湖北省在精簡分流10萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公家人”后，全面推行“以錢養(yǎng)事”新機制，過去由“七站八所”提供的農村公益服務，現在向有資質的服務組織或專業(yè)人員購買，并賦予受益對象簽字權、監(jiān)督權，讓群眾掌握話語權，鞏固了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的成果。

“過去‘以錢養(yǎng)人’，現在‘以錢養(yǎng)事’，事情沒做到位，咱老百姓不簽字，做事的人工資就拿不全。”在咸寧市咸安區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)孫祠村采訪時，農民鐘俊國對記者說，“農民有了簽字權，服務人員就不能馬虎了?！?/p>

徐建國就是橫溝橋鎮(zhèn)“做事的人”之一，原是鎮(zhèn)農技站的技術員。他告訴記者，咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以后，橫溝橋農技站和其他“七站八所”一道，摘牌 子、收章子，轉制成為面向市場的公益性服務組織;站里13個人全部從“公家人”變成了“社會人”，不再是事業(yè)編制，不再拿工資“守攤子”。鎮(zhèn)政府通過公開 競標，聘請了4人負責全鎮(zhèn)農作物保護和農業(yè)技術推廣，每個農技員負責1萬畝農田，每畝田一年1元“以錢養(yǎng)事”服務費。

徐建國現在的“年薪”就是這1萬元勞務費，比改革前多了兩三千元。不過這份“年薪”并非旱澇保收，鎮(zhèn)上每月只給承包人三四百元基礎工資，其余為 考評工資，年終結算，結算的依據是農民群眾的簽字和打分?！拔覀兊睦媾c農民的利益捆在一起，所以不敢有絲毫懈怠?；旧蠌霓r作物下種后，就一直要下田進行監(jiān)控和調查?！彼f。

像徐建國一樣，湖北省實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以后，有約3.8萬人在全省各地從事農村公益服務，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35人。這個人數比改革前“七站八所”實際總人數減少近六成，但是他們都是通過公開競標，采取合同管理，報酬考核兌現，因而工作效率大大超過從前，農村公益服務實現了競爭擇優(yōu)、高效運轉。

以“精簡機構”和“以錢養(yǎng)事”為核心內容的湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，2002年從咸寧市咸安區(qū)發(fā)端，2003年在部分縣市試點，2005年在全省全面鋪開。在大刀闊斧精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、人員的基礎上，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的農村公益服務機制也在各地建立起來。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關大精簡，只設3個辦公室，即黨政綜合辦公室、經濟發(fā)展辦公室和社會事務辦公室，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設一個綜合性辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實行“交叉任職”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”事業(yè)單位，如農技站、文化站、水利站等，都轉制為面向市場的公益性服務組織，事業(yè)單位人員退出事業(yè)編制管理序列，辦理養(yǎng)老保險，由“單位人”變成了“社會人”。

到2006年底，湖北共精簡分流財政供養(yǎng)人員3.6萬多人，其中行政機關分流2萬人，減幅達37.7%;財政所和經管站合并后分流8900多人，減幅為45%;延伸、派駐機構分流7000人，減幅為41.4%。全省轉制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員7.7萬人，全部退出事業(yè)編制管理。

改革后，“七站八所”所承擔的三農服務面向社會公開招標。由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制而來的農村公益服務組織和公益服務人員通過資質認證后，可以參與招投標。中標后，他們向群眾提供合同規(guī)定的農技、農機、畜牧等服務，年終經政府部門和群眾考核認可后，由政府支付服務費用。

一開始，咸安區(qū)給每個“以錢養(yǎng)事”服務人員發(fā)一張登記表，到哪家去上門服務了，就由群眾在上面簽個字。在實踐中，他們發(fā)現有些服務人員弄虛作假，于是采取了另一種辦法，給群眾發(fā)一張監(jiān)督卡，服務人員上門服務了，就在監(jiān)督卡上簽個字，年終由政府考核組到農戶家里檢查監(jiān)督卡。

在咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)，記者看到了農技服務人員陳宏文的有關考核資料，其中包括服務合同、工作日志、服務登記卡、服務回執(zhí)單、檢查監(jiān)督卡、定期總結、月(季度、年)考核申請書、考核結算卡等15種文本。這些記錄匯總起來形成對服務人員年終考核的依據。年底考核結束后，鎮(zhèn)公益服務中心根據個人考核的成績發(fā)放報酬:90~95分的發(fā)全額薪水，60~90分的按比例扣除部分薪水，得分在60分以下的人員不再續(xù)約，得分95分以上的除應得報酬外還有年終獎金。

“隨著‘以錢養(yǎng)事’新機制的不斷完善和推廣，農村公益服務基本走上了專業(yè)化道路?！毕贪矃^(qū)農村綜合配套改革辦公室主任李昌平介紹說，用于“以錢 養(yǎng)事”的經費由當初每年200多萬元增加到上千萬元，服務項目由當初的6大項41小項增加到12大項74小項，涉及農業(yè)、畜牧、農機、水產、水利、計劃生 育、文體廣播、護林防火、農村財務服務、村鎮(zhèn)建設等方方面面。

李昌平說:“由于給了群眾簽字權、話語權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革守住了機構和人員的底線，沒有出現反彈，經受住了時間的檢驗，也證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革可以走出‘精簡——膨脹——再精簡——再膨脹’的怪圈。”