龍門村位于山西省河津市城西北12公里處的黃河岸邊，“鯉魚跳龍門”的傳說就源于此:東海鯉魚逆流而上，積于龍門，“上者為龍”，——小小鯉魚，難道它們真有勝算?

1980年代末，貧窮的龍門村人被迫開始在致富路上跋涉;到2000年代初，龍門村成了富甲三晉、名聞四海的中國名村——他們的勝算在哪里?

“一條大龍”產(chǎn)業(yè)鏈

1980年代，農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，龍門村人的溫飽問題解決了。然而，由于山西鋁廠、侯西鐵路、108國道、禹門口提水工程、龍門電灌站工程征地等原因，龍門村的耕地面積由原來的4000多畝減至1000多畝，人均不足0.35畝，靠農(nóng)業(yè)他們注定富不起來。有人想到了利用近鄰山西鋁廠等資源致富，開商店，搞運(yùn)輸，辦石材場(chǎng)，建土焦化廠，于是一部分人先富起來了。但大部分村民還窮，村集體也窮，連辦公費(fèi)用也拿不出來。

不過那時(shí)，山西鋁廠付了龍門村80萬元的征地款。鄰村都將這類款項(xiàng)分到了每個(gè)村民頭上，龍門村的干部卻在想如何用這筆款為全體村民干一件大事。以時(shí)任村黨支部書記原志誠為首的村干部力克阻力，上太原、下西安考察項(xiàng)目，決定順應(yīng)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外焦炭需求的旺勢(shì)，憑借呂梁山煤炭資源和龍虎公路交通便利的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的“紅旗3號(hào)爐”辦焦化廠。

但是，80萬元距離200萬元的預(yù)算差得很遠(yuǎn)，村干部恭恭敬敬地走進(jìn)信貸部門求助，卻被拒絕了。最后，縣、鄉(xiāng)政府出面幫助借款，村干部憑臉面借款，才湊齊了200萬元。1988年，運(yùn)城地區(qū)禹門口焦化廠建起，這就是龍門村的第一個(gè)企業(yè)，集體全資。雖然難產(chǎn)，但它開啟了龍門村的工業(yè)時(shí)代，而且，頭1年就為村里掙了80萬元。

挖到第一桶金后，焦化廠開始了它的原始積累，為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模作準(zhǔn)備。1994年，再引進(jìn)幾組“紅旗3號(hào)爐”時(shí)，村干部動(dòng)員村民入股，一為融資，二讓全體村民享受企業(yè)利益。村民們也看好焦化廠的效益，積極入股。原計(jì)劃除集體資金外再籌集600萬元入股資金，沒想到3天時(shí)間村民們就交來了800萬元，只好又退回200萬元。焦化廠效益如日中天，每年每股分紅相當(dāng)于本金的1/3，3年下來，所得分紅相當(dāng)于把本金全部收回。龍門村的股份制焦化廠就這樣誕生了。

之后，焦化廠不斷擴(kuò)大規(guī)模，仍然吸收村民入股。到1998年，龍門村已有6組“紅旗3號(hào)爐”，產(chǎn)量達(dá)到70萬噸，年利潤(rùn)5000萬元。

這樣，龍門村就有兩種形式的焦化廠，一種是集體全資的，一種是股份制的，二者在生產(chǎn)上由一套人馬負(fù)責(zé)管理，不過財(cái)務(wù)卻是嚴(yán)格分開的。

2000年，應(yīng)政府要求，龍門村關(guān)停了6組舊爐。至此，助龍門村經(jīng)濟(jì)“起跳”的舊式焦化廠全部退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，而集體全資企業(yè)也同時(shí)退場(chǎng)。

