從2005年起，江蘇省選擇蘇南、蘇中、蘇北的5個(gè)縣(市、區(qū))91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。2007年4月，又選擇23個(gè)縣(市、區(qū))303個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革擴(kuò)大試點(diǎn)。2009年10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在全省推開，2010年底前將全面完成改革任務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，江蘇省28個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))、394個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)減少10%，實(shí)有行政人員減少7.5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)減少47.8%，實(shí)有事業(yè)人員減少38.2%。

建立高效運(yùn)行制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅要減人、減事、減機(jī)構(gòu)、減負(fù)擔(dān)，更重要的是逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

江蘇著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立干部公推直選制、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制、機(jī)構(gòu)設(shè)置“大辦制”，以及崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式服務(wù)制等管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的高效有序運(yùn)行提供了制度保障。

泰興市委常委、組織部長顧萍說:“我們實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選、黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職、黨委委員分工負(fù)責(zé)的辦法，改因人設(shè)崗為因事設(shè)崗，做到有崗就有事，有崗就有責(zé)?！备母锖螅┡d市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用方式大多實(shí)現(xiàn)了由“定人頭”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變。

吳江市盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)長呂偉峰介紹，盛澤鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)按照職能歸口設(shè)置為7個(gè)綜合辦公室:黨政辦、政法辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)辦、民政和勞動(dòng)保障辦、教衛(wèi)文體辦和財(cái)經(jīng)辦。這7個(gè)綜合辦主任明確由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員一人多崗、交叉兼職，從而減少管理層次和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的“扁平化”。目前全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員僅92名，管理著30萬常住人口。

創(chuàng)新選人用人機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才數(shù)量有限等，是改革前基層普遍存在的問題。

江蘇將干部人事制度創(chuàng)新、搞活選人用人機(jī)制作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極推進(jìn)選人用人制度創(chuàng)新，“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人制度在全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，干部能上能下、人員能進(jìn)能出的新機(jī)制逐步確立。

常州市各鎮(zhèn)采用兩推一選、公推直選、海選等方式對(duì)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)黨組織進(jìn)行換屆。建立健全政務(wù)、村務(wù)公開機(jī)制，各鎮(zhèn)的政務(wù)信息都通過政府網(wǎng)對(duì)外公開;所有建制村村民委員會(huì)全部實(shí)行無候選人直選，并分別以村民聽證會(huì)、村干部工作寫實(shí)、重要村務(wù)專題公開榜等透明方式，實(shí)行村務(wù)公開。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革過程中，高郵市通過定崗定位、競爭擇優(yōu)，一批工作熱情高、具備開拓精神以及相應(yīng)技術(shù)專長的人員走上了他們向往的工作崗位，極大地激發(fā)了工作潛能。高郵市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:“機(jī)構(gòu)改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！?/p>

強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的根本所在。江蘇各地在工作中十分注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系。

提供正常運(yùn)行的體制保障:鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，財(cái)政體制改革進(jìn)展順利，公用財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到保障。

提供事業(yè)發(fā)展的政策保障:各地普遍明確了對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的補(bǔ)助政策，增加了三農(nóng)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。

提供愛崗敬業(yè)的待遇保障:改革后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均為公益性事業(yè)單位，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，在職人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)也逐步到位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。

高郵市編辦主任朱光說:“管理方式的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，我們必須進(jìn)一步探索抓服務(wù)、促發(fā)展的方法和途徑?！?/p>