山西省陽城縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、467個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬，黨員23142名。近年來，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新要求，我們積極探索基層黨組織聯(lián)建模式，通過“集中聯(lián)建、強(qiáng)弱聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建”，走出了一條城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)的新路子。

立足山區(qū)實(shí)際，探索“集中聯(lián)建”

近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成績(jī)。但與此同時(shí)，在山區(qū)農(nóng)村，由于土地條件差，發(fā)展相對(duì)滯后，出現(xiàn)了人口外遷多、黨員發(fā)展難、村干部選拔難、黨組織發(fā)揮作用難的“一多三難”現(xiàn)象。為切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村黨組織建設(shè)，我們打破傳統(tǒng)的以建制村為單位設(shè)立黨組織的方式，采取了大村小村聯(lián)合組建黨組織的辦法。一是撤小并大，集中連片設(shè)立黨支部。抓住農(nóng)村兩委換屆的有利時(shí)機(jī)，撤銷不足200口人的村黨支部，就近并入人口相對(duì)較多、發(fā)展條件相對(duì)較好的村，組建聯(lián)合黨支部，原行政村建制不變。

2005年以來，我縣先后撤銷33個(gè)山區(qū)村黨支部，就近依托中心村組建了14個(gè)聯(lián)合黨支部。二是集中人力、物力、財(cái)力，建優(yōu)建強(qiáng)聯(lián)合黨支部。精心選拔能力強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)、善協(xié)調(diào)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任聯(lián)合黨支部書記;加大投入在中心村建設(shè)集黨支部活動(dòng)室、文化大院和便民服務(wù)設(shè)施于一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所;從實(shí)際出發(fā)，建立完善黨支部工作制度、黨員活動(dòng)制度和四議兩公開制度，從各個(gè)方面提高聯(lián)合黨支部的運(yùn)行效能。三是突出關(guān)愛服務(wù)，彰顯聯(lián)合黨支部的聚合力。黨支部在認(rèn)真開展黨內(nèi)活動(dòng)、加強(qiáng)黨員教育管理的同時(shí)，把關(guān)愛黨員、服務(wù)群眾作為工作重點(diǎn)。設(shè)立黨員服務(wù)站，對(duì)黨員每逢“七一”等重大節(jié)日必訪、生病住院或去世必訪、生產(chǎn)生活遇到困難必訪，讓他們感受到組織的溫暖。通過開展黨員領(lǐng)崗定責(zé)活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的具體問題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

注重因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)“強(qiáng)弱聯(lián)建”

在農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，我縣不少村特別是城鎮(zhèn)周邊村，憑借資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展，積極謀求更大的發(fā)展空間;而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村盡管也有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但由于缺資金、缺技術(shù)、缺人才，在發(fā)展上找不到路子、邁不開步子。為了探索一條強(qiáng)村弱村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有效途徑，2006年來，我們因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)強(qiáng)村弱村黨組織聯(lián)建。具體實(shí)施過程中，一是調(diào)查研究，科學(xué)引導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織力量赴村調(diào)研，把握不同類型村班子狀況和發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，組織聯(lián)建雙方實(shí)地走訪考察，商討聯(lián)建辦法，簽訂聯(lián)建協(xié)議。目前，全縣有9個(gè)年集體收入500萬元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與12個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村黨組織結(jié)成了聯(lián)建對(duì)子。其中，蟒河鎮(zhèn)西山村、董封鄉(xiāng)西哄哄村等5個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村已和2個(gè)城鎮(zhèn)村實(shí)現(xiàn)了一體化合并。二是以強(qiáng)帶弱，結(jié)對(duì)共建。建立結(jié)對(duì)村之間定期聯(lián)系制度，規(guī)定每季度以座談會(huì)、見面會(huì)等形式至少進(jìn)行一次工作交流，強(qiáng)村協(xié)助弱村制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)弱村搞好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，幫助弱村解決新農(nóng)村建設(shè)過程中遇到的一些困難和問題。通過組織文體活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)，建立村民之間的互動(dòng)交流平臺(tái)，增進(jìn)彼此之間的友誼。三是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展共贏。充分利用經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的資金、人才、信息、市場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)村的土地、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合上項(xiàng)目，聯(lián)合建設(shè)施，共建新農(nóng)村。潤(rùn)城鎮(zhèn)潤(rùn)城村人多地少、資源缺乏，但工商業(yè)比較發(fā)達(dá)。