龍門村在拆除舊焦?fàn)t時(shí)，就開始上馬22萬噸新技改焦?fàn)t，第2年純利潤(rùn)達(dá)到5000萬元。2004~2005年，瞅準(zhǔn)市場(chǎng)需求，上馬60萬噸大型環(huán)保焦?fàn)t。股份制焦化廠成為龍門村的龍頭企業(yè)。到2009年，龍門村焦炭總產(chǎn)量達(dá)110萬噸，年總產(chǎn)值10億多元。焦化廠更新?lián)Q代是龍門村經(jīng)濟(jì)的第二次跳躍。

焦化廠在規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備升級(jí)的同時(shí)，投資385萬元建起煤氣凈化和回收車間。后來建起煤氣廠，回收焦化廠產(chǎn)生的所有廢氣，同時(shí)為村民及周邊企業(yè)提供清潔燃料。

2000年，國家電力短缺，限電、停電直接影響企業(yè)生產(chǎn)。受國家政策引導(dǎo)，龍門村利用焦化廠產(chǎn)生的煤矸石和煤氣，建起2×6000千瓦節(jié)能發(fā)電廠。2004年再建1.5萬千瓦節(jié)能發(fā)電機(jī)組，電銷售給國家，并入國家電網(wǎng)，再購進(jìn)供企業(yè)使用，電價(jià)大大低于市場(chǎng)價(jià)。這樣的電廠不僅每年節(jié)約發(fā)電用煤上百萬噸，而且緩解了周邊村企的用電緊張狀況。之后用電廠產(chǎn)生的煤灰渣，建起年產(chǎn)1億塊環(huán)保空心磚的磚廠。

有了充足的電力資源，2005年，龍門村建起了年產(chǎn)6萬噸的電解鋁廠，鋁原料就近從山西鋁廠購進(jìn)。低價(jià)電可讓每噸電解鋁節(jié)約成本2000多元，低成本成為龍門村企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

這是龍門村的第三跳。

龍門村還與村外單位聯(lián)營洗煤廠、龍門鐵路專線、發(fā)運(yùn)站、水泥廠等與龍頭企業(yè)配套的輔助企業(yè)。

這樣，煤—→焦—→電—→鋁

↓↓

氣磚

“一條大龍”產(chǎn)業(yè)鏈就形成了。其運(yùn)行特點(diǎn)是:大投資—大產(chǎn)出—大回報(bào)。這條產(chǎn)業(yè)鏈也是龍門村經(jīng)濟(jì)最終躍過“龍門”的核心實(shí)力。

但是，近幾年龍門人對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了質(zhì)疑:現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)都依賴周邊企業(yè)或自然資源，如果資源耗盡、周邊企業(yè)有變故，龍門村將走什么樣的可持續(xù)發(fā)展道路?于是旅游業(yè)進(jìn)入了他們的謀劃中:擁有黃河岸邊禹門口的地理風(fēng)光，還有大禹治水和鯉魚跳龍門的歷史、人文積淀，更有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這些都是可持續(xù)發(fā)展的因素，發(fā)展龍門旅游業(yè)應(yīng)該前途無量。

目前，黃河岸邊的禹門口公園、村中的旅游接待中心已經(jīng)建好，很多規(guī)劃中的工程正在實(shí)施:恢復(fù)龍門“舊八景”和東禹廟，建設(shè)“新八景”，開辟禹門口—石門—壺口旅游專線，為新農(nóng)村游建立配套的導(dǎo)游系統(tǒng)，為農(nóng)家樂建立黃河風(fēng)情飲食體系等。

龍門村現(xiàn)有的1179畝耕地成了村民心愛的稀有資源，他們?cè)俨豢狭魇О氪绺?。用村黨委書記原貴生的話說:“錢再多，沒有糧食，吃什么!”他們建工廠用地900多畝、新住宅區(qū)用地160畝都是荒灘、荒坡地。在稀缺的耕地上，各家各戶種植糧食基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

2009年，龍門村社會(huì)總產(chǎn)值13億元，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各占1%、97%、2%。龍門村的近期規(guī)劃是:用5~10年時(shí)間，將旅游業(yè)產(chǎn)值比重增加到10%。到那時(shí)，旅游業(yè)將龍門村全部的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)發(fā)展成果串聯(lián)在一起，形成一個(gè)整體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，各產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)將更加緊密。

