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        村委主任手里有八十多份承包合同

        2010-12-31 00:00:00張建美
        村委主任 2010年7期

        旅游業(yè)、工業(yè)、林業(yè)是前南峪村的三大產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)特色決定了它的經(jīng)營模式多樣性。

        旅游業(yè)是前南峪未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),它屬于集體所有制,產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)都?xì)w村集體所有。目前只設(shè)旅游管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營。

        農(nóng)家樂餐館、旅店、小賣部和客運等服務(wù)業(yè)因其靈活性屬個體所有制。

        前南峪的企業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)因其規(guī)模較大,分布面積廣,實行集體所有制下的承包經(jīng)營制:產(chǎn)權(quán)歸村集體,經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)歸承包者。林業(yè)、農(nóng)業(yè)項目承包由村委會與承包者簽合同,企業(yè)承包由村黨委與承包者簽合同。合同一式三份,縣公證處公證后生效。

        前南峪現(xiàn)有企業(yè)包括:前南峪賓館、海綿鐵廠、鋁合金廠、蜂蜜加工廠、保健茶廠、板栗加工廠等,其中前5家為村集體全資企業(yè),產(chǎn)權(quán)歸村集體所有;后1家村集體占51%股份,漿水鎮(zhèn)供銷社占49%。這些企業(yè)組成前南峪集團公司,老書記郭成志任董事長,村黨委書記郭天林任總經(jīng)理,村黨委委員或村委委員分別任各個企業(yè)的總經(jīng)理。目前企業(yè)收入對村集體經(jīng)濟影響最大,所以由村黨委直接與企業(yè)簽合同。企業(yè)總經(jīng)理即承包人代表企業(yè)與村黨委簽訂不少于5年的承包合同,承包人必須保證企業(yè)資產(chǎn)保值、增值,而且不管經(jīng)營狀況如何,都須按時繳納承包費。企業(yè)收益分配權(quán)、人事權(quán)歸承包人。

        林業(yè)、農(nóng)業(yè)項目承包有專業(yè)隊承包、個人承包和家庭承包三種。村委主任郭天鎖說:“我手里有80多份林業(yè)、農(nóng)業(yè)項目承包合同?!笨梢娖淦毡樾?。

        村里耕地于1999年實行了家庭承包制。前南峪村與其他村的邊界地帶極小部分林木實行家庭承包制,因為這些地方更需要責(zé)任心。

        萬幫珍果園、中藥材區(qū)等林業(yè)、農(nóng)業(yè)項目,管理技術(shù)要求較高,由5個專業(yè)承包隊(下稱專業(yè)隊)承包。管理技術(shù)統(tǒng)一由相關(guān)科研單位人員定期現(xiàn)場指導(dǎo)、培訓(xùn)。

        萬幫珍果園不僅是科技示范園,同時是游客采摘區(qū),一分為二由2個專業(yè)隊承包,一名黨委委員進行綜合管理。

        隊長代表本隊與村委會簽合同,合同明確責(zé)任:承包隊不僅要保證珍品果樹健康生長、結(jié)果,還要保證游客安全采摘,同時做好銷售工作,追求利潤最大化。合同還規(guī)定承包費、管理費,這兩項費用由村委會根據(jù)實際情況(果樹的結(jié)果情況、年份、市場行情等)確定,果園全年管理費先由村委會代出,年終,專業(yè)隊向村委會繳納承包費,歸還管理費。隊員出工先記工,年終收益除繳村委會外,就是工資和獎金了。

        2009年,兩個專業(yè)隊各有10名隊員,承包費均為4.5萬元,管理費為3萬元。一個隊的總收入為18.5萬元,隊員每人得工資1.1萬元,另一個隊總收入為17.5萬元,隊員每人收入1萬元。其實這只是隊員季節(jié)性、保障性的收入,農(nóng)閑時節(jié)他們還可以做別的工作增加收入。兩隊管理水平不同,銷售水平不同,拉開了收入差距。

        隊長另有獎金,獎金以本隊收入為基數(shù)。2009年收入17.5萬元的專業(yè)隊隊長的獎金是2000元,副隊長獎金是隊長的50%。負(fù)責(zé)綜合管理的黨委委員,其獎金由兩個隊收益總和決定,比例與隊長相同。

