2010年7月3日，北京市委書記劉淇、公安部部長(zhǎng)孟建柱和北京市市長(zhǎng)郭金龍等到大興區(qū)調(diào)研社區(qū)化管理工作，提出要推行村莊社區(qū)化管理，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。大生莊村、老三余村、壽保莊村……這些北京市南郊過去毫無知名度的“流動(dòng)人口倒掛村”，在幾個(gè)月前，因?qū)嵭蟹忾]式社區(qū)化管理，引起爭(zhēng)議后再次引起人們的關(guān)注。

所謂“倒掛”，是指村里外來人口多于本地人口，而“封閉”二字讓人質(zhì)疑:自古開放的自然村落怎么說“封”就“封”?難道限制人們出入自由不成?

2010年6月，記者一連數(shù)日實(shí)地探訪。提起當(dāng)初的各種議論，老三余村村民張大媽笑著回答:“怎么不好?現(xiàn)在我們村越來越像城里的社區(qū)了，干凈又安全，比以前強(qiáng)多啦!”

村民說——

生活更方便，環(huán)境也好了

乘坐954路公交車，記者前往壽保莊村，它是大興區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理的村莊之一。進(jìn)入大興地界后，汽車不時(shí)經(jīng)過一些村莊，售票員說:“你瞧，這些村的衛(wèi)生狀況和壽保莊村不能比?！苯?jīng)她指點(diǎn)，只見沿途有的村子，路邊堆著很多垃圾，自行車、汽車隨意停在村民家門口，雞、狗在馬路上跑來跑去，車一過塵土飛揚(yáng)。

壽保莊村靠近北京市南五環(huán)，隸屬大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)。在村頭主路口，兩扇大鐵門敞開著，筆直的街道貫穿村莊南北，路兩側(cè)規(guī)劃出整齊的停車位，路面上看不到隨意丟棄的垃圾渣土。

“你好，請(qǐng)問有出入證嗎?”下車后正準(zhǔn)備進(jìn)村看看，門口的保安示意攔住了記者。在登記了身份證號(hào)碼后，保安隨即放行。時(shí)值下午3點(diǎn)多鐘，多數(shù)人還在外工作，村里靜悄悄的，只有一些老人在健身區(qū)活動(dòng)腿腳，聊天。

說到變化，正在鍛煉的王一芝大媽說:“自從實(shí)行社區(qū)化管理，村里的環(huán)境好多了，大伙兒挺滿意。”

近些年，隨著北京市的南延，很多人像王大媽一樣，盼著生活條件進(jìn)一步改善。但眼瞅著周邊一天一個(gè)樣，壽保莊村還是那個(gè)傳統(tǒng)的村莊。因這里房租便宜，生活成本相對(duì)較低，吸引來很多外來務(wù)工人員。時(shí)間一長(zhǎng)，外來人口超過本村人口，翻了12倍。

人多，問題也多了:村里環(huán)境臟亂差;各種各樣的人流動(dòng)頻繁，社會(huì)關(guān)系再不像從前那么單純;村里警情頻發(fā)，搞得村民包括很多常住外來戶都不踏實(shí)，生活缺乏安全感。社區(qū)化管理以來，治安狀況、環(huán)境衛(wèi)生有了很大的改觀。

在村綜治中心，記者碰到來京務(wù)工的趙有銀，金星派出所民警宋小剛剛為他辦好了暫住證。作為外鄉(xiāng)人，他沒覺著社區(qū)化管理有什么不好:“過去辦暫住證都要去派出所，現(xiàn)在這項(xiàng)服務(wù)‘挪’到村里來，不出村就能辦好一切手續(xù)?！?/p>

外來商戶看——

串村的少了，生意卻沒少

剛開始社區(qū)化管理時(shí)，外來商戶擔(dān)心村口大門一設(shè)，進(jìn)村沒以前隨便，散客少了，會(huì)影響生意。老三余村賣農(nóng)夫烤雞的女老板說，過去她一天能賣三四十只烤雞，現(xiàn)在過路的少了，生意受到一定影響。但奇怪的是，不單這位女老板，記者采訪接觸到的不少商戶，雖然稱生意清淡了些，卻也沒有一戶搬離的。

