地方檔案法規(guī)是我國檔案法規(guī)體系的重要組成部分，它對調(diào)整地方檔案事務(wù)之間的關(guān)系起著重要的作用。本文將對地方檔案法規(guī)的功能以及地方檔案法規(guī)的制定原則進行粗淺闡述，希望對于制定和完善地方檔案法規(guī)有所參考。

一、地方檔案法規(guī)的功能

地方檔案法規(guī)既是國家檔案法規(guī)體系的組成部分，又是地方法規(guī)體系的組成部分，因此具有特殊的功能。

（一）細化實施功能

憲法和法律往往只對社會生活提供一些原則性規(guī)定。在社會實踐中，國家檔案立法重在解決法律調(diào)整的全局性、整體性和根本性問題，不可能事無巨細，面面俱到，也難以周全地規(guī)范不同地方的不同情況。因此，只有借助地方檔案立法來細化和實施，才能使國家檔案立法得到全面的推行。通過地方立法的具體規(guī)定和補充規(guī)定，中央檔案立法才會“活泛”起來，成為統(tǒng)一各地區(qū)檔案事業(yè)的生力軍。地方檔案立法的主要任務(wù)，就是保證在中央檔案立法居主導地位的前提下，結(jié)合本地區(qū)的實際，補充和完善中央檔案立法，達到拾遺補缺、充分落實的效用。

（二）溝通彌合功能

地方檔案立法溝通著文本上的法律與實踐中的法律之間的聯(lián)系。法律、法規(guī)的規(guī)定僅僅是“寫在紙上的條文”，將原則性制度落實于各地的地域范圍與空間范圍，是法律工作者的重任，地方檔案立法部門也擔負著為中央檔案立法實施創(chuàng)造立法條件的任務(wù)。地方檔案立法的具體性、實用性、因地制宜性特征，為中央檔案立法、也為自身立法的實施創(chuàng)造了條件。從而也強化了立法的可操作性，起到將檔案法律原則、檔案法律精神、檔案法律制度與社會現(xiàn)實相溝通的作用。同時，地方檔案立法還致力于彌補完善我國檔案法律體制的不足，健全和完善我國的檔案法律體系。

（三）修補充實功能

地方檔案立法體現(xiàn)著現(xiàn)行立法的及時修改和補充。社會生活瞬息萬變，中央檔案立法作為體現(xiàn)國家整體制度要求的法制體系，必須保持它的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，而地方檔案立法則應是一個最為活躍、靈敏的因素。社會檔案關(guān)系變化的快節(jié)奏，有可能使國家統(tǒng)一檔案立法跟不上步伐而滯后，但地方檔案立法則可以適應形勢，應付萬變。對于國家檔案立法中法律原則過于籠統(tǒng)的，地方檔案立法可以具體化。地方檔案立法對于國家檔案立法的互補性，也是民主、法治體系不斷成熟和健全的標志之一。

（四）特殊調(diào)節(jié)功能

地方檔案立法需要對本地區(qū)的特殊社會關(guān)系進行靈活的法律調(diào)整。法律調(diào)整在技術(shù)上的靈活性，取決于各地區(qū)、各民族、各領(lǐng)域千差萬別的社會狀態(tài)，這就必然要求地方檔案立法的適應性、特殊性和變通性。這類特殊法律調(diào)整規(guī)范，難以由中央統(tǒng)籌，是地方檔案立法區(qū)別于中央檔案立法的特性所在，也是其重要功能所在。因此，地方檔案立法雖然不能與中央檔案立法相抵觸，但也不是絕對地重復或盲從于中央。地方檔案立法以自主地規(guī)范本區(qū)域的特殊事項而充分反映地方經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、檔案事業(yè)的特點，具有明顯的針對性和可操作性。

二、地方檔案法規(guī)的制定原則

按照我國的檔案立法體制，根據(jù)立法主體和法律效力的不同，檔案立法分為中央立法和地方立法。所謂地方檔案立法是指地方人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方人民政府依據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實際需要，依照法定職權(quán)和程序，分別制定、修改和廢止地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的活動。

（一）一般性原則

1.不抵觸原則

所謂不抵觸原則是指地方檔案法規(guī)不得與國家憲法、法律和法規(guī)相悖?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。《憲法》第一百條還規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”。具體地說，一方面地方檔案法規(guī)不得與國家法律的具體條文相沖突；另一方面也不得與國家立法的精神實質(zhì)、基本原則相違背。在“不相抵觸”的前提下，地方國家權(quán)力機關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實際需要，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)自主地制定地方性檔案法規(guī)。

