山西省陽城縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、467個行政村，總?cè)丝?1萬，黨員23142名。近年來，為適應新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新要求，我們積極探索基層黨組織聯(lián)建模式，通過“集中聯(lián)建、強弱聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建”，走出了一條城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌推進的新路子。

立足山區(qū)實際，探索“集中聯(lián)建”

近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成績。但與此同時，在山區(qū)農(nóng)村，由于土地條件差，發(fā)展相對滯后，出現(xiàn)了人口外遷多、黨員發(fā)展難、村干部選拔難、黨組織發(fā)揮作用難的“一多三難”現(xiàn)象。為切實加強山區(qū)農(nóng)村黨組織建設，我們打破傳統(tǒng)的以建制村為單位設立黨組織的方式，采取了大村小村聯(lián)合組建黨組織的辦法。一是撤小并大，集中連片設立黨支部。抓住農(nóng)村兩委換屆的有利時機，撤銷不足200口人的村黨支部，就近并入人口相對較多、發(fā)展條件相對較好的村，組建聯(lián)合黨支部，原行政村建制不變。

2005年以來，我縣先后撤銷33個山區(qū)村黨支部，就近依托中心村組建了14個聯(lián)合黨支部。二是集中人力、物力、財力，建優(yōu)建強聯(lián)合黨支部。精心選拔能力強、肯奉獻、善協(xié)調(diào)的優(yōu)秀黨員擔任聯(lián)合黨支部書記;加大投入在中心村建設集黨支部活動室、文化大院和便民服務設施于一體的多功能活動場所;從實際出發(fā)，建立完善黨支部工作制度、黨員活動制度和四議兩公開制度，從各個方面提高聯(lián)合黨支部的運行效能。三是突出關(guān)愛服務，彰顯聯(lián)合黨支部的聚合力。黨支部在認真開展黨內(nèi)活動、加強黨員教育管理的同時，把關(guān)愛黨員、服務群眾作為工作重點。設立黨員服務站，對黨員每逢“七一”等重大節(jié)日必訪、生病住院或去世必訪、生產(chǎn)生活遇到困難必訪，讓他們感受到組織的溫暖。通過開展黨員領(lǐng)崗定責活動，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的具體問題，進一步密切黨群干群關(guān)系。

注重因勢利導，推動“強弱聯(lián)建”

在農(nóng)村改革發(fā)展進程中，我縣不少村特別是城鎮(zhèn)周邊村，憑借資源和區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)了率先發(fā)展，積極謀求更大的發(fā)展空間;而一些經(jīng)濟欠發(fā)達村盡管也有一定的比較優(yōu)勢，但由于缺資金、缺技術(shù)、缺人才，在發(fā)展上找不到路子、邁不開步子。為了探索一條強村弱村優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有效途徑，2006年來，我們因勢利導，積極推進強村弱村黨組織聯(lián)建。具體實施過程中，一是調(diào)查研究，科學引導。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織力量赴村調(diào)研，把握不同類型村班子狀況和發(fā)展愿望的基礎上，組織聯(lián)建雙方實地走訪考察，商討聯(lián)建辦法，簽訂聯(lián)建協(xié)議。目前，全縣有9個年集體收入500萬元以上的經(jīng)濟強村與12個經(jīng)濟欠發(fā)達村黨組織結(jié)成了聯(lián)建對子。其中，蟒河鎮(zhèn)西山村、董封鄉(xiāng)西哄哄村等5個偏遠山區(qū)村已和2個城鎮(zhèn)村實現(xiàn)了一體化合并。二是以強帶弱，結(jié)對共建。建立結(jié)對村之間定期聯(lián)系制度，規(guī)定每季度以座談會、見面會等形式至少進行一次工作交流，強村協(xié)助弱村制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)弱村搞好村級組織規(guī)范化建設，幫助弱村解決新農(nóng)村建設過程中遇到的一些困難和問題。通過組織文體活動、聯(lián)誼活動，建立村民之間的互動交流平臺，增進彼此之間的友誼。三是優(yōu)勢互補，發(fā)展共贏。充分利用經(jīng)濟強村的資金、人才、信息、市場和欠發(fā)達村的土地、資源、勞動力等優(yōu)勢，聯(lián)合上項目，聯(lián)合建設施，共建新農(nóng)村。潤城鎮(zhèn)潤城村人多地少、資源缺乏，但工商業(yè)比較發(fā)達。