“龍門式”股份制

股份制經(jīng)濟(jì)是龍門村的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。龍門村現(xiàn)有的焦化廠、節(jié)能電廠、電解鋁廠等龍頭企業(yè)都屬于股份制。

與村外單位聯(lián)營的企業(yè)也屬于股份制。村外單位看中的是龍門村的品牌和資源。龍門村如今不需要自己招商引資，有許多村外企業(yè)主動(dòng)要求帶資入村建公司，龍門村依照自己的規(guī)矩進(jìn)行篩選，并且堅(jiān)守一個(gè)原則:任何時(shí)候都不能出賣土地，所有資源歸全體村民所有，禁止私下買賣資源。所以村外單位來村辦企業(yè)都必須與龍門村集體聯(lián)營或合資。龍門發(fā)運(yùn)站是與運(yùn)城、河津有關(guān)單位聯(lián)營的，龍門鐵路專運(yùn)線是與臨汾鐵路分局聯(lián)營的。這樣，龍門村的資源效益是可持續(xù)的。

龍門村有兩個(gè)鐵定律，一是集體控股，因?yàn)樗l(fā)展企業(yè)的初衷是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì);二是按時(shí)分紅，因?yàn)樗獙?duì)股民負(fù)責(zé)，讓村民增加收入。

因此，村民入股是有限度的。1994年那次集資，超集200萬元，集團(tuán)召開會(huì)議，決定控制入股資金，一方面保證集體控股，另一方面要給經(jīng)濟(jì)狀況不好的村民家庭增加收入的機(jī)會(huì)。最終的意見是:每戶最多10萬元，多交的退回;經(jīng)濟(jì)狀況不好的村民，只要愿意，1萬元也可以入股。到2009年，龍門科技集團(tuán)固定資產(chǎn)約10億元，焦化廠、節(jié)能電廠、電解鋁廠龍頭企業(yè)中，集體股份占到86%，個(gè)人股份占到14%。

龍門村每年上半年進(jìn)行前1年的分紅，共有2類分紅:

一類是村集體贈(zèng)股分紅，目的是普遍增加村民收入，其中包括2種情況:針對(duì)2003年在冊(cè)的3400名村民，每人贈(zèng)送2股(恒定每股3000元)，每年進(jìn)行分紅，從2004年開始實(shí)行，這是在當(dāng)時(shí)良好的經(jīng)濟(jì)效益狀況下，經(jīng)過民主討論決定的;針對(duì)現(xiàn)有的3540口人，每人贈(zèng)送1股，每年1月8日進(jìn)行分紅，每股價(jià)值與前1年效益掛鉤。2009年每股價(jià)值1600元。

另一類是股民分紅:每年3月2日電廠、鋁廠分紅，6月23日焦化廠分紅。近10多年來，每年必準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)分紅，且分紅最低都保持在股金的20%，即使2009年受金融危機(jī)影響，企業(yè)經(jīng)營基本持平，村集體仍然拿出積累，按這個(gè)比例分紅。這年僅分紅一項(xiàng)就達(dá)7000多萬元，人均約2萬元。

村黨委副書記原淑英作了一個(gè)粗略統(tǒng)計(jì):一個(gè)村民如果在2000年用1萬元入股焦化廠，到2009年，他大約已經(jīng)收到2.4萬元的分紅(前3年每年超過30%，后7年每年20%)。

龍門村每年12月底召開股東大會(huì)，通報(bào)全年經(jīng)營情況和分配情況。

村集體作為大股東，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨股份制企業(yè)的發(fā)展不斷壯大。自1997年以來，龍門村每年都要根據(jù)上年收益，選定五項(xiàng)緊要大工程，作為村里做的重點(diǎn)工程，即“五個(gè)一工程”。10多年來，“五個(gè)一工程”涉及到村莊建設(shè)和村民福利等多個(gè)方面，包括安居工程、便民工程、教育工程、就業(yè)工程、服務(wù)工程、防洪工程等。

