●作者檔案●

呂廷祥，男，1952年9月出生，1971年6月入黨。1993年起任河北省臨西縣東留善固村黨支部書記、黨委書記。2000年河北省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2005年全國勞動模范，九屆、十屆河北省人大代表。

制度建設(shè)是根本建設(shè)

俗話說:“沒有規(guī)矩不成方圓?！币粋€村里若是沒有一套完備的制度，就談不上有效的管理，更說不上長治久安。村干部們都為村里辦了不少事，在群眾中有一定的威信。但是如果誰認(rèn)為憑這個就能把村里管好，那是再傻不過了。如果認(rèn)為憑手中的權(quán)力，誰不聽也不行，那更是大錯特錯了。村干部不是神，就算你有一顆處事公道的心，也不能保證事事都處理得對，更不能保證都處理得一模一樣，不帶一點(diǎn)情緒化。

一樣的事，高興的時候跟不高興的時候，喜歡的人與不喜歡的人，無論處理的方式還是處理的尺度，自覺不自覺地就會發(fā)生變化。這個變化在群眾眼里就是“不公道”。時間長了，你用心血汗水建立起來的那點(diǎn)威信就會慢慢喪失掉，你手中的權(quán)力在老百姓眼里就會越來越輕，你說的話，慢慢地就失去了號召力、感染力、親和力。有了制度，一切按制度辦，就去掉了人管人的色彩。村民受獎也好，挨罰也罷，那是制度的事，跟村干部的喜怒哀樂沒關(guān)系，賬自然也記不到你頭上。所以說，你要想當(dāng)好村干部，就把工夫下在制定制度上。

制度要逐步完善，要涵蓋整個村務(wù)工作，這就叫制度化管理，你不能這方面的事有制度，那方面的事沒制度。沒有的，就趕緊建立起來;有了的，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不全面，就要趕緊補(bǔ)上。隨著時間的推移，過去合理的制度由于村情發(fā)生了變化，不適用，過時了，就要及時修訂。但是制度不是村干部手里的泥娃娃，想捏成什么樣就捏成什么樣，制定也好，補(bǔ)充也好，修改也好，都要按程序來，該全體村民討論的讓全體村民討論，該全體黨員討論的全體黨員討論，大家一致通過的才能形成制度。制度不能朝令夕改，要保持一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性。多長時間修訂一次制度，這個制度的有效年限多長，都要事先有個規(guī)定。比如我們村的《村民自治章程》，5年修訂一次，期間都要按章程辦。制度具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，才能產(chǎn)生權(quán)威性。朝令夕改的制度不能稱其為制度。

制定一套完備的村務(wù)管理制度，涉及方方面面，是一個浩繁的工程，也是一個逐步完備的過程。我們村干部不能怕麻煩，在這件事上麻煩一點(diǎn)兒，工作上就會簡單許多，這個賬一定要算清楚。

制定制度，要讓需要遵守這項(xiàng)制度的人都來參加討論，都來參與制定，都來舉手通過，記錄在案。萬萬不可找伙人悶在屋里編制度。為了方便，可以先組織有關(guān)代表起個草稿，然后交有關(guān)人員討論、修改。制定制度一定要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取各方面的意見，尊重多數(shù)人的意愿。實(shí)際上，制定制度的過程，也是對村民進(jìn)行法制教育的過程，為今后貫徹、執(zhí)行奠定民意基礎(chǔ)。我們有些制度之所以流于形式而不能落實(shí)，主要原因是制定得草率，事先沒有充分征求大家意見，沒有按照程序通過。

有了制度就要落實(shí)，不能落實(shí)的制度就干脆別定，定了的就要堅(jiān)決落實(shí)。干部是執(zhí)行制度的主體，制度不落實(shí)的原因有一百條，九十九條是干部造成的。一是干部自身接受不了制度的制約，帶頭違反制度。違反了，自己對自己還下不了手，不了了之，慢慢地這項(xiàng)制度就算廢了。二是干部的親屬違反了制度，或者哪位大官說情，沒有按規(guī)定處理。三是對厲害人，就是老百姓說的“刺頭”，不敢執(zhí)行制度，怕得罪人。四是由于種種原因沒有發(fā)現(xiàn)，沒能執(zhí)行制度。要落實(shí)制度，非過這四關(guān)不可。我家蓋房子，沒水了，有位親戚偷偷地擰開了閥門。雖說蓋房子是大事，情有可原，但發(fā)生在你黨支部書記家里，就不能搞下不為例。我知道這件事后，立即按制度規(guī)定交了罰款，還在村大喇叭上公開批評了3天。這就維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。只要村干部帶頭遵守制度，普通村民就不敢不執(zhí)行制度。

