國(guó)家對(duì)三農(nóng)的投入越來越多，這么多的錢能不能花得更有效率一些?使支農(nóng)資金輸送途中少些“彎彎繞”，把公共財(cái)政的錢真正用在刀刃上?

近幾年我在農(nóng)村做了不少調(diào)查，的確看到農(nóng)村面貌一天天在變化。國(guó)家花了那么多錢，總會(huì)有一些效果。事實(shí)上，國(guó)家花錢的確不少。2009年，中央加地方所花的錢應(yīng)該超出1萬億了。這些錢能不能花得更有效率一些?對(duì)這個(gè)問題，農(nóng)民關(guān)心，基層干部關(guān)心，我們作為學(xué)者也關(guān)心。從我的觀察看，支農(nóng)支出有下面一些問題需要注意。

支農(nóng)的頭緒多。我的不完全記錄表明，現(xiàn)在中央副部級(jí)以上的單位一共有30個(gè)左右有支農(nóng)項(xiàng)目，他們下面列了120多個(gè)“項(xiàng)目”、“計(jì)劃”或“工程”。其中有2131工程、新網(wǎng)工程、陽(yáng)光工程、村村通工程等等，更有中央下力氣推行的各項(xiàng)直補(bǔ)計(jì)劃、農(nóng)村新型合作醫(yī)療資助計(jì)劃、農(nóng)村低保計(jì)劃等等。一個(gè)類型的項(xiàng)目可能有三個(gè)部委級(jí)單位分別按不同名目實(shí)施，如農(nóng)村流通領(lǐng)域就是這樣。

支農(nóng)政策落實(shí)力度不平衡。那么多的項(xiàng)目，有的效果好，有的則不是很好，或者不同地區(qū)落實(shí)的情況很不平衡。農(nóng)民最歡迎的是免除農(nóng)業(yè)稅、推行合作醫(yī)療制度和義務(wù)教育免費(fèi)。我們2009年走訪的幾十個(gè)村莊，只有少數(shù)村莊的農(nóng)民對(duì)低保計(jì)劃反映很好，多數(shù)村莊的農(nóng)民有不同程度的抱怨，認(rèn)為低保戶的確定不盡合理。有的地方搞平均主義，讓一戶農(nóng)民只享受半個(gè)人的低保補(bǔ)貼，干部說這樣做出于無奈。

支農(nóng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)和實(shí)際目標(biāo)有差異。拿種糧直補(bǔ)來說，各地基本上按照農(nóng)戶的土地面積發(fā)放補(bǔ)貼，而不管種植效果如何。這個(gè)補(bǔ)貼其實(shí)是平均地補(bǔ)了農(nóng)民的生活，并不能激勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)糧食。一些干部說，如果各地把這些補(bǔ)貼集中起來搞農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)糧食的增產(chǎn)作用會(huì)更大。如果真要補(bǔ)貼農(nóng)民的生活，還是通過其他計(jì)劃實(shí)現(xiàn)更好。

地方配套難。中央已經(jīng)想辦法解決這個(gè)問題，盡量不要求地方配套，但問題還是存在。這導(dǎo)致地方報(bào)項(xiàng)目時(shí)盡量往大報(bào)，或者一個(gè)項(xiàng)目多頭報(bào)，上級(jí)檢查項(xiàng)目時(shí)用換招牌的辦法來應(yīng)付。

腐敗干擾。據(jù)基層干部反映，有的人跑到農(nóng)村專門“推銷”項(xiàng)目，拍胸脯說自己保證拿到項(xiàng)目，但要地方政府給自己一個(gè)大比例回扣。這種情形究竟有多嚴(yán)重，我們很難掌握，但我相信，地方干部這樣說也不是無中生有。

中央部門某些分散的計(jì)劃和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際趨勢(shì)不完全合拍。以義務(wù)教育為例，前些年由多種渠道在農(nóng)村興辦了學(xué)校，但部分學(xué)校很快因?yàn)檎胁坏綄W(xué)生而關(guān)停了。山東某縣把所有初中都集中到了縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校就空了不少。有的項(xiàng)目動(dòng)輒下達(dá)到每個(gè)建制村，在一個(gè)建制村分為幾個(gè)自然村的情況下，產(chǎn)生了資金的浪費(fèi)。比如有的地方，一個(gè)建制村可以有幾套遠(yuǎn)程衛(wèi)星教育系統(tǒng)、幾處村委會(huì)辦公設(shè)施。有的山區(qū)村花大錢架了輸電線路、修了鋪裝道路，而老百姓卻走得剩不了幾戶。

一時(shí)半會(huì)兒要完全解決上述問題是很難的，但采取一些措施總會(huì)好一些。以下辦法不妨一試。

第一，擴(kuò)大地方特別是縣一級(jí)政府使用支農(nóng)資金的自主權(quán)。有關(guān)部門在這方面已經(jīng)做了試點(diǎn)工作，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。縣級(jí)政府可以“打包”使用資金，將類別相近的項(xiàng)目整合起來使用。在實(shí)踐中，許多地方已經(jīng)這樣做了，中央機(jī)構(gòu)應(yīng)支持和規(guī)范。

第二，公開項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。各部委應(yīng)將自己支農(nóng)項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容全面向社會(huì)公開，公開內(nèi)容包括資金數(shù)量、責(zé)任人、目標(biāo)要求、完成期限和驗(yàn)收記錄等。

第三，改進(jìn)項(xiàng)目的監(jiān)督辦法。每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如成立監(jiān)督委員會(huì)或小組，其成員應(yīng)有農(nóng)民代表參加。項(xiàng)目的驗(yàn)收也應(yīng)有受益農(nóng)民參與。