龍門村股份制經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)做大，一個(gè)根本的原因是他們上馬的每一個(gè)企業(yè)都是高贏利企業(yè)，這對(duì)一群只有農(nóng)民根底的人來說實(shí)屬不易。不過，他們有一個(gè)很有經(jīng)濟(jì)頭腦的帶頭人——原貴生。

1988年，原貴生臨危受命出任焦化廠經(jīng)營副廠長(zhǎng)，1996年擔(dān)任村黨委書記、龍門集團(tuán)董事長(zhǎng)，現(xiàn)在他擁有大學(xué)本科文憑和經(jīng)濟(jì)師職稱。經(jīng)過多年的實(shí)戰(zhàn)、積累，這位肯學(xué)習(xí)的農(nóng)民企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)的需求越來越有把握，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)能作深刻的分析。他最大的特點(diǎn)是將資源、產(chǎn)業(yè)與國家政策緊密結(jié)合，使龍門村經(jīng)濟(jì)順應(yīng)大勢(shì)、可持續(xù)發(fā)展。他超越了農(nóng)民原始的短視性，將龍門村的產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一個(gè)整體來設(shè)計(jì):先將環(huán)保焦化廠作為發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)的主軸大項(xiàng)做起來;再主張建煤氣廠、電廠、環(huán)保磚廠，這不僅解決了焦化廠的高耗能、高污染問題，贏得了國家政策的支持，而且豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減小了單一產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn);后依托電廠建電解鋁廠，將煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸到鋁業(yè)領(lǐng)域，最終將龍門村的多層次、低成本、高效益產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。而旅游業(yè)的起步，則標(biāo)志著原貴生將引領(lǐng)龍門村經(jīng)濟(jì)作更高起點(diǎn)的跳躍，這將給村民、股民更大的希望。更何況他還帶出一支懂生產(chǎn)、會(huì)管理、善經(jīng)營的人才隊(duì)伍!盡管他們一班管理者也有賭博一樣的膽顫，但唯有心存一定的不確定性，他們才更加小心地運(yùn)作，唯求對(duì)得起鄉(xiāng)親、對(duì)得起集體，這是企業(yè)贏利的最大保障。

一個(gè)村莊帶頭人的作用究竟有多大?現(xiàn)實(shí)是，沒有好的帶頭人一般不會(huì)有村莊經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。龍門村能躍過“龍門”，首先是原貴生這個(gè)帶頭人躍過了“龍門”。

村民是沖著高回報(bào)來投資的，他們相信企業(yè)能實(shí)現(xiàn)其愿望，其實(shí)是相信原貴生等一班企業(yè)管理者的經(jīng)營能力。近10多年來，他們總共注入1億多元股金，讓龍門村的股份制經(jīng)濟(jì)滾雪球般地越做越大，他們也因此與企業(yè)融為一體。

龍門村股份制經(jīng)濟(jì)能穩(wěn)定做大，還有兩個(gè)“推手”:聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

聯(lián)戶經(jīng)營實(shí)質(zhì)上是合伙經(jīng)營:由一個(gè)懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營的村民牽頭，聯(lián)合其他9戶以上的農(nóng)戶，成立獨(dú)立經(jīng)營實(shí)體。聯(lián)戶公司都可以掛龍門品牌，村集體只向他們收取少量的管理費(fèi)，并且在辦理證照、稅收等環(huán)節(jié)上給予幫助。聯(lián)戶經(jīng)營企業(yè)主要包括沙場(chǎng)、石場(chǎng)，為本村和周邊企業(yè)工程建設(shè)提供原料。

