7月12日，重慶市宣布開(kāi)始啟動(dòng)涉及千萬(wàn)農(nóng)村人口的戶籍改革:力爭(zhēng)到2020年全市戶籍人口城市化率從目前的28%上升至60%~70%，這意味著有近1000萬(wàn)農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)為市民。

與以往其他省份的戶籍制度改革相比，此次重慶的改革受到輿論的關(guān)注更多。原因在于重慶這次戶籍改革確立的關(guān)鍵點(diǎn):嘗試通過(guò)建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益，這也是此次改革最大的創(chuàng)新之處。

據(jù)介紹，重慶從今年1月起，就已啟動(dòng)戶籍改革，并初步形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)》草案。在推進(jìn)的過(guò)程中，重慶市公安局及有關(guān)部門(mén)問(wèn)卷調(diào)查顯示，90%以上農(nóng)民都不愿放棄農(nóng)村土地進(jìn)城。農(nóng)民擔(dān)心的是:進(jìn)城后，在城里生活不下去怎么辦?

重慶由此設(shè)計(jì)了一套彈性退出制度，用重慶市市長(zhǎng)黃奇帆的話說(shuō)是為進(jìn)城農(nóng)民保留“三件衣服”。在今年3月重慶市三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，黃奇帆表示，為防止出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城后生活不滿意、想回農(nóng)村而又不能回的現(xiàn)象，重慶提出了一個(gè)思路，即農(nóng)民進(jìn)城后，他們的宅基地、林地和承包地這“三件衣服”暫時(shí)保留。

黃奇帆把城市戶口捆綁的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)比喻為“五件衣服”，農(nóng)村戶口捆綁的宅基地、林權(quán)、承包地為“三件衣服”。農(nóng)民進(jìn)城后與城市居民享受同等待遇，穿上“五件衣服”。但萬(wàn)一農(nóng)民在城市生活不穩(wěn)定，流離失所怎么辦?重慶的思路是:即使農(nóng)民穿上了城市的“五件衣服”，其在農(nóng)村的“三件衣服”仍然暫時(shí)保留。到時(shí)候農(nóng)民生活好了，可以選擇賣(mài)掉、流轉(zhuǎn)給集體，也可以通過(guò)出租收取租金。若發(fā)生征地動(dòng)遷，農(nóng)民也可憑使用權(quán)獲得賠償。

有報(bào)道稱，重慶這次戶籍改革的重要目的之一是解決重慶城市用地的困境。目前，重慶可用建設(shè)用地僅9000多平方公里，基本已用完。今后幾年，重慶的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地、城市人口增加建設(shè)用地等至少需要新增2000多平方公里的土地。目前重慶農(nóng)村正在全面展開(kāi)土地、林地的確權(quán)，屆時(shí)將考慮把農(nóng)村土地使用權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)分開(kāi)。

近年來(lái)，一些地方在城市發(fā)展中熱衷于鼓勵(lì)甚至是強(qiáng)迫農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，看中的是農(nóng)民手中的集體土地:“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，農(nóng)民原來(lái)手中的集體土地就變成城市國(guó)有土地，城市政府甚至連“青苗補(bǔ)償”費(fèi)用都不用支付就輕而易舉地取得了土地的開(kāi)發(fā)使用權(quán)。而重慶的做法就“厚道”多了。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度是大勢(shì)所趨，但推進(jìn)這項(xiàng)改革發(fā)動(dòng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，一要看農(nóng)民愿意不愿意，二要看城市經(jīng)濟(jì)能提供多少就業(yè)崗位和能提供怎樣的社會(huì)保障。城市化水平的高低，不在于城市框架能拉多大，也不在于戶籍上“消滅”了多少農(nóng)民。因?yàn)閼艏贫仁浅青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，而不是二元結(jié)構(gòu)的體制性原因。只有從戶籍制度背后的系統(tǒng)社會(huì)管理制度著手改革，才能逐步解決城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問(wèn)題。

從工業(yè)化到城市化，再到城鄉(xiāng)一體化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略正面臨重要轉(zhuǎn)折。戶籍制度必須進(jìn)行改革，但因?yàn)闋可嫣鄰?fù)雜的利益體，國(guó)家難以決斷改革的路徑和風(fēng)險(xiǎn)，而像重慶這樣的試驗(yàn)和探索就是要解答這個(gè)問(wèn)題。