安徽省宣城市沈村鎮(zhèn)采取“支出三審、限額管理、村賬鎮(zhèn)管、村錢鎮(zhèn)管、項目公開、所有權(quán)和使用權(quán)不變”的管理模式，扭轉(zhuǎn)了村級財務(wù)管理混亂的局面。

新聞背景

沈村鎮(zhèn)轄8個村委會和1個社區(qū)居委會。以前村級財務(wù)賬目及管理異?；靵y，具體表現(xiàn)在:一是賬簿設(shè)置不規(guī)范，糊涂賬、流水賬、包包賬較多，核算亂;二是原始憑證不規(guī)范，白條抵庫現(xiàn)象嚴重，簽字手續(xù)不全，自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在;三是會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了;四是審批不夠規(guī)范，個別村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，財監(jiān)小組形同虛設(shè);五是賬款結(jié)報不及時;六是招待費開支逐年上升。

村級財務(wù)管理不完善，引發(fā)了諸多問題:一是違法違紀現(xiàn)象增多，二是嚴重影響社會安定，三是經(jīng)濟發(fā)展緩慢。管理不善導致集體資產(chǎn)流失，違法犯罪導致集體經(jīng)濟被侵蝕，增大了發(fā)展經(jīng)濟的阻力。

鑒于村級財務(wù)管理面臨的問題，沈村鎮(zhèn)根據(jù)《安徽省村集體財務(wù)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合實際，制定了《沈村鎮(zhèn)村級財務(wù)管理制度》及配套的《村級財務(wù)支出管理補充規(guī)定》等文件，村級財務(wù)管理沈村鎮(zhèn)模式應(yīng)運而生。

主要做法

支出三審制:村黨(總)支部書記對村級財務(wù)工作和會計資料的真實性、完整性負總責。村委主任對審批的單據(jù)直接負責。每張票據(jù)必須有經(jīng)辦人、證明人，村黨(總)支部書記審核簽字，村委主任審批，并經(jīng)村級財務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章，方可報銷入賬。各村定期召開財務(wù)監(jiān)督小組會議，將已支付的支出憑證交監(jiān)督小組審核確認后，由監(jiān)督小組簽署意見，加蓋監(jiān)督小組印章。監(jiān)督小組認為不清楚的，由經(jīng)辦人加以說明，監(jiān)督小組認為不合理的不予報銷。報賬員不得未批先付，嚴禁無據(jù)收付款及白條抵庫。

限額管理:各村根據(jù)本村實際情況，年初擬定可行的支出預算，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。村集體管理費用支出實行限額管理。所涉及的限額標準，各村均不得突破。固定資產(chǎn)，凡單價在500元以上的設(shè)備、辦公用品及單價在500元以下的大批量物資都納入到固定資產(chǎn)管理中。村委會派專人管理固定資產(chǎn)，并經(jīng)常與固定資產(chǎn)賬目核對。

借入款項。村借入款項應(yīng)事先根據(jù)工作需要和經(jīng)濟實力，經(jīng)相關(guān)會議討論通過后方可借款，并且必須繳入專戶，對10000元以上的大額借款，必須附村民代表會議記錄復印件，方可入賬。對于負債村，原來的借款利息按要求分出類型，區(qū)別情況，實行減、緩、免，并且月利息不得超過10‰。支付時，憑證上應(yīng)注明利息額的計算要素。凡工資類債務(wù)一律不予計息。

庫存現(xiàn)金。村級報賬員應(yīng)嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，及時登記現(xiàn)金日記賬，以保證貨幣資金的真實、完整、安全。村級庫存現(xiàn)金的限額不超過3000元，超過3000元的資金必須交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站“村級資金”專戶管理。

報刊(黨報黨刊)費。村集體經(jīng)濟年收入3萬元以上的村每年原則上不超過800元，村集體經(jīng)濟年收入3萬元以下的村每年不超過500元。

差旅費。按村干部人數(shù)計算，平均每人每年不超過200元。

招待費。除黨支部大會、村民代表大會、村民組長會議費用外，按照“社區(qū)村、丁店村年招待費用不超過6000元;雙塘村、崗橋村、太陽村年招待費用不超過5000元;勝利村、楊星村、胡村、武村年招待費用不超過4000元”標準執(zhí)行。

電信資費。村主要領(lǐng)導每月不超過60元，副職每月不超過40元，一般干部每月不超過30元。

工資及補助。各村結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入和村級財力相適應(yīng)的原則，制定村級年終分配方案，并經(jīng)村民代表會議通過，報鎮(zhèn)黨委政府批復后執(zhí)行。

雙代管:農(nóng)經(jīng)站配備主辦會計和出納會計，負責村級資金的核算和財務(wù)管理。各村委會只明確一名報賬員，負責本村資金收付的日常辦理和“一事一議”票據(jù)的管理，并按時報賬。村報賬員的確定，由村集體會議通過并報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和財政所備案。任何單位和個人不得隨意撤換村集體報賬員。村集體主要負責人及其近親屬不得擔任本村的報賬員。

收入管理。農(nóng)經(jīng)站負責村級收款收據(jù)的提供、核銷、收回等登記管理工作。各村取得收入時，必須使用鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提供的專項收款收據(jù)，并由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站出納統(tǒng)一管理，按規(guī)定使用，嚴禁自制票據(jù)。各村報賬員在辦理收入業(yè)務(wù)時，如出現(xiàn)收入票據(jù)作廢的情況，必須由村委主任在收入聯(lián)上簽字并加蓋村委會公章方可視為作廢。村級集體收入必須納入鎮(zhèn)開設(shè)的“沈村鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬戶”統(tǒng)一管理，嚴禁收入不入賬，私設(shè)小金庫或賬外循環(huán)。

