經(jīng)過(guò)測(cè)繪局發(fā)布的六次公示，截至目前，一共有25家單位被擬批了甲級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的資格，然而在這25家單位中，業(yè)界舉目聚焦的谷歌地圖，并未出現(xiàn)在榜單之上，而這一次，它不是“落選”，而是根本就沒(méi)有“參選”。

6月28日，國(guó)家測(cè)繪局法規(guī)與行業(yè)管理司發(fā)布了對(duì)23家單位甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)審查意見(jiàn)的公示，其中只有百度、搜狗、圖為先(mapbar)、圖盟(mapabc)4家是真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供商，其余19家以地方測(cè)繪設(shè)計(jì)院和勘察研究院居多，且屬于甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證。甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)中申請(qǐng)的服務(wù)內(nèi)容，除了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)外，還有地籍測(cè)量、工程測(cè)量、地理信息系統(tǒng)工程等內(nèi)容。

實(shí)際上，自從5月10日，國(guó)家測(cè)繪局頒布了《關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)以來(lái)，這已經(jīng)是測(cè)繪局發(fā)布的第六次公示，此前四次分別在5月17日、5月28日、6月4日、6月13日和6月18日，這六次公示加起來(lái)一共有25家單位被擬批了甲級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的資格。但是，只有百度、搜狗、圖為先(mapbar)、圖盟(mapabc)、杭州阿里、北京市信息資源管理中心、蘇州數(shù)字地圖這7家單位在申請(qǐng)內(nèi)容項(xiàng)中非常單一地寫著“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)”。實(shí)際上，大眾所俗稱的“互聯(lián)網(wǎng)地圖牌照”可以理解為隸屬于測(cè)繪資質(zhì)管理之下的一個(gè)子集。

國(guó)家測(cè)繪局原定6月底頒發(fā)資質(zhì)證書，但目前按公示時(shí)間推算，證書的頒發(fā)必定會(huì)推遲到7月。有心人可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在這些獲資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)地圖提供商名單中，令業(yè)界舉目聚焦的谷歌地圖并未出現(xiàn)，而這一次，不是“落選”，而是它根本就沒(méi)有“參選”。

谷歌地圖缺席

近2個(gè)月以來(lái)，那些G粉(Google的粉絲)們一直在擔(dān)憂谷歌地圖的去留，有的粉絲甚至像患了強(qiáng)迫癥似的每天上班就刷一下Google map的網(wǎng)站，然后放心地喃喃自語(yǔ):“在呢，還在呢。”到六月中旬，傳出Google已向國(guó)家測(cè)繪局申請(qǐng)地圖服務(wù)資質(zhì)的消息，更是讓這些G粉們松了口氣。而這次谷歌的缺漏又一次讓G粉們跌到了“谷底”。

今年3月，Google將搜索服務(wù)器搬到香港，正式封閉中國(guó)內(nèi)地網(wǎng)站Google.cn，同時(shí)將用戶重新定向到谷歌香港網(wǎng)站，Google map的服務(wù)器則留在了中國(guó)內(nèi)地。《通知》中規(guī)定，申請(qǐng)甲乙兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖專業(yè)服務(wù)的網(wǎng)站，“存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器應(yīng)設(shè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，提供服務(wù)器公網(wǎng)IP地址?！蹦敲?，Google map顯然能滿足這個(gè)條件。另一項(xiàng)對(duì)專用軟件的規(guī)定中明確表示，要有“獨(dú)立地圖引擎”，即提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的公司必須擁有裝載獨(dú)立地圖服務(wù)軟件的地圖服務(wù)器，該地圖軟件可以是公司研發(fā)，也可以是購(gòu)買，但不可以是調(diào)用第三方地圖服務(wù)接口，而Google map也符合條件。

但其他條款，比如“單位建立登記、入庫(kù)、審核、復(fù)制、刪除等檔案工作制度，地圖數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理”、“近3年內(nèi)未出現(xiàn)檔案失、泄密事件，不存在非法持有、擅自復(fù)制秘密測(cè)繪資料檔案的行為”等，則要視Google的管理制度及歷史背景而定了。