相關(guān)鏈接?xùn)|留善固村經(jīng)過多年的積累與探索，形成了比較完備的民主管理制度，可以說東留善固村的全部村務(wù)都能按章運(yùn)行。一是制定本村的村民自治章程。該章程內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和其他村級組織建設(shè)等方面，共10章106條，一戶一冊，遵照執(zhí)行。二是民主選舉制度。東留善固村實(shí)行村民直選村委會制度，已有近20年的時間;黨支部實(shí)行“兩推一選”，也是全縣最早的村。他們依照選舉法，對選舉的程序、方法、步驟、時限，都作了嚴(yán)格規(guī)定，“不錯一點(diǎn)兒”，對選舉過程、結(jié)果都是當(dāng)場公布，及時公告，確保選舉代表每位村民的真實(shí)意愿。三是村民代表會議制度。由群眾選舉出的76名村民代表，在任期內(nèi)，履行“參政議政，反映村民意見和建議;協(xié)助村委會做好工作;表決通過村務(wù)重大決策”三項(xiàng)職責(zé)。村民代表會每季度召開一次，審查村委會工作報告，表決重大村務(wù)和大項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開支，特別重要的，提交村民大會公決。他們這里還有一條規(guī)定:一般村務(wù)多數(shù)人同意即可執(zhí)行，重大村務(wù)必須80%以上的人同意才能實(shí)施。四是民主理財制度。由村民選舉的12名監(jiān)督員，組成村民理財小組，每季度審查一次村財務(wù)收支情況，經(jīng)他們審查后再上墻公布，接受全體村民監(jiān)督。實(shí)行權(quán)、錢、物、賬四分離制度，強(qiáng)化制約，堵塞漏洞。對財務(wù)支出權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格界定，強(qiáng)化了財務(wù)的事前監(jiān)督。五是每年一次的“下評上”制度。每年集中7天時間，開展干部整風(fēng)和群眾評議干部活動。首先兩委干部自我總結(jié)，開展批評與自我批評，而后向村民代表述職。在此基礎(chǔ)上，參加評議的群眾面對面評議干部，背對背對每個干部打分，最后公開計算每個干部的得分情況。凡評議平均分?jǐn)?shù)達(dá)不到60分的干部自動辭職。六是公眾處理村民糾紛制度。村民之間發(fā)生糾紛，經(jīng)民調(diào)會調(diào)解無效的，由群眾評議解決，村里人把這種形式叫“民主開庭”，具體運(yùn)作方式是全體村干部、村民代表和黨員參加，群眾可自愿旁聽，由村委主任介紹所要處理的糾紛，雙方當(dāng)事人陳述理由，參加人員就此發(fā)表意見，展開辯論，然后以原生產(chǎn)隊(duì)為單位讓群眾評判是非，推舉一名代表匯報評判結(jié)果和處理意見，村委主任根據(jù)多數(shù)人的意見宣布處理結(jié)果，最后雙方當(dāng)事人對處理結(jié)果當(dāng)眾表態(tài)。

