為縮小城鄉(xiāng)教育差距，整合農(nóng)村教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。昆明市早布置、早行動(dòng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、效益優(yōu)先、整體提升的原則，以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目學(xué)校硬件建設(shè)為龍頭，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平。目前，昆明全市農(nóng)村初中和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心完小標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)到了100%，規(guī)模辦學(xué)效益顯著，35.4萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就讀，就讀率達(dá)50%，同時(shí)可解決1萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)問(wèn)題。預(yù)計(jì)到2011年，將建成325所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，大量農(nóng)村孩子將享受到優(yōu)質(zhì)教育。

一、緊扣時(shí)代背景

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》等一系列促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革與發(fā)展的決定，修訂頒布了新的《義務(wù)教育法》，提出要按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央、省、市、縣各級(jí)人民政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)從辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間義務(wù)教育發(fā)展中的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。

昆明市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列決策部署，在制定《昆明市“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要》和《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確指出:要在“十一五”期間，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為現(xiàn)代新昆明和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

二、抓實(shí)前期調(diào)研

昆明市:?2000年實(shí)現(xiàn)“兩基”，按照國(guó)家和省的要求，結(jié)合中小學(xué)危房改造，“十五”期間即開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和收縮校點(diǎn)。截至2006年年底，共排除中小學(xué)校舍危房35.5萬(wàn)平方米，撤并和收縮校點(diǎn)537個(gè)，建成458所寄宿制學(xué)校，新增多媒體、信息教育網(wǎng)絡(luò)教室177個(gè)，新增教學(xué)光盤(pán)播放點(diǎn)855個(gè)、衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)1693個(gè)，為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但仍存在著一系列瓶頸制約，主要表現(xiàn)為:

一是農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模占比大，校點(diǎn)分散，校均規(guī)模小。2006年年底，全市共有中小學(xué)2294所，在校學(xué)生75萬(wàn)人。其中，農(nóng)村中小學(xué)1941所，占全市中小學(xué)校總數(shù)的85%;農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生43萬(wàn)人，占全市中小學(xué)生數(shù)的60%。全市農(nóng)村小學(xué)校均辦學(xué)規(guī)模僅有5個(gè)教學(xué)班，校均在校學(xué)生數(shù)175人，辦學(xué)規(guī)模小于6個(gè)班的小學(xué)還有906所，在校學(xué)生不足80人的小學(xué)還有163所，規(guī)模最小的一師一校點(diǎn)在校學(xué)生僅有4名(尋甸縣塘子鎮(zhèn)石板河村苗族小學(xué))。農(nóng)村初中校均辦學(xué)規(guī)模僅有16.2個(gè)教學(xué)班，校均在校學(xué)生數(shù)858人，辦學(xué)規(guī)模小于18個(gè)班的初中還有75所，占農(nóng)村初中總數(shù)的62%。

二是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低。多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)及其輔助用房、設(shè)施、設(shè)備不配套。全市中小學(xué)校園生均占地面積、生均校舍面積和設(shè)備配備3項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校只有94所，僅占全市農(nóng)村中小學(xué)校的5%。

三是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，教師數(shù)量不足。由于校點(diǎn)分散、規(guī)模小，全市農(nóng)村教師缺編3 132人，尚有代課教師1 300人。學(xué)科教師專(zhuān)業(yè)不配套，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村小學(xué)音、體、美教師多為兼職，英語(yǔ)、科技和信息技術(shù)等課程基本沒(méi)有專(zhuān)任教師，教學(xué)手段滯后，嚴(yán)重制約教育教學(xué)質(zhì)量提高。

四是農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。由于縣級(jí)財(cái)政自給能力差，歷史上“普六”、“普九”標(biāo)準(zhǔn)低、且欠債大，中小學(xué)建設(shè)滯后，資金主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

針對(duì)上述主要問(wèn)題，2006年3月開(kāi)始，昆明市教育局在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市開(kāi)展了全面摸底調(diào)研和科學(xué)論證工作，分別征求了市人大和市政協(xié)的意見(jiàn)。聽(tīng)取了市級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)及14個(gè)縣(市、區(qū))政府的意見(jiàn)和建議。在吸納各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改完善了《昆明市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》。

三、科學(xué)決策部署

2007年5月14日，昆明市政府第44次常務(wù)會(huì)議作出決策，明確提出以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固“兩基”成果，全面提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、均衡發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、效益優(yōu)先、整體提升的原則，在“十一五”期間，市縣兩級(jí)共投資40億元(不含土地征地費(fèi)和“三通一平”費(fèi)用)在全市分期分批實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域布局，使區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、教育資源配置更加合理，城鄉(xiāng)教育得到均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

一是高度重視。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。昆明市政府成立了以廖曉珊副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的昆明市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市教育局下設(shè)項(xiàng)目辦公室;各縣(市、區(qū))也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)教育、財(cái)政、計(jì)劃、建設(shè)、國(guó)土等職能部門(mén)各司其職，積極配合，確保農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利進(jìn)行。

二是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。合理利用現(xiàn)有教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、需增則增、宜并就并，該撤就撤，適當(dāng)集中、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，妥善處理閑置資產(chǎn)，提高教育投資效益。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持方便入學(xué)與規(guī)模辦學(xué)相統(tǒng)一，突出重點(diǎn)，分批實(shí)施，建一校成一校，新建校舍做到安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀。

三是多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。為避免重復(fù)投資，提高投資效益，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)堅(jiān)持“質(zhì)量與效益相統(tǒng)一”和“牢固、實(shí)用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則相統(tǒng)一，以農(nóng)村初中、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地中心小學(xué)和城郊結(jié)合部農(nóng)民工子女就讀學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，突出規(guī)模效益和中心學(xué)校的示范輻射作用。同時(shí)，保持農(nóng)村中小學(xué)校布點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定，以改(擴(kuò))建為主，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，充分整合現(xiàn)有教育資源，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、校舍安全工程和中西部農(nóng)村初中建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