2.協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則

從立法技術(shù)的要求來說，任何一部制定得好并能得到有效實施的法律規(guī)范，應當在外部關(guān)系上保持與其上位法和同一層級法律規(guī)范的相互銜接、相互協(xié)調(diào)；在內(nèi)部關(guān)系上保持邏輯結(jié)構(gòu)嚴謹，權(quán)利義務(wù)規(guī)范與法律責任條款相互對應、相互照應。這直接關(guān)系到一部法律規(guī)范的科學性、合理性、可行性甚至合法性。因此，地方檔案立法還要堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則：一是地方性檔案法規(guī)、規(guī)章要與不同層次的檔案法律規(guī)范相互銜接，特別是要與上位法相銜接；二是同一層次不同的地方檔案法規(guī)和規(guī)章對性質(zhì)、程度大致相當?shù)倪`法行為，要設(shè)定大致相當?shù)姆韶熑?，防止此重彼輕；三是同一地方檔案法規(guī)、規(guī)章所設(shè)的法定義務(wù)要與法律責任基本適應，保持其結(jié)構(gòu)嚴謹、科學合理。

3.不越權(quán)原則

所謂不越權(quán)，是指地方人大權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)應當依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)賦予的立法權(quán)限行使立法權(quán)。不越權(quán)原則在地方檔案法規(guī)制定上包括三方面：第一，不屬于中央專屬檔案立法權(quán)的事項，在國家尚未檔案立法而需要地方根據(jù)本地區(qū)實際情況創(chuàng)制檔案法規(guī)時，原則上應當制定地方性檔案法規(guī)，地方人大及其常委會認為有必要授權(quán)政府予以規(guī)定的，可以授權(quán)政府制定地方檔案行政規(guī)章。第二，凡屬于地方上長遠的、重大的、需要普遍遵循的檔案事項，可以由地方人大及其常委會制定地方性檔案法規(guī)；凡屬地方上應時的、一般性的、局部性管理的檔案事項，則可以由地方政府制定檔案行政規(guī)章。第三，凡涉及依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)范政府行為的檔案事項，應當由地方人大及其常委會制定地方性檔案法規(guī)；凡屬于應由地方政府自行決策的檔案事項，則可以由地方政府制定檔案行政規(guī)章。

（二）特殊性原則

1.地方性原則

地方檔案法規(guī)的制定要突出地方特色。一方面，相對于中央檔案立法而言，地方檔案立法應具有地方特色。地方檔案立法的地方特色首先是區(qū)別于中央檔案立法的特殊性。在中央檔案立法無法事無巨細、概覽無余的情況下，地方檔案立法的優(yōu)勢就顯現(xiàn)了出來。地方檔案立法的重要特征在于提倡多元性和靈活性，由地方根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展的實際情況來解決檔案事務(wù)中的特殊問題。另一方面，相對于其他地區(qū)，地方檔案立法也要體現(xiàn)自身特色。從創(chuàng)新的角度而言，地方立法要避免走相互抄襲、簡單匯總的老路，不能過于滯后，要充分利用國家賦予的法律變通權(quán)、自主權(quán)、先行立法權(quán)，開拓地方檔案立法的獨特空間，彰顯地方特色。

2.適用性原則

適用性原則就是必須堅持實事求是精神，從地方檔案工作的實際出發(fā)，避免地方檔案立法的平庸化和盲目化。一方面，要防止地方保護主義和本位主義。在堅持從實際出發(fā)的原則時，要考慮本地區(qū)的經(jīng)濟和文化發(fā)展水平、檔案工作實際狀況、社會檔案意識和檔案法制觀念程度，切忌把檔案地方立法的從實際出發(fā)原則變?yōu)楸疚恢髁x原則。另一方面，要消除不必要的照抄照搬弊端，既不能頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，遇到什么問題解決什么問題，臨時應對，也不能不考慮本地區(qū)的具體情況和實際需要，去簡單而無謂地重復國家檔案立法。

3.可操作性原則

地方檔案立法應自主地規(guī)范本區(qū)域的檔案特殊事務(wù)并充分反映地方檔案事業(yè)建設(shè)的特點，要具有針對性和可操作性。一是地方性檔案法規(guī)、規(guī)章所設(shè)法律責任既要定性，更要定量，在設(shè)定處罰幅度的選擇上應盡量能夠區(qū)別出檔案違法行為的危害程度，且幅度不宜過大；二是明確區(qū)分不同有責主體檔案責任的形式，如單位責任、領(lǐng)導責任、直接責任人員的責任，明確區(qū)分行政處分責任和行政處罰責任；三是明確設(shè)定檔案法律責任的追究機關(guān)。此外，在制定自主性地方檔案法規(guī)、規(guī)章時，還應考慮設(shè)定必要的強制措施，以配合檔案法律責任的實施。