而自今年宣布退出中國(guó)內(nèi)地以來(lái)，Google還遭遇了人才的流失，除了高管出走外，連普通員工也被百度、新浪、搜狐等爭(zhēng)相搶奪。而在申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)這件事情上，谷歌的態(tài)度也顯得撲朔迷離、“頗有城府”。不過(guò)，這次只是第一批資質(zhì)認(rèn)定，后續(xù)還將產(chǎn)生新的公司，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的認(rèn)定，Google最終將采取什么樣的態(tài)度，還有待觀望。

其實(shí)，測(cè)繪局此次標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，并不是像一些人猜測(cè)的那樣矛頭指向Google，而是面對(duì)蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)，測(cè)繪局做出的一個(gè)快速反應(yīng)。

測(cè)繪局

一手放一手管

互聯(lián)網(wǎng)地圖生來(lái)就被夾在奔放的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和相對(duì)傳統(tǒng)的測(cè)繪行業(yè)之間，一邊是開放、一邊是封閉，而面對(duì)發(fā)展越來(lái)越迅猛的互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)，這一反差顯得越發(fā)強(qiáng)烈。自從去年3月國(guó)務(wù)院“三定”中明確了國(guó)家測(cè)繪局對(duì)地理信息的監(jiān)管職能以后，國(guó)家測(cè)繪局就開始馬不停蹄地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng):一手要放，以促進(jìn)其繁榮; 一手要管，以保證國(guó)家安全。

其實(shí)，這種情況對(duì)國(guó)家測(cè)繪局來(lái)說(shuō)是一個(gè)難題。通過(guò)幾次比較深入市場(chǎng)整頓行為可以看出，國(guó)家測(cè)繪局的監(jiān)管已經(jīng)開始步入深水區(qū)。

這次修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，就既考慮到網(wǎng)站是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的主要載體，也考慮到手機(jī)、掌上電腦等移動(dòng)通信設(shè)備具有潛在的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)功能。把通過(guò)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)調(diào)用的地圖等納入互聯(lián)網(wǎng)地圖管理范圍，國(guó)家似乎已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的未來(lái)發(fā)展模式，體現(xiàn)了政策的前瞻性。

國(guó)家測(cè)繪局副局長(zhǎng)宋超智告訴《計(jì)算機(jī)世界》記者:“互聯(lián)網(wǎng)地圖承載的地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。目前存在的問(wèn)題在兩方面表現(xiàn)突出:一是一些組織和個(gè)人的國(guó)家版圖意識(shí)不強(qiáng)，有意或無(wú)意地發(fā)布、使用錯(cuò)誤的國(guó)家版圖; 二是涉及國(guó)家安全和一些敏感、不宜公開的地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)被上傳、標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上?！睘檫M(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)管理，國(guó)家測(cè)繪局修訂印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)了對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、保密管理、質(zhì)量管理、檔案管理等的考核，而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)單位而言，該標(biāo)準(zhǔn)的可操作性更強(qiáng)、更合理可行。

近日，國(guó)家測(cè)繪局召開了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)資質(zhì)工作會(huì)議，向各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門做出專題部署，抓緊啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、審查等工作。據(jù)宋超智介紹，截至今年12月底，對(duì)于未申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)，但仍從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)活動(dòng)的單位，國(guó)家測(cè)繪局將依法查處并予以公開曝光。對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的從業(yè)單位，要依法予以處理，實(shí)現(xiàn)查處一批、規(guī)范一批、發(fā)展一批。

為建立長(zhǎng)效機(jī)制，4月23日，國(guó)家測(cè)繪局、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局、總參測(cè)繪局等七部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》。七部門將各司其職、密切配合，建立健全互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、保密監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、項(xiàng)目備案、成果提供、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等全過(guò)程、規(guī)范化、常態(tài)化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制?！敖衲?，國(guó)家測(cè)繪局等相關(guān)部門還將力爭(zhēng)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境?！彼纬窍颉队?jì)算機(jī)世界》記者透露。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商

