非親貧制度實(shí)際上是一種不利于窮人的正式規(guī)則與非正式規(guī)則。非親貧制度并不一定是社會有意針對低收入群體、社會弱勢群體而制定的規(guī)則，而是指這些規(guī)則不利于低收入群體、社會弱勢群體。這些規(guī)則是利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)增長中的親貧制度的形成是多層次制度互動的結(jié)果。在其中，基本的制度環(huán)境是最為重要的因素。憲政秩序下的民主政治體制決定著一國經(jīng)濟(jì)增長如何在全社會分配的問題及相關(guān)的制度安排，產(chǎn)權(quán)、金融制度、分配制度等決定著微觀層次的分配及相應(yīng)的制度安排。

經(jīng)濟(jì)增長是窮人社會地位的改變及生活改善的前提條件，沒有經(jīng)濟(jì)增長就沒有窮人改善的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是經(jīng)濟(jì)增長的好處不會自然而然地惠及窮人。經(jīng)濟(jì)增長的好處要惠及窮人必須要有相應(yīng)的制度安排和公共政策來保障。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。我國選擇了漸進(jìn)式改革的路徑，在取得巨大成功的同時(shí)也面臨著一些新的問題。其中一個(gè)重要問題是分階段的漸進(jìn)式改革及其新舊體制的摩擦和矛盾為各種權(quán)錢交易、腐敗等尋租活動留下了體制性空間。同時(shí)，漸進(jìn)式改革也是非親貧制度產(chǎn)生的一個(gè)原因，主要體現(xiàn)在：

要素市場改革的滯后，尤其是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后是我國非親貧制度產(chǎn)生的條件之一。實(shí)踐證明，沒有土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是不可能讓農(nóng)民真正富起來的，從根本上說，中國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距及貧困是一種制度性貧困。

政治體制改革的相對滯后造成機(jī)會不均等。我國漸進(jìn)式改革的一個(gè)突出特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革在前，政治體制改革相對滯后，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，這就會產(chǎn)生機(jī)會不平等，既得利益集團(tuán)的形成、行政權(quán)力對資源配置的干預(yù)等，這些往往會導(dǎo)致非親貧式的增長。

漸進(jìn)式改革實(shí)際上是保留等級制度下的一種改革。它是一種自上而下有選擇的改革，這種選擇很容易出現(xiàn)誰先誰后、向誰傾斜等問題，從而會出現(xiàn)機(jī)會不均等、特權(quán)、既得利益等問題。一般來講，非親貧制度是一種等級制度。等級制度既是一種不公平的制度，也是一種不利于窮人的制度。等級制度、戶籍制度與就業(yè)用工制度對人口自由流動的控制，最大限度地剝奪了絕大多數(shù)人尤其是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)與發(fā)展機(jī)會，窒息了國民的創(chuàng)造性與社會活力，給城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展造成嚴(yán)重的破壞。

（本文摘自《有利于窮人的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》）

《中國再平衡：繁榮背后的經(jīng)濟(jì)真相》

作者:劉杉

中國發(fā)展出版社

2010年11月

薦讀理由：國際金融危機(jī)源于全球經(jīng)濟(jì)失衡。中國經(jīng)濟(jì)不得不在“后危機(jī)”時(shí)期進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。本書在對經(jīng)濟(jì)事件和宏觀政策進(jìn)行審視的同時(shí)，力求尋找中國經(jīng)濟(jì)陷入困境的經(jīng)濟(jì)機(jī)理和應(yīng)對之策，從而為關(guān)注增長和改革的讀者提供新的觀察角度和分析語境。作者就失衡的增長、房價(jià)“龐氏騙局”、真假調(diào)控、物價(jià)不漲之謎、股市“動物精神”等話題展開評論，全方位透視了中國經(jīng)濟(jì)失衡根由，不失為解讀中國經(jīng)濟(jì)泡沫化的好書。

《全流通背景下上市公司國有股權(quán)運(yùn)作研究》

作者：陳愛東

東南大學(xué)出版社

2010年10月

薦讀理由：本書圍繞在公共財(cái)政體制下，適應(yīng)全流通的制度安排，上市公司國有股權(quán)高效運(yùn)作這一主題，提出了我國上市公司國有股權(quán)優(yōu)化運(yùn)作的思路，全面系統(tǒng)地分析了我國上市公司國有股權(quán)運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，認(rèn)真研究和客觀評價(jià)了已有的上市公司國有股權(quán)運(yùn)作的成功做法和不足，積極探索和把握了全流通背景下上市公司國有股權(quán)運(yùn)作的發(fā)展趨勢，作者從資源配置和價(jià)值管理角度，構(gòu)建了我國當(dāng)前國有上市公司股權(quán)運(yùn)作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、具體路徑。