電話調(diào)查，進而形成了全方位、立體化、多層次的——

做法

“三擴”:

全方位公開滿足農(nóng)民需求

公開內(nèi)容擴大到村級所有組織。針對村兩委成員交叉兼職、村兩委成員兼職村經(jīng)濟合作組織和社會組織負責(zé)人的實際，萊西市將村務(wù)公開內(nèi)容從村民自治組織擴大到黨組織、經(jīng)濟合作組織、社會組織，有效地遏制了權(quán)力過分集中可能帶來的腐敗，實現(xiàn)了農(nóng)民對村級各類組織的全面監(jiān)督。

公開內(nèi)容擴大到鎮(zhèn)務(wù)。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，使鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)聯(lián)系更加緊密。鎮(zhèn)務(wù)直接公開到戶既是農(nóng)民的需要，也是鎮(zhèn)黨委、政府工作的需要。萊西市把鎮(zhèn)務(wù)一并納入了村務(wù)公開的內(nèi)容，從政府每年辦的實事到鎮(zhèn)村兩級為群眾解決的困難，從行政審批到社會事業(yè)發(fā)展，都采取靈活的方式向農(nóng)民公開，使農(nóng)民對全鎮(zhèn)的工作有較全面客觀的了解，擴大了農(nóng)民的知情權(quán)，消除了農(nóng)民與政府的隔閡，凝聚了民心，維護了穩(wěn)定。

公開內(nèi)容擴大到信息服務(wù)。公開不僅是監(jiān)督，也是信息服務(wù)。萊西市轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，結(jié)合全市建立的為民服務(wù)代理制，將公開變成監(jiān)督與信息服務(wù)的統(tǒng)一體。信息服務(wù)主要包括宣傳政策和倡導(dǎo)文明風(fēng)尚、交流致富信息等。《馬連莊鎮(zhèn)情》第一期刊登了魯格莊村青年高永奎依靠先進技術(shù)走上大棚甜瓜致富之路的經(jīng)驗后，全鎮(zhèn)許多瓜農(nóng)紛紛登門取經(jīng)或電話咨詢，鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開成為“科技快餐”。

“四上”:

立體化平臺方便農(nóng)民查閱

完善“上欄”公開。把“上欄”公開作為村兩委隨時公開的平臺，統(tǒng)一規(guī)范了公開欄的大小、位置、格式、內(nèi)容和保留時間。“上欄”公開內(nèi)容在《村務(wù)公開記錄簿》中存檔，方便農(nóng)民查閱監(jiān)督。

推行“上戶”公開。由鎮(zhèn)村務(wù)公開暨農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，每季度編寫一次鎮(zhèn)街社情和季度村情并發(fā)放到戶。鎮(zhèn)街社情由鎮(zhèn)涉農(nóng)部門提供公開內(nèi)容，季度村情由村兩委提供公開內(nèi)容。

堅持“上會”公開。民主日活動既是集中進行民主決策的過程，也是面對面公開鎮(zhèn)務(wù)村務(wù)的過程。在民主日活動上，村民對半年(或全年)集中公布的鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)情況可以直接向村兩委和政府干部進行質(zhì)詢，村兩委成員和政府干部當(dāng)場予以答復(fù)。

實施“上網(wǎng)”公開。根據(jù)全市實現(xiàn)寬帶網(wǎng)村村通的實際，在萊西政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立了信息公開平臺，通過萊西政務(wù)網(wǎng)公開市情，通過政務(wù)網(wǎng)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息平臺公開鎮(zhèn)街社情，通過政務(wù)網(wǎng)中的村務(wù)信息平臺公開季度村情。上網(wǎng)公開適應(yīng)了農(nóng)民流動性大的特點，便于農(nóng)村群眾隨時隨地查閱和監(jiān)督。

“五把關(guān)”:

多層次監(jiān)督維護農(nóng)民權(quán)益

村監(jiān)督組織把關(guān)。萊西全市農(nóng)村普遍設(shè)立了紀檢員、村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，進行公開前把關(guān)。

鎮(zhèn)政府督查組織把關(guān)。鎮(zhèn)村務(wù)公開暨農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重點審查把關(guān)鎮(zhèn)街社情和季度村情，督查下發(fā)到戶和上網(wǎng)發(fā)布情況。這樣不僅解決了過去鎮(zhèn)級部門工作的監(jiān)管問題，更重要的是走出了村兩委自己公開自己的怪圈，有效杜絕了村兩委不公開、假公開、不按時公開、不全面公開等問題。

