最近，在四川省委組織部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查隊(duì)進(jìn)行的組織工作滿(mǎn)意度調(diào)查中，眉山市組織工作獲得社會(huì)肯定，四項(xiàng)核心指標(biāo)都位居四川省前列。

滿(mǎn)意度的提高，源于近年來(lái)眉山市就組織工作進(jìn)行的多項(xiàng)改革。其中，以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主為重點(diǎn)的“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的做法更是為眉山帶來(lái)了廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

“‘兩票制’選人，使一大批深得群眾信任的干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，既給當(dāng)?shù)厝罕妿チ藢?shí)惠，也推進(jìn)了黨的基層組織建設(shè)?！边@已成為眉山市干部群眾的共識(shí)。

●探索——

意在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主

時(shí)間回溯到2008年4月11日，這一天，一場(chǎng)具有特殊意義的選舉在眉山市東坡區(qū)富牛鎮(zhèn)政府禮堂舉行。

上午11時(shí)，候選人陳貴廷、蔡進(jìn)國(guó)分別作完基本情況介紹、競(jìng)職演講后，參會(huì)的富牛鎮(zhèn)653名黨員開(kāi)始“票決”，結(jié)果時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)的陳貴廷以586票當(dāng)選富牛鎮(zhèn)新一任黨委書(shū)記?！皬娜朦h至今，黨委書(shū)記換了好幾茬，一直都是上級(jí)任命?，F(xiàn)在讓黨員來(lái)選，在以前想都不敢想!”剛投完票的老黨員楊方來(lái)說(shuō)。

其實(shí)，由普通黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記并不鮮見(jiàn)。2003年，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)就因讓黨員直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，而成為全國(guó)探索基層黨內(nèi)民主改革的一個(gè)標(biāo)志性事件。不過(guò)，富牛鎮(zhèn)這場(chǎng)選舉更為特殊，因?yàn)閮擅蜻x人并非由上級(jí)黨組織提名推薦的，而是由普通群眾信任投票推選出來(lái)的。在此之前，該鎮(zhèn)下轄11個(gè)村的1萬(wàn)多名群眾早已通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)演講提問(wèn)、信任投票的方式，從6名符合條件的參選人中，選出3名他們認(rèn)為最合適的候選人。而陳貴廷和蔡進(jìn)國(guó)，則是區(qū)委全委會(huì)從這3人中票決出來(lái)的差額候選人?！罢l(shuí)當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，不是黨員的普通群眾也有選擇權(quán)。這就是‘兩票制’選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的核心所在和顯著特點(diǎn)?！泵忌绞形Ｎ⒔M織部長(zhǎng)劉十慶如是說(shuō)。

在“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手之前，眉山市進(jìn)行過(guò)更大范圍的民主實(shí)踐以培育民主土壤。2006年，眉山市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，在全省率先推進(jìn)大規(guī)模合村并組工作，原有的2317個(gè)村合并為1186個(gè)村。針對(duì)合并后的村班子如何產(chǎn)生，劉十慶向市委建議以“兩票制”選舉村黨組織書(shū)記并得到支持。在當(dāng)年的合村并組中，1186名獲得多數(shù)群眾信任的村干部通過(guò)“兩票制”選舉成為村黨組織書(shū)記，成了“當(dāng)家人”。

“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。黨的十七大報(bào)告讓眉山改革的底氣更足。當(dāng)年年底，眉山市黨代會(huì)明確提出，總結(jié)“兩票制”選舉村黨組織書(shū)記經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記工作，并擴(kuò)大到差額選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，使改革由原來(lái)的村級(jí)開(kāi)始涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，富牛鎮(zhèn)就是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2008年12月，眉山市委決定將這一經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，開(kāi)始由局部試點(diǎn)變成市委的制度性要求。截至2009年12月底，眉山市共有東坡區(qū)、仁壽縣、彭山縣、洪雅縣、丹棱縣五個(gè)區(qū)(縣)的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“兩票制”選舉，22名受群眾信賴(lài)并在群眾投票中獲得高票的干部勝出，當(dāng)選為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手。

●成效——

“試驗(yàn)”成果超出既定設(shè)想

2010年2月7日，眉山市彭山縣義和鄉(xiāng)楊廟村。

“過(guò)去是溝前面淹死，溝后面干死，群眾的意見(jiàn)大得很，反映過(guò)多次都沒(méi)用。直到2009年，我們自己選出的寧鄉(xiāng)長(zhǎng)才把這個(gè)問(wèn)題解決了?！笨吹叫陆ê玫乃嗦?、引水渠，想到過(guò)去困擾村里春灌多年的難題得到解決，楊廟村一組的村民們按捺不住心中的喜悅。其實(shí)，這條渠的整治也是一年前，參與“兩票制”競(jìng)選的義和鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人寧武在信任投票環(huán)節(jié)被群眾問(wèn)得最多的一個(gè)問(wèn)題。