龍門村有大量的石灰石，它是山西鋁廠的重要生產(chǎn)原料，也是上好的建筑材料，還有大量的沙子，是優(yōu)質(zhì)的工程用料。村集體對(duì)這些資源統(tǒng)一規(guī)劃，公開招標(biāo)，中標(biāo)者1次交清1年的承包金，聯(lián)合其他農(nóng)戶，與村集體簽訂合同后，開始經(jīng)營。這樣的招標(biāo)，每年進(jìn)行1次。目前共有150戶參與聯(lián)戶經(jīng)營，共有沙場(chǎng)、石場(chǎng)15個(gè)，其總資產(chǎn)約1500萬元，2009年產(chǎn)值2000多萬元，約占當(dāng)年社會(huì)總產(chǎn)值的1.4%。

聯(lián)戶經(jīng)營運(yùn)作的是資源經(jīng)濟(jì)，它的準(zhǔn)入制度，不僅讓能人帶動(dòng)更多的普通村民增加收入，而且實(shí)現(xiàn)了村資源公平共享。

個(gè)體經(jīng)營主要集中在服務(wù)業(yè)，包括運(yùn)輸、商店、飯店等，這些服務(wù)業(yè)也是圍繞本村及山西鋁廠等周邊企業(yè)、居民需求開辦的。龍門村現(xiàn)有運(yùn)輸車300多輛、商店和飯店100多個(gè)，總資產(chǎn)約7000萬元;村集體建有大型停車場(chǎng)，并配有加油、配件、修理、住宿等一條龍服務(wù)設(shè)施，村辦企業(yè)優(yōu)先用本村車輛完成運(yùn)輸任務(wù)。

龍門村1000多個(gè)勞力沒一個(gè)外出謀生，其中有30%到股份制企業(yè)工作，還有70%在進(jìn)行聯(lián)戶經(jīng)營或個(gè)體經(jīng)營。以前，村民曾經(jīng)因?yàn)闋?zhēng)著去企業(yè)上班而大鬧矛盾，聯(lián)戶經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營解決了這種矛盾，給龍門村股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，聯(lián)戶經(jīng)營和個(gè)體經(jīng)營讓更多的村民有實(shí)力去投資股份制企業(yè)。

股份制企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶三者互補(bǔ)，形成龍門村產(chǎn)業(yè)合力，最終使得龍門村經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)之初實(shí)現(xiàn)了快速的、跳躍式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“上者為龍”的質(zhì)變:

2001年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元，利潤(rùn)1550萬元;股(村)民年終分紅470多萬元;

2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，利潤(rùn)4000多萬元，股(村)民分紅2000多萬元;

2009年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到13億元，股民分紅7000多萬元。

在經(jīng)營過程中，龍門村人還實(shí)踐了內(nèi)部發(fā)行企業(yè)債券的融資辦法。

2005~2006年，市場(chǎng)萎縮，焦炭滯銷，龍門村企業(yè)生產(chǎn)幾近停滯。村黨委書記、龍門集團(tuán)董事長(zhǎng)原貴生想到了發(fā)行企業(yè)債券。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過村兩委、集團(tuán)相關(guān)部門上會(huì)研究，合計(jì)出了具體的方案:分2年期、3年期向本村村民發(fā)行2500萬元債券，每年按銀行最高利息付息，到期本利一次歸還。

村民們?nèi)缙诘玫搅吮阮A(yù)期還要高的收益，比如，3年期債券是這樣逐步歸還的:每年付一次10%的利息，第1年、第2年各還本金30%，第3年還40%。

內(nèi)部發(fā)行企業(yè)債券，通過合法渠道將村民分散的資金聚攏，龍門村不僅破解了貸款難、引資難的瓶頸問題，而且讓村民增加了收入。其實(shí)質(zhì)也屬于 “自我滾動(dòng)”式融資。

憑著“自我滾動(dòng)”式融資，龍門村至今不向銀行貸一分錢。倒是現(xiàn)在的銀行在倒尋他們貸款，并且各大銀行都在龍門村設(shè)立了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

“兩議四公開”工作法

龍門村所有組織均在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村黨委的工作特點(diǎn)是:全局規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)。