        10條經(jīng)濟溝屬于個人承包制,承包期為15年,第一次要交2年的承包費,以后每年交一次,第15年不交。

        村黨委副書記、農(nóng)業(yè)黨支部書記王小堂以其中一條經(jīng)濟溝為例作了分析:2009年,村委會確定其年承包費為5200元。年終,承包人除繳納承包費外,還得凈收入1.5萬元。這里有兩點值得強調(diào):5200元是按每公斤板栗3.5元計算所得,實際上市場價格為每公斤7~8元,村委會有意給村民留下較大空間的收益,而承包人也因此有條件實行再承包:將這條經(jīng)濟溝再分為4塊,承包給4個家庭。以家庭為單位的好處是,在一個家庭里不存在干多干少、分多分少的爭議。這樣,1個承包人可以拉動4個家庭增加收入。

        一般來說,隊長或承包人,都是有技術(shù)的人,承包制讓這些能人得到比一般村民更多的收益,同時也讓他們帶動更多的村民增加收入。無論在1300畝萬幫珍果園內(nèi),還是在10條經(jīng)濟溝內(nèi),承包責(zé)任制下的按勞分配激勵機制,讓前南峪人找到了能人與普通村民、集體利益與個人利益的對接點,并使其融為一體,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣,首先實現(xiàn)了有差別的共同富裕目標(biāo),其次保障了集體經(jīng)濟不斷壯大,第三激發(fā)了各個層次人的生產(chǎn)積極性。

        這還不夠,還有村黨委委員或村委委員被派做總體管理者,保障了村黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)作用。村黨委書記郭天林說:“在別村也許存在村黨支部與村委會權(quán)力、職責(zé)方面的分歧,但前南峪村不存在。因為所有的機構(gòu)都是在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下運行,上下步調(diào)保持一致。”

        多年來,前南峪的村集體收益都分為4塊進行公共分配。2009年,前南峪社會總產(chǎn)值1.68億元,其中工業(yè)、旅游業(yè)占76%,林業(yè)、農(nóng)業(yè)占26%,村集體凈收入近1950萬元。集體收入是這樣分配的:500萬元作為企業(yè)再發(fā)展積累資金,將用于技術(shù)改進、項目引進等;500萬元用于村莊建設(shè),主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護等;500萬元用于村集體資金積累,主要是項目引進等;400多萬元用于村民福利。

        前南峪集體經(jīng)濟搞得如此突出,除了所有組織都在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作,村黨委和村委會分工管理經(jīng)營以外,還有機構(gòu)設(shè)置的原因:

        村黨委下設(shè)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、海綿鐵廠4個支部,各支部書記或者主要負(fù)責(zé)人均為黨委委員。

        村黨委下設(shè)管理委員會,這個機構(gòu)負(fù)責(zé)財務(wù)方面的工作,包括承包金的管理,工業(yè)、農(nóng)業(yè)項目引進,及村集體收益的分配,比如每年分4塊進行公共分配,管理委員會將分配給村集體和村福利的資金撥到農(nóng)業(yè)黨支部名下,農(nóng)業(yè)黨支部再將福利落實到村民頭上,或者實施農(nóng)業(yè)項目。

        村委主任同時是黨委委員,他負(fù)責(zé)村務(wù)和林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?,F(xiàn)任村委主任郭天鎖從1980年代初任職一直連任至今。村委會與黨委會一樣穩(wěn)定。

        當(dāng)然,如此的機構(gòu)設(shè)置只是一種保障,一個村莊的有序運行、快速發(fā)展關(guān)鍵還在于村黨委和村委會雙方的積極配合。

        村黨委書記郭天林對本村的體制、機制從三個方面作了評價:促進了本村生產(chǎn)力的發(fā)展,這主要體現(xiàn)在高科技的廣泛應(yīng)用;既實現(xiàn)了共同富裕,又避免了吃大鍋飯,還激發(fā)了村民的生產(chǎn)積極性;讓村民過上了幸福生活。

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