2009年3月，寧武在群眾信任投票中，共獲得全鄉(xiāng)近8000名群眾的支持。當(dāng)初，他參加競(jìng)選時(shí)曾作出過(guò)若干承諾，搞好這條涉及大堰村3個(gè)組的引水渠清淤整治工程就是其中之一。“參與選舉的壓力很大，當(dāng)選后兌現(xiàn)承諾壓力更大?！睂幬浔硎?。

新光路是原東坡區(qū)新華鄉(xiāng)和仁壽縣光相鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接路，雖然總長(zhǎng)不到5公里，路況卻十分糟糕，10多年都沒(méi)修好。5年前，《眉山日?qǐng)?bào)》記者李成曾就這條路專(zhuān)門(mén)寫(xiě)過(guò)一篇報(bào)道。2008年12月，富牛鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳貴廷專(zhuān)程邀請(qǐng)李成重走這條路，令李成沒(méi)想到的是，自己曝光過(guò)的新光路僅在半年內(nèi)就變成了寬敞的水泥路。如今兩年過(guò)去了，陳貴廷競(jìng)選時(shí)向群眾承諾辦的41件實(shí)事已全部完成。

同樣的變化還發(fā)生在眉山市第一個(gè)“兩票制”選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)長(zhǎng)的尚義鎮(zhèn)?！芭淼沦F當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)后，為我們舒林村爭(zhēng)取到不少項(xiàng)目資金，使老百姓的飲水難得到了徹底解決。”蘇林村黨支部書(shū)記董建明覺(jué)得很慶幸，當(dāng)初選擇了有魄力的彭德貴當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。這一年，尚義鎮(zhèn)不僅解決了大量民生問(wèn)題，還在發(fā)展上取得了重大突破，建成占地2000畝的蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地、皮鞋加工園區(qū)。

2009年6月，在針對(duì)“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手而進(jìn)行的民主評(píng)議中，陳貴廷獲得165張滿(mǎn)意票，占95.3%。而全市第一個(gè)經(jīng)“兩票制”選舉產(chǎn)生的尚義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)彭德貴獲得的滿(mǎn)意率也超過(guò)90%。

“兩票制”選舉，視野的拓寬，程序的規(guī)范，過(guò)程的透明，特別是對(duì)民意的充分尊重，從一開(kāi)始就贏(yíng)得了廣大黨員干部群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，眉山市在已開(kāi)展的選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手工作中，除外出務(wù)工不能參加的黨員群眾外，信任投票環(huán)節(jié)群眾參與率達(dá)76.1%、“黨員直選”參與率達(dá)85.4%。

●疑慮——

選舉所花成本過(guò)高?

眉山市推行“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，把試點(diǎn)對(duì)象擴(kuò)大到傳統(tǒng)干部選任的區(qū)域，把參與范圍由黨內(nèi)擴(kuò)大到群眾，無(wú)疑在基層民主政治建設(shè)的改革實(shí)踐中邁出了一大步。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有部分人包括個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)疑慮其選舉成本過(guò)高。

實(shí)踐中，通過(guò)“兩票制”選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，往往需要多名參選人先后參加基層調(diào)研和多場(chǎng)競(jìng)職演講，不僅選舉環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一兩個(gè)月，還要花費(fèi)不少的人力物力。也就是說(shuō)，跟以往相比，“兩票制”選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手會(huì)花費(fèi)更高的成本。

“只要能讓群眾選出他們信得過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)，且確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手全心全意為群眾謀福利，推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并且得到群眾的信任和擁護(hù)，花這樣的成本是值得的。更重要的是，‘兩票制’選舉作為擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的一次探索，有助于提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。從成本與價(jià)值的對(duì)比來(lái)看，‘兩票制’選舉無(wú)疑是‘花小錢(qián)、辦大事’?！贬槍?duì)部分人的疑慮，劉十慶表示。

改革需要?dú)馄?，民主需要土壤?009年10月26日，眉山市委書(shū)記蔣仁富在市委二屆二十二次全委會(huì)上明確要求:今后，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手職位出現(xiàn)空缺，一律由“兩票制”選舉產(chǎn)生。

有關(guān)專(zhuān)家也表示，試點(diǎn)工作上升到制度要求，基層民主的改革實(shí)踐才能走得更遠(yuǎn)。