福茂家電的老板更是沖著社區(qū)化管理，一個(gè)多月前將店鋪搬到了老三余村。他說:“過去在別的村，每個(gè)月都丟東西，小偷進(jìn)村溜門撬鎖，防不勝防?，F(xiàn)在貨架上的這些DVD、豆?jié){機(jī)等小家電，以前一般不擺出來，因?yàn)榕つ槂旱墓し蚓涂赡鼙煌担袝r(shí)一個(gè)月丟幾件，損失近千元?，F(xiàn)在村口有保安員，街頭有巡防員，心里踏實(shí)。雖然過路客少了些，但買賣不會(huì)賠?！?/p>

曾怕客源減少掙不著錢的飯館老板王大哥現(xiàn)在也這么看:“社區(qū)化管理挺好，以前夏天擺大排檔，哪兒來的人都有，就怕有人喝酒鬧事，現(xiàn)在治安有人管，不安分的人也得收斂點(diǎn)兒?！睉{他的感覺，這一段時(shí)間來村里求租的人，不是少了而是多了，“租戶一多，不愁沒人吃飯，您說生意能差到哪兒去?”

村綜治中心的同志告訴記者:“過去，有些房主只知道掙錢，出租房屋根本不管對(duì)方是什么身份，弄得村里烏煙瘴氣，村民生活安全感差。租房、做買賣，算經(jīng)濟(jì)賬，但也得算社會(huì)賬。現(xiàn)在社會(huì)閑雜人員隨意串村的現(xiàn)象少了，但沒影響人們正常往來，房照租，生意照做，說明這么管理能改變現(xiàn)狀，大多數(shù)人能接受?！?/p>

外來戶和村民都參與——

社區(qū)生活共同創(chuàng)造

在大興區(qū)，最早實(shí)行類似社區(qū)化管理的要屬大生莊村。

那天記者一進(jìn)村，便看見幾個(gè)人聚在一棵大樹下，有的頭戴安全帽，有的拿著圖紙，不時(shí)朝樹上比比劃劃。走近一瞧，樹杈間一個(gè)小伙子正在調(diào)試探頭的位置，固定后，他沖下面喊:“看得見嗎?樹葉擋沒擋鏡頭?”

大生莊村這兩天安裝監(jiān)控探頭，住在該村的安徽籍房客主動(dòng)請(qǐng)纓，幫助安裝調(diào)試。這些人平時(shí)在城里包工程，早出晚歸?！盁o論多晚，村里都給留門，我們挺感激的，所以總想為村里盡點(diǎn)兒義務(wù)。”領(lǐng)頭的老許說。

記者在一家小賣部門口，正好碰見來買東西的村黨支部書記李武江。他告訴記者:“我們村實(shí)行社區(qū)化管理最早，我是發(fā)起人之一。當(dāng)時(shí)剛經(jīng)歷過了非典，為了防病，我們?cè)诖蹇诎采洗箝T，并給村民和外來人口辦了出入證。從那時(shí)起，村里再?zèng)]發(fā)生一起刑事案件。沒想到防病居然把村里的治安也‘防’好了?！?/p>

2009年，大興區(qū)公安分局局長(zhǎng)陳德寶上任，明確提出要在農(nóng)村地區(qū)推廣社區(qū)化管理。不久前，西紅門鎮(zhèn)黨委政府專門召開各村黨支部書記會(huì)議，統(tǒng)一思想，并撥出3000萬元資金支持村莊社區(qū)化管理。

“當(dāng)然，政府只是引導(dǎo)者，給我們介紹了一種新型的村莊管理模式，農(nóng)村實(shí)行村民自治，最終還得由村民拍板。同時(shí)村里住著的外來人員也有權(quán)參與這些村務(wù)大事。”李武江趁熱打鐵，回村后立即著手召開村民代表大會(huì)。代表中除了本村村民，外來人口每20戶推舉一個(gè)代表，最終村民大會(huì)選出代表32名。

第一項(xiàng)議程是討論大生莊村要不要進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)化管理。32名代表全數(shù)表決通過。隨后，大家熱烈商討具體做法，例如成立巡防隊(duì)負(fù)責(zé)安保，村口大門定時(shí)關(guān)閉，憑證出入;過去村民喝水靠自己打淺井，水質(zhì)不好，改由供水公司供水，每人每月繳納5元水費(fèi);公共衛(wèi)生由村里統(tǒng)一保潔，垃圾清運(yùn)車由每天來一趟增至4趟，所需開支不足部分由政府補(bǔ)貼;對(duì)流動(dòng)人口中的殘疾人，費(fèi)用全免……