四是明確任務(wù)，分步實(shí)施。根據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》(昆政發(fā)[2007]29號(hào))的要求，“十一五”期間在全市分期分批實(shí)施325所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè):2007年實(shí)施20所，2008年實(shí)施99所。2009年實(shí)施106所，2010年實(shí)施100所。為使目，標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，昆明市政府每年都將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算安排，并與各縣(市、區(qū))政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到目標(biāo)督查到位，問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲到位，任務(wù)完成到位。 五是創(chuàng)新模式，加大投入。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入巨大，昆明市采取了“銀教合作”的方式進(jìn)行融資，由市國(guó)資公司分別向富滇銀行、上海浦東發(fā)展銀行和民生銀行貸款共計(jì)21.25億元，由市財(cái)政每年安排還本付息，并按相應(yīng)比例由縣(市、區(qū))政府配套資金，保障了建設(shè)資金的投入到位。同時(shí)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，建立資金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施“八個(gè)百分之百”，確保了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利實(shí)施。

四、突出核心內(nèi)容

昆明市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件、辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)功能、校園環(huán)境、學(xué)校文化內(nèi)涵等方面，按照國(guó)家中小學(xué)必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、配備或完善。主要包括3個(gè)方面:

一是強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)化整合。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口增長(zhǎng)和密度、學(xué)齡人口變化、交通便利與否等因素，按照現(xiàn)實(shí)性與前瞻性相結(jié)合、一次規(guī)劃與突出重點(diǎn)分層推進(jìn)相結(jié)合的原則?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局校點(diǎn)。優(yōu)先解決農(nóng)村義務(wù)教育的盲點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)盡量做到方便入學(xué)，使改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目學(xué)校既滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的需要，又能適應(yīng)未來(lái)人口變化趨勢(shì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

二是突出項(xiàng)目學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校在占地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件設(shè)施，以及包括師資隊(duì)伍等軟件方面進(jìn)行建設(shè)和配備。

三是積極配套實(shí)施“七大工程”。以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目學(xué)校硬件建設(shè)為龍頭，配套實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提高工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、幫困助學(xué)工程、校園文化建設(shè)工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校勤工儉學(xué)工程、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程等“七大工程”。

五、努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

3年來(lái)，昆明市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利，分年度的計(jì)劃任務(wù)圓滿(mǎn)完成。其中:

2007年實(shí)施的20所已竣工并投入使用。

——2008年實(shí)施的99所已竣工并投入使用。

2009年實(shí)施的106所已竣工并投入使用103所、結(jié)構(gòu)施工3所，將于2010年9月1日前全部投入使用。

——2010年實(shí)施的100所已全部完成市級(jí)立項(xiàng)，現(xiàn)在已開(kāi)工建設(shè)64所、項(xiàng)目招投標(biāo)19所、設(shè)計(jì)17所，將于2011年3月1日全部竣工并投入使用。

一是辦學(xué)條件極大改善。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，避免了過(guò)去“年年建設(shè)，年年排危”的建設(shè)模式。促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)前教育和高中階段教育快速發(fā)展，提高了學(xué)校的規(guī)模辦學(xué)效益。

二是校點(diǎn)布局全面優(yōu)化。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成后，全市將撤并313個(gè)校點(diǎn)，同時(shí)收縮451所小學(xué)四至六年級(jí)的學(xué)生到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心校就讀。農(nóng)村小學(xué)校均辦學(xué)規(guī)模將由5個(gè)班增加到11.4個(gè)，校均在校生人數(shù)將由175人增加到503人;農(nóng)村初中(含九年制學(xué)校)校均辦學(xué)規(guī)模將由16.2個(gè)班增加到37.7個(gè)，校均在校生人數(shù)由858人將增加到1860人。

三是教育資源利用充分。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用和整合現(xiàn)有教育資源，提高投資效益，節(jié)約建設(shè)資金，達(dá)到“建一成二”的投資效果。其中，利用遷建和撤并后閑置的中學(xué)資源用于新辦標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，利用剩余和閑置的小學(xué)資源舉辦學(xué)前教育，閑置教育資源置換的資金用于補(bǔ)充新建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目投資。

四是排危資金有效節(jié)約。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將排除農(nóng)村中小學(xué)危房38.8萬(wàn)平方米，其中:B級(jí)危房5.6萬(wàn)平方米、c級(jí)危房18.7萬(wàn)平方米和D級(jí)危房14.5萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)可節(jié)約排危專(zhuān)項(xiàng)資金4.55億元(測(cè)算單價(jià):新建1800元/平方米、加固改造800元/平方米)。

五是師資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和七大配套工程，促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)有效調(diào)整和專(zhuān)業(yè)合理配套，中小學(xué)師生比基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

六是辦學(xué)效益成效顯著。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，全市農(nóng)村初中和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心完小標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，規(guī)模辦學(xué)效益顯著，使35.4萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就讀，就讀比例達(dá)到50%，同時(shí)可解決1萬(wàn)名外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)問(wèn)題。

七是設(shè)施設(shè)備配套齊全。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成后，各項(xiàng)目學(xué)校占地、校舍全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校附屬配套設(shè)施及教育教學(xué)設(shè)備同步配套齊全。全市農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了顯著成效，學(xué)校硬件變強(qiáng)，軟件變優(yōu)，質(zhì)量提高，農(nóng)村義務(wù)教育面貌發(fā)生了巨大變化，真正把學(xué)校建成了政府最放心、家長(zhǎng)最滿(mǎn)意、學(xué)生最舒心的安全工程，彰顯出這一民心工程的重大意義。