俗話說:“村看村，戶看戶，農(nóng)民靠的是干部。”村干部是火車頭、是領(lǐng)頭羊。如何選好村干部、如何采取有效措施和機(jī)制激勵(lì)和約束村干部，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村大局有著極其重要的意義?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，各地農(nóng)村選任村干部都由當(dāng)?shù)鼐用衩裰鬟x舉產(chǎn)生。但是，錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村選舉不是頒布一部法規(guī)就能一勞永逸的，在實(shí)際操作中，村干部的選任仍然存在一些不可忽視的問題。

■村民的消極對(duì)待

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深化，鄉(xiāng)村政權(quán)逐步弱化，農(nóng)民對(duì)村干部普遍不重視。除了一些貪污腐化、占位不作為的村干部不良影響外，農(nóng)民對(duì)村干部的職能也有些質(zhì)疑。村干部究竟能為大家做點(diǎn)什么?調(diào)解糾紛?村干部沒有執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人一方對(duì)調(diào)解決斷不從，一切都是徒勞。帶領(lǐng)農(nóng)民致富?現(xiàn)在農(nóng)民的家庭經(jīng)營基本上都能自理，如果說帶領(lǐng)村民辦企業(yè)，走工業(yè)致富的路子，用農(nóng)民的話說也不大可能。如果村干部有這個(gè)能力的話，他完全可以自己私營，何必舍棄可觀的收入，而來拿這點(diǎn)微不足道的村干部工資。一些地方的村干部帶領(lǐng)群眾致富了，明眼人都清楚，大部分靠的是政策傾斜。有了好的地域優(yōu)勢(shì)，有了政府的特別扶持，換誰當(dāng)家都差不多，真正靠能力打拼的有幾人。

基于種種原因，許多地方的農(nóng)民對(duì)村干部的選任顯得漠不關(guān)心，認(rèn)為選誰都一樣。農(nóng)村留守的一般都是婦女、老人，文化程度不高，很多人根本不重視法律賦予自己的權(quán)力。許多選民投票都是委托別人代勞，選出來的村干部并不能代表真正的民意。有的人甚至故意搞惡作劇，有個(gè)村換屆選舉，村里一個(gè)殘廢、生活懶散的五保戶被人投了數(shù)票，差點(diǎn)當(dāng)選，令人啼笑皆非。

■宗族勢(shì)力的影響

宗族勢(shì)力的影響一直是近年來困擾農(nóng)村民主進(jìn)程的一道難題。多數(shù)票可以決定村干部的任選，甚至可以左右集體的大小決策。由于農(nóng)村特定的環(huán)境，有些村莊擁有一定的宗族群，一些人為了小群體的私利，無視公理，結(jié)成“被法律允許”的利益同盟。在村干部選任和集體決策中尤顯突出。大的宗族壓抑著小的宗族，一旦出現(xiàn)宗族群規(guī)模同等，就會(huì)出現(xiàn)“軍閥混戰(zhàn)”。筆者所在地的一個(gè)村，就因?yàn)椤芭上怠倍窢?，致使換屆選舉異常艱難，兩次重選后，還是有人上訪鬧事。還有一個(gè)村，易姓家族占多數(shù)，使得其他姓氏的優(yōu)秀人才與村干部終生無緣。

宗族推舉出來的村干部往往比較霸道，只維護(hù)小圈子利益，而上級(jí)政府對(duì)此也愛莫能助。中國農(nóng)村，幅員遼闊，中國農(nóng)民是最大的人口群體，各地的文化習(xí)俗不同、地域條件不同，因此，許多農(nóng)村政策的制定，大可不必“一刀切”，應(yīng)該留給地方政府根據(jù)實(shí)際決斷的空間。

■有關(guān)部門的非法干預(yù)

《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布許多年了，但在實(shí)施過程中，鄉(xiāng)級(jí)政府干預(yù)村干部選舉的案例屢見不鮮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為什么要干預(yù)村干部選任?說白了，就是為了使選出來的村干部“聽話”、“合鄉(xiāng)鎮(zhèn)口味”。

某地有一個(gè)村黨支部書記，貪污受賄，占位不作為，群眾意見很大。但是該人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系處理得很好，換屆選舉時(shí)，一些黨員要求民主推薦，但是總被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委強(qiáng)行任命。群眾氣不過，將其貪污實(shí)例匿名舉報(bào)到執(zhí)法部門，最后卻被鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面保了回來。選不倒、告不倒，此人成了名副其實(shí)的不倒翁。直至9年后，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委才遵循民意讓其下了臺(tái)。但是，因?yàn)榇巳说拿つ繘Q策等原因，導(dǎo)致了該村集體經(jīng)濟(jì)損失慘重。

■體制缺陷

現(xiàn)行的有關(guān)法規(guī)對(duì)選好用好村干部存在一定的局限性。按規(guī)定，村干部只能在本村產(chǎn)生。但是一群矮子里實(shí)在選不出將軍，大家也就只好讓猴子稱大王，這種情況著實(shí)不利于地方發(fā)展。我地某村，人口不到1000人，僅有黨員20多人，幾個(gè)年輕的黨員外出打工，在剩下的一些年老黨員中，選個(gè)村黨支部書記就成了難題。想干的大家不讓干，大家推舉出來的又不愿意干，最后迫于無奈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只好指派一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職。但是當(dāng)?shù)厝罕娋芙^接受，不到一年，就被群眾趕了回去，致使這個(gè)村工作數(shù)年無法開展。還有一些村，一山多虎，人才資源豐富，卻又出現(xiàn)爭位爭權(quán)現(xiàn)象，影響穩(wěn)定。

要想選好用好村干部，必須改變現(xiàn)行的法定選任方式。對(duì)于村黨支部書記，可探索采取“選上來”、“放下來”、“請(qǐng)進(jìn)來”的多種渠道?！斑x上來”就是在本地推選;“放下來”就是在人才奇缺或比較復(fù)雜的村可由上級(jí)指派;“請(qǐng)進(jìn)來”就是根據(jù)實(shí)際情況外請(qǐng)專業(yè)人士或允許村黨支部書記在一定范圍內(nèi)相互交流。