董封鄉(xiāng)西哄哄村地處大山深處，封閉落后，但卻有得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)礦泉水資源和大量天然七彩石。2007年兩村聯(lián)合組建黨組織以來，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展，先后投資1400萬元，建起了礦泉水廠和七彩石加工廠，西哄哄村75%以上的村民已在集鎮(zhèn)安家落戶，黨組織聯(lián)建讓兩個(gè)村的群眾都得到了實(shí)惠?？h城中心的西關(guān)村與遠(yuǎn)郊的圪堆村聯(lián)建后，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用圪堆村土地多的優(yōu)勢(shì)，建起了占地100畝的蔬菜、食用菌大棚，就近安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力50多人，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。

著眼和諧雙贏，促進(jìn)“村企聯(lián)建”

我們把“村企聯(lián)建”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的一個(gè)重要抓手，堅(jiān)持“以企帶村、以村促企、和諧共贏”的指導(dǎo)思想，以村、企黨組織聯(lián)建為紐帶，整合優(yōu)勢(shì)資源，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧構(gòu)建一體化。主要有兩種模式。一是村企一體化模式。村設(shè)黨總支，企業(yè)設(shè)黨支部，讓企業(yè)和村在組織上、經(jīng)濟(jì)上緊密聯(lián)結(jié)起來。目前，全縣共建立村企一體化黨組織23個(gè)。

被評(píng)為全國(guó)十佳小康村的皇城村，堅(jiān)持實(shí)行村企黨組織一體化，村黨總支下設(shè)旅游、煤炭、制藥等10個(gè)企業(yè)黨支部，凝心聚力、興企強(qiáng)村，打造出了馳名全國(guó)的皇城相府品牌。二是協(xié)作互利模式。村、企業(yè)尋求利益共同點(diǎn)，綜合利用勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、土地等資源，雙向服務(wù)，共同發(fā)展。進(jìn)駐我縣建瓷工業(yè)園區(qū)的15家民營(yíng)企業(yè)，在與駐地村黨組織聯(lián)建后，村黨組織在征地、用工、后勤供給、治安保障、流動(dòng)黨員安家等方面竭誠(chéng)為企業(yè)服務(wù);入園企業(yè)則充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不僅吸納當(dāng)?shù)?500多名勞動(dòng)力就業(yè)，而且為村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)提供資金、技術(shù)、人才支持，收到了組織聯(lián)建、資源共享、互利雙贏的效果。

整合優(yōu)勢(shì)資源，深化“城鄉(xiāng)聯(lián)建”

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須充分發(fā)揮縣直機(jī)關(guān)單位的職能作用，把機(jī)關(guān)單位的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力深化城鄉(xiāng)聯(lián)建。一是選派優(yōu)秀人才，充實(shí)農(nóng)村班子。針對(duì)農(nóng)村基層干部知識(shí)層次較低、后備力量不足的問題，先后選聘386名大學(xué)畢業(yè)生到村擔(dān)任村干部，其中，93人擔(dān)任黨支部副書記和村兩委委員;對(duì)一些情況復(fù)雜、干部難選的村，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派46名黨員干部，擔(dān)任村黨支部書記或第一書記，加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。二是實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶。每年對(duì)農(nóng)村基層組織進(jìn)行一次調(diào)查摸底，區(qū)別不同情況，采取“黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、涉農(nóng)部門包專業(yè)村”的辦法，實(shí)行縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和后進(jìn)村結(jié)對(duì)幫扶。近三年來，縣直機(jī)關(guān)單位累計(jì)為幫扶村解決資金1200多萬元，扶持新上發(fā)展項(xiàng)目416個(gè)，幫助解決就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、飲水、修路等實(shí)際問題760多個(gè)。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們建立了領(lǐng)導(dǎo)干部一定三年幫扶農(nóng)村特困戶的長(zhǎng)效機(jī)制，全縣副科以上黨員干部全部確定了聯(lián)包對(duì)象。三是加大農(nóng)村黨建工作的投入力度。重視對(duì)農(nóng)村基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、農(nóng)村干部報(bào)酬待遇、農(nóng)村困難黨員救助等方面的投入保障。近三年，縣財(cái)政累計(jì)投入260多萬元，新建、改建、擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所68個(gè);2005年以來，累計(jì)為任職10年以上的農(nóng)村離任兩委主干和建國(guó)前入黨的農(nóng)民老黨員，發(fā)放定額補(bǔ)貼300萬元;為確保在職農(nóng)村黨支部書記、村委主任的崗位報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力平均收入水平，縣財(cái)政增撥專項(xiàng)補(bǔ)貼資金150萬多元;按照“財(cái)政給一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)”的辦法，籌集困難黨員幫扶救助基金80萬元。2009年以來，慰問救助生活困難黨員1498名。