一張藍(lán)圖繪到底

當(dāng)了村干部，首先是繼承，重心是發(fā)展。我們村老書記呂玉蘭用一生心血凝聚的“愛國為民、求真務(wù)實(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的玉蘭精神，是我們村的傳家寶，是我們村不斷發(fā)展的精神動力。她制定的好規(guī)劃，后代一茬接一茬地全部變成了現(xiàn)實(shí)。新黨支部書記上任，要高度重視前任、前幾任留下的研究成果、村務(wù)規(guī)定和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是地做好繼承工作，千萬不要全盤否認(rèn)前任(個別情況除外)，自己另弄一套。別說你新上任，新一套恐怕好看不好用，就是真有幾分道理，群眾還有個接受理解的過程。所以我說，首先是繼承，把好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法繼承下來，而后再根據(jù)變化了的新情況，搞新發(fā)展，這樣，有利于穩(wěn)定干部，有利于穩(wěn)定群眾，有利于穩(wěn)定發(fā)展。比如村里的建設(shè)規(guī)劃，這不是一朝一夕能完成的事。凡是群眾同意的、上級批準(zhǔn)的規(guī)劃，就要一任接一任地干下去，直到把規(guī)劃全部變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果前任修西，后任蓋東，再后任又要向南北發(fā)展，這不僅勞民傷財，也會讓村民心灰意冷，最終一事無成。其實(shí)，繼承也是一種能力、一種創(chuàng)新，古人尚且知道“創(chuàng)業(yè)難、守業(yè)更難”的道理，我們就應(yīng)該更開明一些。

新農(nóng)村建設(shè)沒有盡頭，需要幾代人、十幾代人的持續(xù)努力。當(dāng)把接力棒交到我們手里，我們的任務(wù)就是以更快的速度把這一段路跑好，而后把接力棒交給下一個人。如此一代一代繼承下去，在繼承的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，我們的事業(yè)才會不斷興旺發(fā)達(dá)。

在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，這大概就是一個村干部完成歷史使命的辨證法。

相關(guān)鏈接按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。東留善固人繼承老書記呂玉蘭的遺志，經(jīng)過二次創(chuàng)業(yè)，初步打造田成方、樹成網(wǎng)、居房寬敞、道路通暢、生活幸福的社會主義新農(nóng)村雛形。從2005年起東留善固村制定了四個“五年規(guī)劃”，開始了第三次創(chuàng)業(yè)。到2025年，一個嶄新的社會主義新農(nóng)村必將展現(xiàn)在人們的面前。

有了矛盾不能躲

農(nóng)村的矛盾，就像一間屋子的蜘蛛網(wǎng)，出現(xiàn)一點(diǎn)就趕緊打掃掉，屋子里才能經(jīng)常保持清爽干凈。如果東角有網(wǎng)你躲到西角去，總有一天網(wǎng)會結(jié)滿屋子，你連站腳的地方都沒有了，也就無法開展工作了。農(nóng)村的許多矛盾，一次解決不好或不徹底，就會引起效仿，矛盾就會“遍地開花”。放著錢可以生息，擱著事只能生亂。近幾年我們注意發(fā)揮村內(nèi)各種組織的作用，及時化解了一大批村民之間、干群之間的各種矛盾，確保了全村政治穩(wěn)定，社會安定。

相關(guān)鏈接?xùn)|留善固村不是沒有矛盾，而是他們能夠?qū)⒂龅降拿芗皶r地、妥善地化解掉。他們把村民的呼聲當(dāng)作第一信號，及時改進(jìn)工作;他們每年都要搞7天干部開門整風(fēng)，讓群眾背靠背地評議干部，評議滿意票不到70%的干部，自動辭職;群眾無論向哪位干部反映問題，這位干部就是解決這一問題的第一責(zé)任人;鄰里之間、職工之間乃至家庭內(nèi)部出現(xiàn)糾紛，實(shí)行“轄區(qū)管理”制、“首長負(fù)責(zé)”制、“限期解決”制等。他們還充分發(fā)揮各種協(xié)會的自我管理、自我調(diào)節(jié)功能，確保各種社會矛盾得以及時正確處理。

民主管理與黨支部權(quán)威

我們一些村干部，一提民主管理就頭疼，他們認(rèn)為家都讓村民當(dāng)了，還要黨支部干什么?其實(shí)這是一個認(rèn)識問題。我們村實(shí)踐得出來的結(jié)論恰恰相反，越民主，黨支部的權(quán)威越大，威信越高。我們村很民主，民主選舉、民主理財、民主監(jiān)督，大點(diǎn)的事還要村民代表大會通過，不光舉手，還要一個人一個人摁手印，不僅僅是多數(shù)，重要的事80%以上的人同意才能干。這并沒有降低黨支部的威信，黨支部的號召可以說一呼百應(yīng)。為啥?黨支部號召的，都是群眾要求的;大家同意的，凡事大家都清楚，都明白，心里不別扭。反正村里的事村里人干，有一個半個不聽的，不用黨支部說，大家都說“你不懂事，不講理”，你在群眾心目中沒了地位，想不聽也不敢了。由此可見，黨支部的底氣、權(quán)威全靠群眾撐著，全靠民主聚著。所以說，實(shí)行民主管理，是增強(qiáng)黨支部權(quán)威的必由之路。