村黨委共有14位委員，其中1位黨委書記，4位黨委副書記;下設(shè)6個(gè)支部，共110名黨員。村委會(huì)有15位成員，其中12位還是村黨委委員，村委主任是村黨委副書記，同時(shí)任龍門集團(tuán)副總經(jīng)理。

龍門村的股份制企業(yè)都納入龍門科技集團(tuán)有限公司旗下，集團(tuán)管理高層由6位村黨委委員和村委會(huì)成員組成，其中董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由村黨委書記原貴生擔(dān)任。各公司主要管理人員由黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)投票選舉產(chǎn)生。

龍門科技集團(tuán)有限公司下設(shè)總經(jīng)理辦公室、財(cái)務(wù)部、人力資源部、銷售部、原料部、采供中心、安全與環(huán)保部、旅游開發(fā)部、護(hù)衛(wèi)隊(duì)等部門。

各企業(yè)原料、銷售、財(cái)務(wù)統(tǒng)一由集團(tuán)公司管理，其出發(fā)點(diǎn)是降低運(yùn)營成本，提高工作效率。

焦化廠原料由原料部供應(yīng)，其余企業(yè)原料由采供中心供應(yīng);企業(yè)產(chǎn)品由銷售部統(tǒng)一銷售;各企業(yè)是獨(dú)立法人，其財(cái)務(wù)獨(dú)立，但由集團(tuán)統(tǒng)一監(jiān)督管理:集中辦公，由專職會(huì)計(jì)、出納分賬管理各公司收支，資金集中運(yùn)營——集團(tuán)財(cái)務(wù)部建立了劃撥轉(zhuǎn)賬制度，讓資金在企業(yè)間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，資金因此盤活，比如，鋁廠要購進(jìn)原料，一時(shí)資金周轉(zhuǎn)不靈，集團(tuán)財(cái)務(wù)部就將焦化廠一部分資金用于鋁廠原料購進(jìn)，度過難關(guān)后，將資金歸還焦化廠。

村兩委對(duì)企業(yè)實(shí)行管理、監(jiān)督的方法是:指導(dǎo)各企業(yè)制定規(guī)劃、計(jì)劃，向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)任務(wù);通過每月的黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，對(duì)企業(yè)管理、經(jīng)營效益進(jìn)行全面監(jiān)督，全體村民、股民參與;企業(yè)財(cái)務(wù)向全村公開，接受村民審議和監(jiān)督。

這種管理辦法，在別處也許過于松散，但在龍門村卻是簡(jiǎn)約而又實(shí)用的。因?yàn)檫@里還有原貴生等村干部的凝聚力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素在發(fā)生作用。

龍門村一班干部還在實(shí)踐中總結(jié)出了自己的“兩議四公開”工作法。

“兩議”就是村里每項(xiàng)重大決策或上馬重大項(xiàng)目，要通過黨員議事大會(huì)和村民議事大會(huì)形成方案。在此之前黨委、村委干部首先要統(tǒng)一思想，提出初步議案。經(jīng)兩個(gè)議事會(huì)討論并形成共識(shí)后，通過村電視臺(tái)、公示欄公布給村民，廣泛聽取村民意見、建議后，村兩委再重新修改方案，形成決定，比如龍門村每年的“五個(gè)一工程”，都是這樣確定下來的?！皟勺h”沒有通過的事情，即使村干部已形成共識(shí)，也不會(huì)形成決議，比如村干部想將土地集中連片進(jìn)行規(guī)?；N植經(jīng)營，但村民不同意，他們擔(dān)心經(jīng)營權(quán)屬出現(xiàn)問題，這件事就沒形成方案。

“四公開”就是黨務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、財(cái)務(wù)公開。每一項(xiàng)大的項(xiàng)目開支，在支付過程中，依次由承辦人、分管負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)理財(cái)組長(zhǎng)審查同意后才能報(bào)賬，然后通過村電視臺(tái)向村民作通報(bào)，最后在公示欄公布。年終財(cái)務(wù)收支分配情況要張榜公布。