從2005年起，江蘇省選擇蘇南、蘇中、蘇北的5個縣(市、區(qū))91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點。2007年4月，又選擇23個縣(市、區(qū))303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革擴大試點。2009年10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作在全省推開，2010年底前將全面完成改革任務。據初步統(tǒng)計，江蘇省28個試點縣(市、區(qū))、394個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數減少10%，實有行政人員減少7.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數減少47.8%，實有事業(yè)人員減少38.2%。

建立高效運行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革不僅要減人、減事、減機構、減負擔，更重要的是逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

江蘇著力推進體制機制創(chuàng)新，探索建立干部公推直選制、領導交叉任職制、機構設置“大辦制”，以及崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一站式服務制等管理體制和運行機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的高效有序運行提供了制度保障。

泰興市委常委、組織部長顧萍說:“我們實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員公推直選、黨政領導成員交叉任職、黨委委員分工負責的辦法，改因人設崗為因事設崗，做到有崗就有事，有崗就有責?！备母锖?，泰興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的選拔任用方式大多實現了由“定人頭”向“定規(guī)則”轉變。

吳江市盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呂偉峰介紹，盛澤鎮(zhèn)行政機關按照職能歸口設置為7個綜合辦公室:黨政辦、政法辦、經濟發(fā)展辦、建設管理和環(huán)境保護辦、民政和勞動保障辦、教衛(wèi)文體辦和財經辦。這7個綜合辦主任明確由鎮(zhèn)分管領導兼任，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導成員一人多崗、交叉兼職，從而減少管理層次和環(huán)節(jié)，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的“扁平化”。目前全鎮(zhèn)黨政機關工作人員僅92名，管理著30萬常住人口。

創(chuàng)新選人用人機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員年齡偏大，專業(yè)結構不合理，高素質人才數量有限等，是改革前基層普遍存在的問題。

江蘇將干部人事制度創(chuàng)新、搞活選人用人機制作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一項重要內容，積極推進選人用人制度創(chuàng)新，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，干部能上能下、人員能進能出的新機制逐步確立。

常州市各鎮(zhèn)采用兩推一選、公推直選、海選等方式對鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)黨組織進行換屆。建立健全政務、村務公開機制，各鎮(zhèn)的政務信息都通過政府網對外公開;所有建制村村民委員會全部實行無候選人直選，并分別以村民聽證會、村干部工作寫實、重要村務專題公開榜等透明方式，實行村務公開。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革過程中，高郵市通過定崗定位、競爭擇優(yōu)，一批工作熱情高、具備開拓精神以及相應技術專長的人員走上了他們向往的工作崗位，極大地激發(fā)了工作潛能。高郵市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:“機構改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部關系，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念和作風的轉變?！?/p>

強化基層政權建設

基礎不牢，地動山搖;基礎扎實，堅如磐石。鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強基層政權建設，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的根本所在。江蘇各地在工作中十分注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和加強基層政權建設的關系。

提供正常運行的體制保障:鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制進一步健全，財政體制改革進展順利，公用財政狀況有所好轉，機關事業(yè)單位的正常運轉得到保障。

提供事業(yè)發(fā)展的政策保障:各地普遍明確了對經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保運轉”的補助政策，增加了三農投入，促進經濟社會又好又快發(fā)展的各項政策得到有效落實。

提供愛崗敬業(yè)的待遇保障:改革后設置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均為公益性事業(yè)單位，正常運轉經費由財政予以保障，在職人員的各項社會保險也逐步到位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。

高郵市編辦主任朱光說:“管理方式的轉變不可能一蹴而就，我們必須進一步探索抓服務、促發(fā)展的方法和途徑?！?/p>