董封鄉(xiāng)西哄哄村地處大山深處，封閉落后，但卻有得天獨厚的優(yōu)質(zhì)礦泉水資源和大量天然七彩石。2007年兩村聯(lián)合組建黨組織以來，優(yōu)勢互補，共謀發(fā)展，先后投資1400萬元，建起了礦泉水廠和七彩石加工廠，西哄哄村75%以上的村民已在集鎮(zhèn)安家落戶，黨組織聯(lián)建讓兩個村的群眾都得到了實惠?？h城中心的西關(guān)村與遠郊的圪堆村聯(lián)建后，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用圪堆村土地多的優(yōu)勢，建起了占地100畝的蔬菜、食用菌大棚，就近安置農(nóng)村剩余勞動力50多人，促進了當?shù)剞r(nóng)民增收。

著眼和諧雙贏，促進“村企聯(lián)建”

我們把“村企聯(lián)建”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的一個重要抓手，堅持“以企帶村、以村促企、和諧共贏”的指導思想，以村、企黨組織聯(lián)建為紐帶，整合優(yōu)勢資源，努力實現(xiàn)黨建工作、經(jīng)濟發(fā)展、和諧構(gòu)建一體化。主要有兩種模式。一是村企一體化模式。村設黨總支，企業(yè)設黨支部，讓企業(yè)和村在組織上、經(jīng)濟上緊密聯(lián)結(jié)起來。目前，全縣共建立村企一體化黨組織23個。

被評為全國十佳小康村的皇城村，堅持實行村企黨組織一體化，村黨總支下設旅游、煤炭、制藥等10個企業(yè)黨支部，凝心聚力、興企強村，打造出了馳名全國的皇城相府品牌。二是協(xié)作互利模式。村、企業(yè)尋求利益共同點，綜合利用勞動力、資金、技術(shù)、土地等資源，雙向服務，共同發(fā)展。進駐我縣建瓷工業(yè)園區(qū)的15家民營企業(yè)，在與駐地村黨組織聯(lián)建后，村黨組織在征地、用工、后勤供給、治安保障、流動黨員安家等方面竭誠為企業(yè)服務;入園企業(yè)則充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不僅吸納當?shù)?500多名勞動力就業(yè)，而且為村里發(fā)展集體經(jīng)濟、興辦公益事業(yè)提供資金、技術(shù)、人才支持，收到了組織聯(lián)建、資源共享、互利雙贏的效果。

整合優(yōu)勢資源，深化“城鄉(xiāng)聯(lián)建”

實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮縣直機關(guān)單位的職能作用，把機關(guān)單位的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢，著力深化城鄉(xiāng)聯(lián)建。一是選派優(yōu)秀人才，充實農(nóng)村班子。針對農(nóng)村基層干部知識層次較低、后備力量不足的問題，先后選聘386名大學畢業(yè)生到村擔任村干部，其中，93人擔任黨支部副書記和村兩委委員;對一些情況復雜、干部難選的村，從縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位選派46名黨員干部，擔任村黨支部書記或第一書記，加強村級班子建設。二是實行城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶。每年對農(nóng)村基層組織進行一次調(diào)查摸底，區(qū)別不同情況，采取“黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟部門包窮村、涉農(nóng)部門包專業(yè)村”的辦法，實行縣直機關(guān)、企事業(yè)單位和后進村結(jié)對幫扶。近三年來，縣直機關(guān)單位累計為幫扶村解決資金1200多萬元，扶持新上發(fā)展項目416個，幫助解決就業(yè)、上學、醫(yī)療、飲水、修路等實際問題760多個。學習實踐活動中，我們建立了領(lǐng)導干部一定三年幫扶農(nóng)村特困戶的長效機制，全縣副科以上黨員干部全部確定了聯(lián)包對象。三是加大農(nóng)村黨建工作的投入力度。重視對農(nóng)村基層組織活動場所建設、農(nóng)村干部報酬待遇、農(nóng)村困難黨員救助等方面的投入保障。近三年，縣財政累計投入260多萬元，新建、改建、擴建村級組織活動場所68個;2005年以來，累計為任職10年以上的農(nóng)村離任兩委主干和建國前入黨的農(nóng)民老黨員，發(fā)放定額補貼300萬元;為確保在職農(nóng)村黨支部書記、村委主任的崗位報酬不低于當?shù)貏趧恿ζ骄杖胨剑h財政增撥專項補貼資金150萬多元;按照“財政給一點、黨費補一點、黨員捐一點”的辦法，籌集困難黨員幫扶救助基金80萬元。2009年以來，慰問救助生活困難黨員1498名。