在新的歷史條件下,加強(qiáng)檔案管理工作,是對(duì)歷史負(fù)責(zé),為現(xiàn)實(shí)服務(wù),替未來(lái)著想。這就要求檔案工作者不僅要努力提高檔案開(kāi)發(fā)利用水平,讓群眾切切實(shí)實(shí)體會(huì)感受到檔案的價(jià)值所在,而且要提高社會(huì)檔案意識(shí)。誠(chéng)然,在實(shí)際工作中,會(huì)碰到許多人都問(wèn)及檔案工作的一些基本情況,交談中他們都對(duì)檔案和檔案工作知之甚少。即使在機(jī)關(guān),檔案工作也參差不齊,存在這樣或那樣的問(wèn)題。究其原因,主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是不少單位沒(méi)有建立綜合檔案室,各種門(mén)類(lèi)、載體檔案沒(méi)有實(shí)行集中統(tǒng)一管理,業(yè)務(wù)檔案、會(huì)計(jì)檔案、特種載體檔案分散保存的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重;二是應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料沒(méi)有及時(shí)收集、歸檔,散存在部門(mén)或個(gè)人據(jù)為己有的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。三是歷史的原因造成了許多檔案館位于黨政機(jī)關(guān)的深宅大院內(nèi),儼然一個(gè)保密機(jī)關(guān),較為封閉;四是《檔案法》雖己頒布20多年,但檔案法律法規(guī)的權(quán)威沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái),檔案執(zhí)法的剛性也不夠。那么新時(shí)期如何加強(qiáng)檔案管理工作,結(jié)合工作實(shí)際,談點(diǎn)體會(huì)。
一要探索新時(shí)期檔案宣傳的新方法。只有加強(qiáng)檔案宣傳,社會(huì)檔案意識(shí)才能得到提高。俗話說(shuō)“酒好也怕巷子深”,檔案是一壇釀造多年又陳封許久的好酒,連聞名遐邇的國(guó)酒茅臺(tái)都做廣告,何況“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的檔案呢?
1、把開(kāi)展宣傳貫穿到工作的始終,檔案工作開(kāi)展到哪里,宣傳工作就跟進(jìn)到哪里,使工作與宣傳同步進(jìn)行。
2、抓重點(diǎn),不斷掀起宣傳工作的新高潮。根據(jù)檔案工作的規(guī)律性,抓住重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)形式,不斷掀起宣傳高潮。要掌握好時(shí)間,不要錯(cuò)過(guò)最佳宣傳時(shí)機(jī);內(nèi)容要典型生動(dòng),才能吸引觀眾;形式不能陳舊,否則會(huì)使人不屑一顧。例如:在《檔案法》頌布重點(diǎn)紀(jì)念日前后,開(kāi)展規(guī)模較大的宣傳活動(dòng),內(nèi)容上要集中宣傳檔案法規(guī),除正面內(nèi)容的宣傳外,配合一些違法案例宣傳,使人對(duì)法律的理解更深刻,效果更佳。形式上不應(yīng)僅搞搞展覽,展覽存在較大局限性,應(yīng)考慮利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、向各單位普發(fā)小冊(cè)子,向各鎮(zhèn)、街道提供宣傳內(nèi)容要求他們?cè)诟魃鐓^(qū)、村居代為刊出宣傳板報(bào)等宣傳面廣的宣傳形式。
3、抓時(shí)機(jī),把主管領(lǐng)導(dǎo)作為主要宣傳對(duì)象。各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的有效開(kāi)展起著非常重要的作用。但主管領(lǐng)導(dǎo)一般不僅僅是檔案部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo),往往分管幾個(gè)口、多個(gè)部門(mén)。檔案部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)、搶抓時(shí)機(jī),向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案工作開(kāi)展情況、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題,以取得領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。在實(shí)際工作中應(yīng)突出一個(gè)“勤”字,即勤請(qǐng)示、勤匯報(bào)、勤動(dòng)腦,不失時(shí)機(jī)、千方百計(jì)地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持;勤動(dòng)手,經(jīng)常把工作情況、計(jì)劃思路形成材料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。檔案部門(mén)的重要工作和活動(dòng),要爭(zhēng)取主管領(lǐng)導(dǎo)參與,以便領(lǐng)導(dǎo)全面地了解檔案工作。
4、高瞻遠(yuǎn)矚,把在校學(xué)生作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái),檔案意識(shí)應(yīng)從學(xué)生抓起,且學(xué)生量大面廣,是一個(gè)正在集中接受教育的龐大群體和后備力量,目前也是檔案宣傳的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)高度重視。
二要加強(qiáng)檔案立法、執(zhí)法力度。檔案法規(guī)是檔案工作的指南針,依法治檔,用強(qiáng)制力強(qiáng)化檔案意識(shí)的培養(yǎng)。營(yíng)造以法促規(guī)范,以法促發(fā)展的良好的工作氛圍,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,完善執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化檔案意識(shí)。首先,檔案違法現(xiàn)象與行為仍具有很大的普遍性。其次,檔案行政執(zhí)法乏力,違法行為長(zhǎng)期得不到有效制裁。檔案行政執(zhí)法的對(duì)象有其特殊性,主要是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位,在許多部門(mén)、單位面前,倒顯得檔案局這個(gè)執(zhí)法主體是弱勢(shì)部門(mén),加上檔案法律法規(guī)授予檔案行政管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)非常有限,導(dǎo)致許多檔案行政管理部門(mén)因此畏縮不前。
因此,加快立法步伐,通過(guò)立法,進(jìn)一步擴(kuò)大行政處罰的范圍,授予檔案行政管理部門(mén)更大的執(zhí)法權(quán)。對(duì)于普遍存在的同時(shí)危害很大的在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位出現(xiàn)的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進(jìn)館之前的違法行為作為檔案法規(guī)調(diào)整的重點(diǎn)。同時(shí),要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,使執(zhí)法工作的影響面日益擴(kuò)大,努力推進(jìn)檔案工作法治化。
三要加強(qiáng)制度建設(shè)。其中關(guān)鍵的是開(kāi)展年檢制度和與之配套的將檔案工作納入各縣市區(qū)年度綜合目標(biāo)績(jī)效考核制度,這兩項(xiàng)制度對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員的檔案工作及意識(shí)的全面提高尤為重要,且見(jiàn)效迅速,各地應(yīng)全面建立。加強(qiáng)重大活動(dòng)和重點(diǎn)工程檔案管理制度建設(shè),對(duì)擴(kuò)大檔案的知名度與提高檔案意識(shí)也大有裨益。
四要做好檔案開(kāi)發(fā)利用工作。應(yīng)把開(kāi)發(fā)利用檔案資源、面向社會(huì)公共服務(wù)作為重要抓手,精心謀劃,提升實(shí)效,使檔案在全社會(huì)的知曉度得到顯著提高。