你見過寫在牛皮紙上的土地承包合同嗎?你聽說過每畝土地20元的承包價(jià)格嗎?別以為這是天方夜譚，山東省成武縣天宮廟鎮(zhèn)畢廟村村集體的41畝土地就是這樣被一紙牛皮合同“忽悠了”20多年。

“牛皮合同”的來(lái)源

畢廟村是個(gè)只有500口人的小村，村里有耕地面積1160畝，人均耕地2畝有余。村集體共有41畝的林場(chǎng)、荒地、果園瘠薄地，處在不便于管理的河灘上。

當(dāng)時(shí)的村集體就這么點(diǎn)家當(dāng)，上級(jí)號(hào)召辦村辦企業(yè)、搞多種經(jīng)營(yíng)時(shí)，村干部就以這片地為根據(jù)地，貸款辦了個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，繁育、宰殺黃牛，出售牛肉和牛皮為村集體增加收入。由于經(jīng)營(yíng)管理不善，不到3年，養(yǎng)牛場(chǎng)就賠了個(gè)血本無(wú)歸。拖欠信用社貸款無(wú)法歸還，村干部被告上了法庭。眼看著就要吃官司，村干部開會(huì)合計(jì)對(duì)策，最后做出了決定:發(fā)包林場(chǎng)還賬。

1988年前后，當(dāng)時(shí)正處在農(nóng)村第一輪土地承包向第二輪過渡的特殊時(shí)期，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策還沒有完全吃透。雖然土地的產(chǎn)出效益讓廣大農(nóng)民嘗到了甜頭，激發(fā)了種地的積極性，但當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平還比較低，一家一戶能耕種好自家的責(zé)任田就不錯(cuò)了，很多人還不曾有多承包土地的念頭。何況又是瘠薄的林地、荒地，不便于耕種。

為了盡快歸還貸款，村干部分頭做工作，動(dòng)員有能力的人家承包這些土地。他們甚至連夜擺酒設(shè)宴，請(qǐng)有錢的能人吃飯。酒杯一端，政策放寬，二兩燒酒下肚，乘著酒精壯膽，就要簽合同。文化不高的村文書摸索了半天，也沒有找到合適的紙張，在村黨支部書記家里隨手摸到了半張破舊的牛皮紙，趁著酒勁，就在牛皮紙上立下了合同。承包價(jià)格爆出了“天價(jià)”:每畝每年20元，承包期20年，折合好地面積38畝，3畝荒地白送不計(jì)價(jià)格。合同生效日期是1988年10月17日。3名村干部簽字畫押，加蓋村里公章，承包人名正言順拿到了林場(chǎng)土地的“護(hù)身符”，一次性付清了承包款，村干部馬不停蹄歸還了貸款，了了一樁見不得人的公案。

一畝地20元的承包價(jià)，即使在當(dāng)時(shí)的情況下也是天大的笑話，承包人撿了大便宜，村集體吃了大虧。

集體的土地被以每畝20元的價(jià)格忽悠出去，大多數(shù)村民既不知情，又沒有參與。對(duì)于村干部擅自簽署的土地承包合同，村民戲稱為“牛皮合同”。

“牛皮合同”的焦點(diǎn)

新一屆村兩委經(jīng)過民主換屆選舉產(chǎn)生。為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加快推進(jìn)村民自治步伐，把參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)歸還于民，該村在鎮(zhèn)里指導(dǎo)下，民主選舉產(chǎn)生了19人的村民議事會(huì)，制定了村規(guī)民約，明確規(guī)定村務(wù)大事必須經(jīng)過村民議事會(huì)協(xié)助村兩委決斷，實(shí)行民主決策、依法治村。

隨著大型機(jī)械的廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)力水平不斷提高。國(guó)家近幾年不僅免除了農(nóng)業(yè)稅，還發(fā)放良種、農(nóng)資補(bǔ)貼，惠農(nóng)政策不斷升溫，土地成了農(nóng)民眼中的“金疙瘩”。眼看“牛皮合同”就要到期，承包人放出風(fēng)來(lái)還想繼續(xù)承包。村民議論紛紛，“牛皮合同”成了村里的“焦點(diǎn)”。如今廣大農(nóng)民對(duì)中央的土地政策、土地流轉(zhuǎn)也有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)村民更加堅(jiān)定了收回集體土地的信心。他們紛紛把意見反饋給村民議事會(huì)代表，要求終止“牛皮合同”，收回土地，重新公開招標(biāo)發(fā)包。

村民議事會(huì)幾位主要理事，多次走訪群眾，經(jīng)過認(rèn)真協(xié)商，向村兩委寫出了書面報(bào)告議案。議案提出了三點(diǎn)意見:一是“牛皮合同”到期應(yīng)依法立即終止;二是實(shí)行公開招標(biāo)承包，由村民議事會(huì)主持，村兩委監(jiān)督指導(dǎo);三是承包金用于集體公益事業(yè)，整修村莊道路，更新變壓器。由村民議事會(huì)全程參與監(jiān)督款項(xiàng)的支出和管理。

村兩委及時(shí)采納了村民議事會(huì)的議案，通過民主協(xié)商，制定了操作性很強(qiáng)的承包招標(biāo)方案，確定了公開招標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、招標(biāo)底價(jià)、招標(biāo)主持程序等細(xì)則。方案通過后，在村民議事會(huì)的主持下，通過廣播喇叭和張貼告示，向廣大村民進(jìn)行公開宣傳，鼓勵(lì)能人公開競(jìng)標(biāo)。

“牛皮合同”的終止

前不久，一場(chǎng)別開生面的招標(biāo)會(huì)在村委大院里熱熱鬧鬧地開始了，許多村民前來(lái)見證這一時(shí)刻。村民競(jìng)標(biāo)的積極性非常高，經(jīng)過村民議事會(huì)和村委會(huì)聯(lián)合評(píng)議審核確認(rèn)，初步確定了5人的競(jìng)標(biāo)資格。村兩委全體成員、村民議事會(huì)全體成員、鎮(zhèn)里兩名干部到場(chǎng)監(jiān)督，村民議事會(huì)主持人首先代表全體村民宣布“牛皮合同”到期作廢，然后宣讀招標(biāo)方案。經(jīng)過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，村民韓玉英最終以每年每畝360元的價(jià)格獲得了41畝土地10年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在公開透明的情況下，當(dāng)場(chǎng)簽署了正規(guī)的書面合同。

看到招標(biāo)招來(lái)的10多萬(wàn)元鈔票，村民高興地鼓起掌來(lái)。在村民議事會(huì)的參與和監(jiān)督下，村里用這筆承包費(fèi)購(gòu)買了一臺(tái)大容量的變壓器，解決了村里動(dòng)力電不足的燃眉之急。接下來(lái)又規(guī)劃、整修了村里的街道，徹底改造了村容村貌。

“牛皮合同”壽終正寢，集體資產(chǎn)被依法收回，承包費(fèi)真正用到了集體公益事業(yè)上，村民們一個(gè)個(gè)眉開眼笑了。他們高興地說:“議事會(huì)依法廢掉了‘牛皮合同’，主持了公道，辦成了一件大好事!”