不民主的干部，往往是有私心、私利在作怪。有些愛個人說了算的干部，很多群眾是怕他，不是服他。這個“怕”字，對干部來說就是一顆隨時可能引爆的炸彈。你想想呀，怕就會生怨，怨了就會生氣，氣攢大了就會反抗，就可能爆炸。如果村干部跟群眾成了對抗關(guān)系、水火關(guān)系，你這個干部就快干到頭了。我們縣就有一些很有魄力、很有能力，政績也不小，甚至很清廉的干部，就是因?yàn)椴粫妹裰鞯霓k法解決村里的事情，結(jié)果栽了大跟頭，個人丟人敗興不說，村里也跟著受損失，很可惜。我經(jīng)常這樣想，這些干部再多長一個民主的心眼，就是全縣很優(yōu)秀的村干部。我們應(yīng)當(dāng)好好地接受這個教訓(xùn)。

民主管理一靠制度，二靠組織。關(guān)于制度，我在《制度建設(shè)是根本建設(shè)》中已經(jīng)講過。說到組織，這很重要。村民一盤散沙，不僅領(lǐng)導(dǎo)起來吃力，更重要的是村民的民主權(quán)利很難保障。把村民通過各種形式組織起來，增加了民主渠道，為群眾說話提供了更多的平臺，提高了群眾意見的分量。一個人的意見化為組織的意見表達(dá)出來，分量就大多了。同時，也使民主變得更規(guī)范、更有序、更有力。總之，要想辦法讓村民把話都說出來，把意見都表達(dá)出來，黨支部才有集思廣益的群眾基礎(chǔ)，才能按多數(shù)村民的意見把全體村民的事辦好。

新農(nóng)村建設(shè)把管理民主作為五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一提出來，很有道理，很有針對性。建設(shè)和諧村莊，不民主不行;發(fā)展村經(jīng)濟(jì)，更需要集思廣益。民主應(yīng)當(dāng)成為我們村干部手里的一個寶貝，應(yīng)該成為推動村里工作的一項(xiàng)重要方法。

相關(guān)鏈接為了落實(shí)民主管理，東留善固村健全了各種組織。除黨組織、村委會、共青團(tuán)、婦聯(lián)會、民兵連之外，還新建了以每位村民代表為組長、10~15戶自愿結(jié)合組成的村民小組，以及老年協(xié)會、青少年協(xié)會、紅白理事會、婦女禁賭會、計生協(xié)會等村民自治組織50多個;還有各種稱謂的公司、企業(yè)和棉業(yè)協(xié)會、林果協(xié)會、運(yùn)輸協(xié)會等新生經(jīng)濟(jì)組織40多個。平均20多人就有一個組織。這些組織，不僅起到了發(fā)展加速器、社會穩(wěn)定器的作用，而且對提高民主管理水平有巨大威力。

一是個人意見化為組織意見，個體監(jiān)督變?yōu)槿后w監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理民主。老年協(xié)會把老人們反映的生活單調(diào)、個別年輕人對老人不尊重、不孝敬等問題集中起來，向村黨委、村委會提出了關(guān)注老年人精神生活的建議。村領(lǐng)導(dǎo)班子非常重視，先后推出了演電影專設(shè)老人席，每年兩次請大醫(yī)院的醫(yī)生為老人普查身體，對70歲以上的老人每月發(fā)6元零花錢，為80歲以上老人送生日蛋糕，村里出資出車?yán)先寺糜紊⑿?，開辟各種文體活動場所，請老師教老人跳舞，每年兩次集中為老人晾曬被子，開展比孝心活動等舉措，引導(dǎo)了尊老敬老村風(fēng)家風(fēng)的形成，有效地保護(hù)了老年人權(quán)益。

