經(jīng)濟先發(fā)國家在其發(fā)展過程中，大致符合庫茲涅茨曲線所刻畫的特征：在經(jīng)濟發(fā)展過程開始的時候，收入分配狀況會先趨于惡化，繼而隨著經(jīng)濟發(fā)展會逐步改善，最后達到比較公平的收入分配狀況。但中國的經(jīng)濟發(fā)展過程違背了庫茲涅茨曲線，過去三十年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了全球最快的增長速度，國民財富總量急劇增加，但這并沒有帶來民眾生活質(zhì)量和收入水平的同等提高，事實上目前的貧富差距一直在擴大。這一現(xiàn)象，使得實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長成為了一個緊迫的問題。

包容性增長目標下，有兩個現(xiàn)象有待解釋：其一，為什么先發(fā)國家順利實現(xiàn)了包容性增長？其二，制約中國實現(xiàn)包容性增長的癥結在哪里？

在一個完善的市場里，民眾獲得收入的主要方式是出讓自己所擁有的經(jīng)濟資源，比如勞動力和其他經(jīng)濟資源，交換過程遵循的是市場化原則，即基于對交易雙方權利的尊重和認可，以一種公平的方式自由買賣，交易價格體現(xiàn)的是經(jīng)濟要素的稀缺性程度。在經(jīng)濟啟動的初期，一般性經(jīng)濟要素的稀缺性程度不高，而資本和企業(yè)家能力的稀缺性程度相對更高，這時候普通勞動者收入比較微薄，而資方所有者和企業(yè)家的收入會快速增加。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，普通勞動者所擁有的資源的稀缺性程度相對上升，這一階段他們的收入會出現(xiàn)快速增長，使得包容性增長得以實現(xiàn)。

先發(fā)國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，只有民眾的權利得到了保障，由此作為市場主體參與到經(jīng)濟過程之中，才能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。在今天的中國，被拋棄在包容性增長之外的群體主要是農(nóng)民和城市平民。這大致是一個工作最努力的群體，為什么他們經(jīng)年辛苦勞作依然收入微??？今天中國的貧困群體系列權利的缺失，是他們被經(jīng)濟發(fā)展拋棄的根本原因。

在經(jīng)濟權利上，最典型的表現(xiàn)就是，農(nóng)民自己沒有自由轉(zhuǎn)讓土地的權利，只能被強制征地，征地價格不過幾萬而已，而真實的市場價格卻是幾十萬、幾百萬甚至幾千萬，如果農(nóng)民能夠自由轉(zhuǎn)讓土地，早就富起來了。另外，企業(yè)家才能在人群中的分布是均勻的，但農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的例子鮮見，一個很重要的原因是農(nóng)民工很難獲得金融支持，今天中國的金融資本是不會貸款給農(nóng)民的，這讓農(nóng)民工喪失了創(chuàng)業(yè)致富的可能性。

社會權利的主要內(nèi)容是社會保障等公共服務，農(nóng)民和農(nóng)民工所享有的本應由政府均等化提供的公共服務是遠遠滯后于其他群體的。社會權利是一道起跑線和社會安全網(wǎng)。為什么農(nóng)民工不能進入壟斷國企工作，因為他們沒有這個能力和機會，他們從小就沒有接受和城里人同樣的優(yōu)質(zhì)教育，他們貧窮的命運是在進入市場之前就注定了的。農(nóng)民由于缺乏基本的社會保障，這導致即便是再低水平的工資，農(nóng)民工也不得不接受，倘若社會保障能為他們提供基本的溫飽，很多人就會拒絕低工資，這樣農(nóng)民工的供給就會減少，從而提高農(nóng)民工在工資上的議價能力。

如果說政府要在實現(xiàn)包容性增長方面有所作為的話，最關鍵的就是要切實保障尊重民眾的系列權利。