目前，我國農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)實行的是“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。該體制曾經(jīng)在極大程度上調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，但從農(nóng)村發(fā)展的實踐來看，尚需完善。該體制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，特別是不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的積累，導(dǎo)致農(nóng)村自身投資能力缺乏，幾乎無力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、提供公共服務(wù)，改變農(nóng)村落后面貌更是難上加難。要解決好以上問題，未來農(nóng)村應(yīng)以“人口與土地適度規(guī)?！睘榍疤?，以發(fā)展集鎮(zhèn)型行政村、城鎮(zhèn)型行政村、城郊型行政村為目標(biāo)，建立以土地入股為特征的農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)民資金入股為特征的農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村金融合作社，形成農(nóng)村“新三社”鼎立的合作制度，為農(nóng)村自身發(fā)展提供資金積累，為農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕提供制度保障。

農(nóng)村生產(chǎn)合作社是農(nóng)民按照自愿和互利的原則組織起來，“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”為核心的合作經(jīng)濟組織，是按現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)范經(jīng)工商局注冊的產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村法人組織，是農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。它把合作社成員分工細(xì)化，組織成員進(jìn)行共同勞動;統(tǒng)一使用農(nóng)民的土地、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料，逐步把這些生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)范化，并按股份和勞動貢獻(xiàn)統(tǒng)一分配共同的勞動成果。農(nóng)村生產(chǎn)合作社可逐步地用大規(guī)模的、機械化的生產(chǎn)代替小生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)高度地發(fā)展起來，逐步克服小農(nóng)經(jīng)濟的落后性，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民出租土地，在不改變土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，既可獲得穩(wěn)定的土地租金，又能通過提供勞務(wù)得到勞務(wù)收入、超產(chǎn)分成，成為一定意義上的股東。同時對農(nóng)民進(jìn)行細(xì)化分工，使其專門在提高種養(yǎng)技術(shù)和生產(chǎn)管理水平上下工夫，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

農(nóng)村供銷社起初是由農(nóng)民入股組建的合作經(jīng)濟組織。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，供銷社的性質(zhì)慢慢地由農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織變得越來越國有化。要建立農(nóng)村新的經(jīng)營體制，就要深度改革農(nóng)村基層供銷合作社，重新由農(nóng)民入股組建，建成全新的農(nóng)村物流中心，按照農(nóng)民細(xì)化分工的結(jié)果，實現(xiàn)本地農(nóng)民在流通領(lǐng)域的就業(yè)，使其真正成為農(nóng)民自我服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分。鑒于目前農(nóng)村生產(chǎn)資料和生活資料市場混亂的現(xiàn)狀(據(jù)統(tǒng)計，一個村一種農(nóng)作物品種就有幾十種，多時達(dá)上百種;化肥種類也是多達(dá)幾百種，使農(nóng)民幾乎無從下手，只能看鄰居而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，遭受損失的事經(jīng)常發(fā)生。生活資料的質(zhì)量現(xiàn)狀更不容樂觀)，建議供銷合作社利用其全國的網(wǎng)絡(luò)體系，與有實力、講信譽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與人民生活資料生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，使供銷合作社成為服務(wù)于農(nóng)村的最大的物流企業(yè)。同時與農(nóng)村生產(chǎn)合作社緊密合作，建立連片農(nóng)產(chǎn)品商品基地，為城市服務(wù)。

農(nóng)村金融合作社應(yīng)堅持入股自愿、風(fēng)險自擔(dān)、服務(wù)優(yōu)惠、利益共享的原則，吸收所在地的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股，成為農(nóng)村合作金融機構(gòu)的社員(股東)。農(nóng)村合作金融機構(gòu)社員(股東)應(yīng)以貨幣資金入股，以其所持股金數(shù)額為限承擔(dān)風(fēng)險和民事責(zé)任，并享有按規(guī)定獲取優(yōu)惠服務(wù)和參與收益分配的權(quán)利。農(nóng)村金融合作社也是農(nóng)村集體經(jīng)濟的組成部分，為生產(chǎn)合作社和供銷合作社提供金融服務(wù)。農(nóng)村中小企業(yè)一般要求貸款手續(xù)簡便快捷，能滿足靈活經(jīng)營的需要;單筆貸款金額往往比較小，所需貸款筆數(shù)較多，但貸款需求總額可觀;所需貸款頻率高，貸款期限不長，但往往要求反復(fù)使用。農(nóng)村金融合作社要結(jié)合以上特點，搞好農(nóng)村金融服務(wù)。

與新的經(jīng)營體制相匹配，村民委員會要強化以下職責(zé):管理本村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn);維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制;組織實施本村建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民建設(shè)住宅。

村黨支部要強化以下職責(zé):討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題;領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民委員會依法開展自治活動，支持和保證村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán);負(fù)責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育、管理和監(jiān)督。