二是多一個組織多一條聯(lián)系群眾的渠道，深化了管理民主。東留善固村有400畝老梨樹因品種老化，經(jīng)濟(jì)效益下降，而改換新品種，需要4年才能見果，果農(nóng)損失太大。林果協(xié)會反映了這一情況后，村黨委認(rèn)為:確保這部分村民收入不受影響，對平衡各業(yè)人員之間的收入，保持穩(wěn)定意義重大。他們馬上到省城請來林果專家實(shí)地考察，確定了高頭換優(yōu)方案，并請來辛集市林業(yè)局的30余名技術(shù)人員一戶一戶地進(jìn)行高頭換優(yōu)技術(shù)指導(dǎo)。由于采用了這項(xiàng)新技術(shù)，換優(yōu)后的老梨樹一年后全掛上了優(yōu)質(zhì)果。棉業(yè)協(xié)會反映棉花衣分率比其他村低2個多百分點(diǎn)、棉農(nóng)收益受損的情況后，村兩委立即與有關(guān)方面聯(lián)系，全村6000畝棉花全部更換了新品種，畝均增收近百元。

三是各種社會組織延長了管理鏈條，更有利于村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我規(guī)范。東留善固村這些社會組織都有民主制定的章程，大家共同議定的規(guī)矩，不僅有效地維護(hù)了群體利益，而且在規(guī)范個體行為上發(fā)揮了不可替代的自律作用。這些組織的內(nèi)部管理辦法，在很大程度上是村務(wù)管理的細(xì)化、具體化，尤其能把村里“管不了、管不好、管不到”的事情管到位，延長了民主管理鏈條。村計劃生育協(xié)會從維護(hù)計生戶利益入手，把政策宣傳到炕頭，把服務(wù)做到村民心眼里，不僅全村連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了人口負(fù)增長，而且沒有引發(fā)任何矛盾糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了和諧計生，被評為全國計生協(xié)會先進(jìn)單位。運(yùn)輸協(xié)會與百名司機(jī)共同議定了“誠信服務(wù)、熱情服務(wù)、文明駕駛”的“約法三章”，他們靠誠實(shí)勞動、嚴(yán)格履約，不僅贏得了客戶，贏得了市場，而且在全國各地打響了“東留善固牌”，為村里增了光。

“大家”與“小家”

當(dāng)農(nóng)村干部最需要有一種舍“小家”為“大家”的奉獻(xiàn)精神。如果把很多心思都用在“小家”上，那村里的事必然會受到影響。可以說，沒有奉獻(xiàn)精神的人，就當(dāng)不好農(nóng)村干部。我常給村干部講，要正確認(rèn)識“名利”，當(dāng)村干部要把“村利”放在第一位，寧可小家受點(diǎn)損失，也不能讓村里受損失。沒有這點(diǎn)精神，村民就不服你。當(dāng)村干部雖然不能成為富翁，但能為父老鄉(xiāng)親們辦點(diǎn)事，圖的就是這個“名”。我們村的干部在村里都屬中等收入水平，住新房的不多。但干部有了困難，會得到全村村民的幫助。我認(rèn)為，這是為大家辦事得到的回報。

相關(guān)鏈接村干部的奉獻(xiàn)精神，是密切干群關(guān)系的思想基礎(chǔ)?！皼]有奉獻(xiàn)精神的人不能當(dāng)村干部”，是東留善固村選任村干部的第一條標(biāo)準(zhǔn)。村里給每一位村干部的報酬相當(dāng)于這里企業(yè)工人的平均收入，而工作時間平均每天都在10小時以上。肩負(fù)的職責(zé)使村干部根本無暇顧及家庭。人心換人心，東留善固村民把村干部看得比什么都金貴，時時掛在心上。一天凌晨兩點(diǎn)，村里有急事用車，用大喇叭喊司機(jī)。當(dāng)時呂廷祥正患心臟病，許多人以為呂廷祥病重了，趕緊起床到他家探望，不一會，呂廷祥門前聚集了一百多人……