市督查組織把關(guān)。市級成立了由市政府督查室牽頭的鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，每季度對“四上”公開情況進行綜合督查，督查結(jié)果通過《村務(wù)公開簡報》通報，并納入年度考核。在督查中，不僅督查鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開情況，還把涉農(nóng)部門的公開情況納入督查范圍，形成了橫向到邊、縱向到底的公開監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大了鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督處罰力度，明確了鎮(zhèn)政府、村兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)為鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開第一責(zé)任人;對鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開不到位者，視情節(jié)給予批評教育等處理。

農(nóng)民把關(guān)。在市級督查中，市村務(wù)公開暨農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立了社情民意電話，每季度按比例隨機選擇部分農(nóng)民的電話詢問鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開情況，把監(jiān)督權(quán)最終通過市級電話督查落實到農(nóng)民手中。

社會把關(guān)。實行上網(wǎng)公開后，全社會都能從網(wǎng)上看到鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開情況，對鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開情況進行評價，進而形成了社會監(jiān)督的新格局，營造了社會輿論監(jiān)督氛圍。

效果

鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開推行一年來，干部群眾的反應(yīng)都非常強烈，初步收到了凝民心、保穩(wěn)定、促和諧的良好效果。

擴大了農(nóng)民的民主權(quán)利。將公開的內(nèi)容從村民自治范疇擴大到黨組織和各類經(jīng)濟社會實體，從村莊事務(wù)擴大到政府事務(wù)，從監(jiān)督層面擴大到信息服務(wù)，本質(zhì)上是擴大了農(nóng)民行使民主權(quán)利的范圍，讓農(nóng)民在更大的空間里有了話語權(quán)。

增強了鎮(zhèn)村干部的責(zé)任感。鎮(zhèn)情村情公開到戶上網(wǎng)，市級電話督查到戶，給鎮(zhèn)村干部帶來了前所未有的來自群眾和社會的壓力。許多鎮(zhèn)在鎮(zhèn)街社情上每季度集中向群眾通報一次村莊“五化”工程進展情況，逼著村兩委干部和包村干部想工作、干工作，為群眾辦實事，形成了比學(xué)趕超的局面。

建立起有效的公開監(jiān)督新機制。真公開、全公開、及時公開、公開到最大多數(shù)群眾，一直是困擾鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開的難題。究其根源，在于農(nóng)民群眾沒有把握公開主動權(quán)。農(nóng)民群眾作為政治弱勢群體，如果沒有第三方強勢介入，村務(wù)公開在許多方面流于形式。萊西市早在1997年就建立了以村務(wù)公開欄為主體的“兩公開一監(jiān)督”制度，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，進而形成了鎮(zhèn)政府直接把關(guān)村務(wù)，直接制成季度村情發(fā)放到戶，市政府直接電話督查，將公開的主動權(quán)通過政府轉(zhuǎn)化給農(nóng)民?，F(xiàn)在，群眾會經(jīng)?；ハ啻蚵?“市里(市政府)給你打電話了嗎?”接到電話的農(nóng)民會喜形于色。

規(guī)范了鎮(zhèn)村兩級為民服務(wù)行為。2003年，萊西市建起為民服務(wù)代理制度，“代辦一件實事，贏得一片民心”。實踐中發(fā)現(xiàn)，為民服務(wù)代理中缺少反饋渠道。建立現(xiàn)代村務(wù)公開模式后，服務(wù)中的許多漏洞暴露出來，進而使服務(wù)工作更加規(guī)范，更加方便農(nóng)民群眾，服務(wù)質(zhì)量得到進一步提高。萊西市勞動保障局過去通過市鎮(zhèn)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布企業(yè)用工信息，個體農(nóng)民能否收到就業(yè)信息是個未知數(shù)。實行鎮(zhèn)街社情上戶后，市勞動保障局將就業(yè)信息直接在鎮(zhèn)街社情上公布，保障了每個農(nóng)民獲得就業(yè)信息的公平。

促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)。在鎮(zhèn)街社情和季度村情中有一個表揚和批評板塊，表揚好人好事，批評不良風(fēng)氣，有力地促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明。前垛埠村兩委利用季度村情上戶的契機，與村民簽訂了治安協(xié)議和環(huán)境衛(wèi)生協(xié)議，每季度將各戶的維護治安情況和環(huán)境衛(wèi)生情況通報到戶，形成了濃厚的輿論監(jiān)督氛圍，極大地改變了村民的不文明行為。由于治安和衛(wèi)生環(huán)境良好，該村成了外來務(wù)工人員的家。