支出管理。發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，經(jīng)辦人應(yīng)及時取得合法的支出憑證，并作出詳細的說明，相關(guān)人員證明簽字，必要時，附相關(guān)憑證。支出憑證金額較大的，必須附相關(guān)的會議記錄、合同或相關(guān)的預決算資料等。每季度結(jié)束后，農(nóng)經(jīng)站出納及時通知村級報賬員，在5日內(nèi)將本時段內(nèi)發(fā)生的所有資金收付憑證向農(nóng)經(jīng)站報賬。農(nóng)經(jīng)站工作人員當場重點審核手續(xù)是否齊全、收入資金是否上交專戶、支出是否符合財務(wù)規(guī)定、銀行存款是否與專戶資金一致、收入票據(jù)是否及時入賬、工程款項是否按合同辦理等六個方面的內(nèi)容。經(jīng)確認無誤后，辦理交接手續(xù)，填寫《出納報告單》。

根據(jù)審核情況，農(nóng)經(jīng)站出納編制《村級收支明細表》，交村里作為村級財務(wù)公開的依據(jù)，并對當期的財務(wù)報表進行財務(wù)分析，報領(lǐng)導決策時參考。同時各村應(yīng)逐步消化歷史形成的債務(wù)，年初制定可行的還款計劃，拿出一定比例的資金用于償還村級債務(wù)，堅決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。

項目公開:凡涉及工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃及出讓必須經(jīng)村兩委討論，重大項目由村民代表會議或村民大會討論表決通過方可實施，且均應(yīng)采取公開招投標方式向村民公開。對于各類合同文書，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和司法所及相關(guān)部門共同審查，以符合法定要求。

所有權(quán)和使用權(quán)不變:各村財物和資金歸各村集體所有，其所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)黨委、政府及鎮(zhèn)直各單位不得挪用、平調(diào)村級資金。村級資金由農(nóng)經(jīng)站設(shè)專戶保管，各村需用款時，先填寫《村級用款及備用金申請單》，交由農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)分管領(lǐng)導審核、鎮(zhèn)長審批后，農(nóng)經(jīng)站開具支票，報賬員簽字確認后隨時支取。

此外，沈村鎮(zhèn)成立村級財務(wù)清理領(lǐng)導組，每半年組織開展一次常規(guī)性的財務(wù)清理活動，每次抽取1~2個村。對群眾一致反映要求進行財務(wù)審計的村，提交審計。主要清理、審計資金管理和使用情況、財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動是否符合村務(wù)公開、民主管理的規(guī)定，是否真實合法，以及財務(wù)制度執(zhí)行情況、承包合同的簽訂和履行情況、工程專項清理、其他清理事項和村干部的離任審計。

實際效果

規(guī)范了會計賬務(wù)處理。在集體經(jīng)濟所有權(quán)不變、使用權(quán)不變和會計核算集中的基礎(chǔ)上，取消村級會計崗位、銀行存款戶和會計檔案保管權(quán)，對村級資金實行“鎮(zhèn)管村用”的報賬制。杜絕了村干部多頭開戶、濫開存折戶、公款私存等貨幣資金管理失控現(xiàn)象。

財務(wù)收支更透明，化解了干群眾矛盾。沈村鎮(zhèn)在村財務(wù)公開過程中，凡是群眾關(guān)心的事，都詳細列出。在公開內(nèi)容上，做到財務(wù)活動全面公開，重大財務(wù)事項逐項逐筆公開。在公開時間上，做到及時公開。在公開形式上，制作規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)公開版面，設(shè)置固定公開欄。從而確保了公開內(nèi)容及時、真實、具體，提高了財務(wù)公開質(zhì)量，農(nóng)民群眾當家作主的民主權(quán)利和合法權(quán)益得到保障，維護了農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村級資金收入管理得到了加強。村級收入必須使用從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取的收款收據(jù)，不可使用自己購買的票據(jù)，否則，視作違紀，追究相關(guān)人員責任。同時實行收支兩條線，村級所有收入全額上繳到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站賬戶，嚴禁坐支現(xiàn)象，村級資金收入管理得到了加強。

規(guī)范村干部工資發(fā)放，提高了村干部積極性。沈村鎮(zhèn)對于村干部工資和誤工補助的發(fā)放，本著與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民人均純收入和村級財力相適應(yīng)的原則，根據(jù)各村核定的轉(zhuǎn)移支付資金指標，對村兩委干部按照工作任務(wù)完成情況實行量化考核，在考核的基礎(chǔ)上，共同評定人員工資，并經(jīng)村民代表會議通過，報鎮(zhèn)黨委、政府批復后，由銀行代發(fā)。從而規(guī)范了村干部工資發(fā)放，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

非生產(chǎn)性開支得到控制，村級資金使用趨于合理。村級資金支出中非生產(chǎn)性開支是群眾十分關(guān)注的一個問題。村級財務(wù)管理沈村鎮(zhèn)模式實行限額管理，所涉及的限額標準各村均不允許突破，村級非生產(chǎn)性開支得到嚴格控制，逐步糾正了亂開支的現(xiàn)象。

村級財務(wù)管理沈村鎮(zhèn)模式明確了村黨(總)支部書記對村級財務(wù)工作和會計資料的真實性、完整性負總責，村委主任對審批的單據(jù)直接負責。每張票據(jù)必須有經(jīng)辦人、證明人，村黨(總)支書記審核簽字，村委主任審批，并經(jīng)村級財務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章，方可報銷入賬。消除了兩委之間隔閡，理順了兩委關(guān)系，促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。