都在等“粥”喝

“國(guó)家開始確定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我們這些地圖服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)是好事，越早規(guī)范，就越利于我們的發(fā)展?！币晃毁Y深的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)從業(yè)者告訴記者，如今互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)從業(yè)人員大幅增加，但從業(yè)單位良莠不齊，如果地圖服務(wù)界限不明，則會(huì)讓那些本身是正規(guī)軍的企業(yè)無(wú)法放手去搏。而互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商也常常戲謔地稱自己提供的地圖服務(wù)業(yè)務(wù)是“野孩子”——長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有明確的監(jiān)管條款，哪些業(yè)務(wù)能做，哪些業(yè)務(wù)不能做，政策比較模糊?！耙昂⒆印眰兙椭荒芾@開雷區(qū)，而又時(shí)不時(shí)游走于灰色地帶，在互聯(lián)網(wǎng)地圖這片“希望的田野”里摸爬滾打。

“別看互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的隊(duì)伍越來(lái)越壯大，但目前還沒(méi)有一家單純能靠地圖服務(wù)盈利的，地圖數(shù)據(jù)的高投入、低回報(bào)是目前互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的瓶頸。”那位資深人士表示。地圖服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和更新頻率都有很高的要求，對(duì)廠商來(lái)說(shuō)，最直接的威脅就是需要大量資金做鋪墊，“賠錢賺吆喝”成了常態(tài)。誰(shuí)能堅(jiān)持下來(lái)，等來(lái)成熟的、可爆發(fā)性增長(zhǎng)的商業(yè)模式，誰(shuí)就能笑到最后。

搜狗地圖BD高級(jí)經(jīng)理龐欣告訴記者:“從提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以來(lái)，搜狗地圖就一直跟測(cè)繪局的相關(guān)部門保持密切的合作，從政策層面得到了很多的幫助。由于我們基本是按照要求在提供相應(yīng)的服務(wù)，該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)我們沒(méi)有什么不利影響，反而能使得我們?cè)诿鞔_的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下提供更好的服務(wù)?！睆娜ツ觊_始到通知頒發(fā)，搜狗是唯一一個(gè)全程參與了整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)討論的互聯(lián)網(wǎng)公司。龐欣稱，在通知頒發(fā)前，搜狗地圖就已經(jīng)具備了標(biāo)準(zhǔn)中所有條款的要求。

為了讓更多公司進(jìn)入這一市場(chǎng)，國(guó)家測(cè)繪局頗費(fèi)腦筋，本次《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》將資質(zhì)劃分為甲、乙兩級(jí)，還對(duì)從人員要求、專用軟件、作業(yè)限額等加以區(qū)分。這樣既能突出大型地圖服務(wù)網(wǎng)站和企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，又兼顧了小型地圖服務(wù)網(wǎng)站和企業(yè)的實(shí)際，確保其通過(guò)努力可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，國(guó)家測(cè)繪局還舉辦了3期專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)申請(qǐng)單位的地圖安全審校人員培訓(xùn)班。

然而，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的盈利模式還不多，主要是企業(yè)標(biāo)注、定制地圖和路徑查詢服務(wù)，而未來(lái)將依賴于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)的營(yíng)收去發(fā)展?！澳壳案骷叶继幱谔峁┗A(chǔ)服務(wù)、培育網(wǎng)民使用網(wǎng)上地圖的階段，所以，真正的競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有到來(lái)。但要培育用戶，使億萬(wàn)網(wǎng)民從學(xué)會(huì)用網(wǎng)上地圖到依賴網(wǎng)上地圖，需要眾多公司共同努力?！饼嬓赖倪@一感受，可以說(shuō)是業(yè)界一流互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商的共鳴。

互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商都在等“粥”喝，但是需要政府把火候調(diào)好，在“管與放”之間找尋平衡，創(chuàng)造出更適于發(fā)展的環(huán)境，才能讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈更完善。