4年前，大生莊村常住人口僅300出頭，隨著外來人口不斷增加，如今流動(dòng)人口有2400人。李武江說:“這么多外來人口集中到這里，確實(shí)給農(nóng)村基層管理帶來了很多新問題。實(shí)行社區(qū)化管理適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要，也是新型村民自治管理模式的一種嘗試和探索。讓大家共同參與的目的，就是一起創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。”

92個(gè)村年底社區(qū)化——

社會(huì)成效的說服力

2010年4月，大興區(qū)16個(gè)“倒掛村”實(shí)行封閉式社區(qū)化管理，各種議論紛紛涌來。大興區(qū)公安分局局長(zhǎng)陳德寶坦言當(dāng)時(shí)壓力很大，但實(shí)行社區(qū)化管理取得的成效讓他堅(jiān)定了信心。

“我說一組數(shù)字，就能明白社區(qū)化管理的好處了?！标惖聦毮贸鲆环菥榻y(tǒng)計(jì):3月到5月，11個(gè)村實(shí)現(xiàn)零發(fā)案;警情同比下降37%，可防性案件下降33.3%;期間，先后有9000余名流動(dòng)人口主動(dòng)到村綜治中心登記辦理暫住證。

“10天前分局還組織了一次問卷調(diào)查，共200份，抽樣當(dāng)?shù)卮迕?00人，外來人口100人?！标惖聦毨_抽屜取出這些問卷，接著說:“我計(jì)算過，群眾平均治安滿意度從過去21%上升到88.5%，居住環(huán)境滿意度從24%上升到95%，不信的話你可以自己算算。”說著，陳德寶遞過來一臺(tái)計(jì)算器。記者仔細(xì)算過，結(jié)果一樣。

陳德寶說:“盡管這種管理模式曾被誤解，但前期對(duì)大興區(qū)527個(gè)自然村村民的調(diào)查時(shí)，絕大多數(shù)人都認(rèn)同這樣的模式。而最近一次民意調(diào)查讓我更有底氣:看到老三余村、大生莊村的成效后，現(xiàn)在很多非‘倒掛村’也向政府提出了實(shí)行社區(qū)化管理的申請(qǐng)。這說明人們有需求，而且非常迫切?！?/p>

陳德寶告訴記者，通過村民大會(huì)表決通過，2010年大興區(qū)北部城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還將有92個(gè)村推行社區(qū)化管理。

推進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)化建設(shè)——

有待完善的漸進(jìn)過程

在具備條件的農(nóng)村地區(qū)，一些村鎮(zhèn)實(shí)行社區(qū)化管理，這在我國(guó)多個(gè)省市都有嘗試與探索。采訪中，大興區(qū)有關(guān)部門向記者提供了兩份資料，分別介紹了內(nèi)蒙古赤峰市和廣西恭城瑤族自治縣的經(jīng)驗(yàn)。這些村鎮(zhèn)推行社區(qū)化管理，一個(gè)顯著特點(diǎn)是著重加強(qiáng)社區(qū)配套項(xiàng)目和農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富社區(qū)化服務(wù)的內(nèi)涵，涉及到產(chǎn)業(yè)信息、社區(qū)救助、綜治調(diào)解、環(huán)境保潔、文體娛樂等多個(gè)方面。

現(xiàn)階段，大興區(qū)“人口倒掛村”社區(qū)化管理更多是從維穩(wěn)的角度著眼。大興區(qū)政法委副書記董濤承認(rèn)有差別，但這是由很多特殊性決定的，比如村鎮(zhèn)所在地區(qū)不同、人員構(gòu)成不同，等等。他認(rèn)為:“像北京這樣的大城市，對(duì)外來人員具有極大的吸引力，站在維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮問題沒有錯(cuò)，首先著眼這個(gè)環(huán)節(jié)也有充足的理由。當(dāng)然，村鎮(zhèn)社區(qū)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有待不斷充實(shí)完善，也需要一定的財(cái)政支持和更多部門參與打造。目前這些村實(shí)行的社區(qū)化管理還處在初始階段，最終目標(biāo)是無論戶籍人口還是流動(dòng)人口，都一視同仁，同等對(duì)待，同等服務(wù)，讓他們都能享受到類似城市社區(qū)那樣的生活和服務(wù)。不可否認(rèn)，農(nóng)村地區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理沒有經(jīng)驗(yàn)，肯定存在缺陷，但我們堅(jiān)持一個(gè)觀點(diǎn)‘先上車，后買票’，對(duì)存在的不足可以逐步完善改進(jìn)，但不能因?yàn)閭€(gè)別問題就終止農(nóng)村推進(jìn)社區(qū)化管理?！?/p>