教育經(jīng)費占到4%為何那么難?

中國的教育投入水平很低，就是達到了4%，在全世界范圍來說也是低水準

“上學難”、“看病難”、“住房難”，已成為中國社會的“新三座大山”。近日，教育部再提教育經(jīng)費要占到GDP的4%，舊石依然激起千層浪。

為什么4%那么難實現(xiàn)?政府應(yīng)該怎樣做?為此，本刊采訪了21世紀教育研究院副院長熊丙奇，通過4%的數(shù)字，來看中國整個教育背后的問題所在。

實習記者李敏

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現(xiàn)在中國教育投入的狀況如何?

熊丙奇:2008年，教育部公布全國財政性教育投入要占GDP的3.48%，這已是1993年以來我國教育投入水平最高的一次，但實際上，這離1993年頒布的《中國教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定的4%還相差0.52%。所以中國的教育投入首先是沒達到法定比例，其次，就是達到了4%，在全世界范圍來說也是低水準。

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為什么?

熊丙奇:從世界水平來看，發(fā)達國家是達到了5%左右，欠發(fā)達國家的比例是4.1%，也就是說中國的教育投入水平，還低于欠發(fā)達國家的平均水平。因此我們呼吁在2020年能達到5%左右。

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為什么說要到5%?

熊丙奇:2008年我國實現(xiàn)了義務(wù)教育全免費，但即使如此，我國的義務(wù)教育對于家庭和學生的負擔還是很重。目前我國高等教育規(guī)模是世界第一，達到了2907萬。高等教育仍然需要政府大量投入。

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十多年了，國家還沒實現(xiàn)4%的目標，很難嗎?

熊丙奇:這說明我們對教育重視不夠。我們有法規(guī)制定機構(gòu)，但沒有相對的機制去保障實施。發(fā)達國家基本都設(shè)有教育撥款委員會，這個部門專門監(jiān)督政府按照預(yù)算撥放教育經(jīng)費。但我國是由學校或教育部門去向政府財政部門要錢，要政策。

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如果政府不按照法律規(guī)定發(fā)放教育經(jīng)費，怎么辦?

熊丙奇:所以重要的問題是，我們沒有問責機制。這10年間，其實在教育投入上每年都是違反綱要的，但沒有任何人被追究責任，沒有任何機構(gòu)被問責。

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在2010年里能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標嗎?

熊丙奇:有可能，政府肯定會在義務(wù)教育方面加大投入。不過，2004年教育部長說2007年一定要達到4%，但到現(xiàn)在也沒達標。

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未來中國教育投入要達標，應(yīng)該采取什么有效措施?

熊丙奇:我們要探索建立國家和地方的教育撥款委員會。這個撥款委員會應(yīng)該是屬于全國人大或者地方人大的機構(gòu)，它一方面進行教育預(yù)算的審議，同時監(jiān)督政府按照預(yù)算進行撥款。

我認為，建立教育撥款委員會應(yīng)該是未來教育改革重要的一個議題，這是保障教育投入的基本制度，同時也是規(guī)范政府部門與學校關(guān)系的基本制度。

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我們知道，2007年教育部就想核算“生均培養(yǎng)成本”，但為何到現(xiàn)在還沒核算清楚?

熊丙奇:生均培養(yǎng)成本非常重要，特別是對于高等教育，只有弄清楚政府、學校、家庭各應(yīng)承擔多少費用，才能制定出合理的高校學費，不然就是一筆糊涂賬。而生均培養(yǎng)成本的核算牽涉很多問題，比如大學的行政成本、政績成本。所以，核算生均培養(yǎng)成本的過程，就是高校進行教育改革的過程。

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低教育投入，會產(chǎn)生哪些壞影響?

熊丙奇:上學難!從幼兒園到大學，很多地方出現(xiàn)天價幼兒園;小學到初中本來正處于真正義務(wù)教育階段，卻還存在著一邊是義務(wù)教育、一邊亂收費的情況;大學的學費占老百姓人均收入的比例在世界上是最高的。

在發(fā)達國家，大學學費占國民人均收入的比例大概是在20%以內(nèi)。但在我國，2005年以前，大學學費達到農(nóng)村居民年收入的200%左右，而城鎮(zhèn)達到60%-70%。最近幾年比例有所下降，但占農(nóng)村居民年收入的比例仍達到100%，城鎮(zhèn)也達到40%左右。

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你認為教育改革的方向應(yīng)該是?

熊丙奇:系統(tǒng)改革目前的教育體系。首先要理清楚，政府應(yīng)該承擔的責任是什么?我覺得應(yīng)該是承擔公共教育的投入，主要是義務(wù)教育;而高等教育則應(yīng)該更大的、更多的向市場開放。

在發(fā)達國家，高等教育不由政府全包，私立高校眾多，這就打破了教育資源的壟斷，實現(xiàn)了辦學資源的多元化，這才能讓政府真正把資源投入到基礎(chǔ)教育。