在生產(chǎn)指導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整上“越位”，在公益服務(wù)、社會保障上“缺位”，在政事、政企關(guān)系上“錯位”——這是實施改革前黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的矛盾。

通過“一轉(zhuǎn)三減三提高”，即轉(zhuǎn)變政府職能，減機(jī)構(gòu)、減編制、減輕財政壓力，提高為農(nóng)民服務(wù)水平、提高行政效率、提高基層政權(quán)組織的行政能力，黑龍江省讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在“越位”的地方“歸位”、在“錯位”的地方“讓位”、在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)身。

變“管”為“幫”，小政府提供大服務(wù)

改革前，黑龍江省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在政事企不分、管理服務(wù)與經(jīng)營開發(fā)混雜、借公共權(quán)力搞有償服務(wù)等問題。

“多部門管的事實現(xiàn)了一部門管，沒人管的事做到了有人管，該市場管的事交給了市場管”，以政府職能轉(zhuǎn)變和改進(jìn)為農(nóng)服務(wù)方式為突破口，黑龍江省著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會公共事務(wù)管理和為農(nóng)服務(wù)水平，構(gòu)筑起“小政府大社會、小政府大服務(wù)”的新格局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式悄然從“管”變?yōu)椤皫汀?。黑龍江省圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化步伐、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等中心工作，著力加強(qiáng)社會服務(wù)體系建設(shè)，重點是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中剝離出去的管理、服務(wù)職能和輔助性、技術(shù)性工作，交由事業(yè)中心或社會組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，變直接管理為間接管理，全力當(dāng)好發(fā)展、穩(wěn)定的“服務(wù)員”和“監(jiān)督員”。

針對各產(chǎn)業(yè)的不同特點，巴彥縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成專業(yè)隊，深入田間地頭、大棚禽舍，重點培育、扶持特色村屯建設(shè)，形成了生豬禽畜養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、廢品回收等多個特色產(chǎn)業(yè)，特色村屯的年人均收入超過5000元。

明確事權(quán)，服務(wù)“三農(nóng)”

黑龍江省圍繞轉(zhuǎn)變職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、競爭上崗、人員分流4個關(guān)節(jié)點，先行理順“市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩級政府的關(guān)系，同時理順“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府——事業(yè)單位”的關(guān)系，解決了長期以來政事不分、事業(yè)行政化的弊端。

為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事業(yè)單位的事權(quán)關(guān)系，海林市實行分區(qū)域設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，管理上實行由市農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理的模式，有效地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心職能，并逐步實行“有償服務(wù)”，減少對財政的依附，推進(jìn)服務(wù)中心社會化。

緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索為農(nóng)服務(wù)新途徑，是黑龍江推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能改革又一重要內(nèi)容。著力推行為農(nóng)服務(wù)全程代理制度，就是其中一例。

克東縣把為農(nóng)服務(wù)代理事項確定為兩大類90項，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心為平臺，采取“自下而上”的方式全程代理，給農(nóng)民帶來真正的實惠。

黑龍江很多地市先后推廣了縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”的運行機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)全程代理服務(wù)中心和村級代理服務(wù)點。農(nóng)民需要代理的事項，只要在村受理點提出申請，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的由村代理點(代理人)代為承辦，需縣相關(guān)部門審批或服務(wù)的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心(代理人)送縣相關(guān)部門辦理。農(nóng)民辦事“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。