就我國(guó)當(dāng)前的糧食發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全問(wèn)題,記者日前專訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。
糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)
問(wèn):對(duì)中國(guó)來(lái)講,糧食問(wèn)題到底是什么問(wèn)題?
韓長(zhǎng)賦:我用兩句話概括:一句話是糧食是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),解決好13億人的吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)安邦的頭等大事,任何時(shí)候都不能掉以輕心。另一句話是我國(guó)是人口大國(guó),確保國(guó)家糧食安全,必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針。中國(guó)人的飯碗不能端在別人手里。
問(wèn):為什么強(qiáng)調(diào)要立足國(guó)內(nèi)呢?有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,多進(jìn)口糧食,等于進(jìn)口土地和水,對(duì)此您怎么看?
韓長(zhǎng)賦:因?yàn)槲覈?guó)人口多、糧食需求量大,靠國(guó)際糧食貿(mào)易無(wú)法保障我國(guó)糧食安全。首先,全世界糧食還不夠吃。據(jù)測(cè)算,近10年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤,年均增長(zhǎng)1.1%;產(chǎn)量增加1000億公斤,年均增長(zhǎng)0.5%。2007~2008年度產(chǎn)需缺口約200億公斤。雖然這兩年產(chǎn)略大于需,但糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)今年國(guó)際稻米供求趨緊。第二,國(guó)際貿(mào)易量很小。每年大體在2400億公斤左右,不到我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半。比如,稻谷是我國(guó)口糧消費(fèi)的主體,占口糧的近60%,消費(fèi)量每年1850億~1875億公斤,而國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量也就是250億~300億公斤,僅占我國(guó)大米消費(fèi)量的15%左右,通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間十分有限。第三,我國(guó)大國(guó)效應(yīng)明顯。買什么什么貴,賣什么什么賤。還存在運(yùn)輸成本問(wèn)題。進(jìn)口糧食從上海、廣東到岸后再轉(zhuǎn)運(yùn)到貴州、甘肅,尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,成本太高,消費(fèi)者吃不起。多進(jìn)口糧食,等于進(jìn)口土地和水,確實(shí)有道理,但從國(guó)情看,只能適當(dāng)進(jìn)口,不能依靠進(jìn)口。
確保糧食安全任務(wù)艱巨
問(wèn):我國(guó)目前的糧食安全是個(gè)什么狀況?
韓長(zhǎng)賦:從供給看,我國(guó)糧食連續(xù)6年豐收,連續(xù)3年產(chǎn)量在5000億公斤以上,說(shuō)明我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到5000億公斤水平。也就是說(shuō),在不發(fā)生大的自然災(zāi)害情況下,正常年景能保持產(chǎn)量5000億公斤。從需求看,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和人民生活水平不斷提升,我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng),預(yù)計(jì)2020年糧食需求總量將達(dá)到5725億公斤以上。從供求關(guān)系看,我國(guó)糧食雖然連續(xù)6年豐收,但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求,今后10年,每年至少要增產(chǎn)糧食40億公斤。確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
保糧食安全是政府責(zé)任
問(wèn):如果對(duì)糧食安全問(wèn)題再作一點(diǎn)深入的分析,糧食安全主要是哪些問(wèn)題?
韓長(zhǎng)賦:我認(rèn)為糧食安全從某種角度講,主要是以下幾個(gè)問(wèn)題。
第一,糧食安全問(wèn)題主要是城里人的問(wèn)題,不是農(nóng)村人的問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)講,除一些受災(zāi)地區(qū)和貧困人口外,農(nóng)民自產(chǎn)自食,總體不存在糧食問(wèn)題。一是城市人口不斷增多。目前我國(guó)城市常住人口總數(shù)是6.22億人,城市化率以年均0.8%的速度增長(zhǎng),城市人口每年大約增加1100萬(wàn)人。大批農(nóng)民工進(jìn)城后由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。二是消費(fèi)水平不斷提高。首先是消費(fèi)結(jié)構(gòu)提升。消費(fèi)加工食品需要消耗更多的原料。比如蘋果,鮮食的話,一頓1個(gè)就可以了;榨成果汁,1杯果汁要消耗3個(gè)蘋果。城里人蔬菜、水果、肉、奶吃得多,蔬菜、水果消費(fèi)的增加需要占用更多優(yōu)質(zhì)糧田,畜產(chǎn)品消費(fèi)的增加需要更多的糧食轉(zhuǎn)化。
第二,糧食安全問(wèn)題主要是主銷區(qū)的問(wèn)題,不是主產(chǎn)區(qū)的問(wèn)題。全國(guó)80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產(chǎn)量來(lái)自黑龍江、吉林等13個(gè)主產(chǎn)省區(qū),廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。過(guò)去是北煤南運(yùn),南糧北運(yùn),現(xiàn)在是北糧也南運(yùn)。
第三,糧食安全問(wèn)題主要是政府要解決的問(wèn)題,不是農(nóng)民要解決的問(wèn)題。政府要糧,農(nóng)民要錢,這個(gè)矛盾怎么統(tǒng)一?這涉及政策取向和制定問(wèn)題。要依靠政策激勵(lì),增加收入調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,這樣才能保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
第四,糧食安全問(wèn)題的核心是稻谷問(wèn)題,稻谷問(wèn)題的核心是粳稻問(wèn)題。我國(guó)主要糧食作物中,小麥有余,玉米平衡,稻谷不足,其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全,增加粳稻生產(chǎn)是一個(gè)突出的重要任務(wù)。
提升糧食綜合生產(chǎn)能力
問(wèn):解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題,應(yīng)該從哪些方面入手?
韓長(zhǎng)賦:要以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心,以實(shí)施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手,以提高單產(chǎn)和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向,充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性,加快構(gòu)建糧食安全保障體系。要做到以下幾個(gè)方面:
一要保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧食播種面積,提高糧田生產(chǎn)能力。
二要大力提高農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)科技要以種子為重點(diǎn),要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系,提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴(kuò)繁推廣能力。
三要大力建設(shè)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品放在優(yōu)勢(shì)比較突出的產(chǎn)區(qū)生產(chǎn),能夠極大地提高產(chǎn)量水平,降低生產(chǎn)成本,提高商品率。
四要提高農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性。從農(nóng)民積極性來(lái)看,一方面要繼續(xù)幫助農(nóng)民減少種糧成本,規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);另一方面要不斷提高糧食價(jià)格,增加種糧比較效益。
在做好上述工作的基礎(chǔ)上,利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺,促進(jìn)總量和品種結(jié)構(gòu)平衡。