今年是第26個(gè)教師節(jié)，鳳凰網(wǎng)與時(shí)代周報(bào)聯(lián)合發(fā)起了“尋找代課教師”大型公益活動(dòng)，隨之推出“中國代課教師地圖”，并于春節(jié)前夕給代課教師拜年，關(guān)心并幫助身邊的代課教師。9月4日，在教師節(jié)來臨之際，“師道尋路——關(guān)注代課教師”論壇在廣州開壇。中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉以及民辦教育專家、信孚教育集團(tuán)創(chuàng)辦人及董事長信力建等專家出席并發(fā)言。在論壇結(jié)束后的名博沙龍中，信力建、華南師范大學(xué)教授袁征、廣東第二師范學(xué)院副教授許錫良再就中國教育問題進(jìn)行探討。

代課教師，一個(gè)尷尬身份的起源

據(jù)中央教育科學(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉的介紹，在1979年10月31日，教育部、財(cái)政部、糧食部，國家民委、國家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)通知:自1979年起邊境136個(gè)縣(旗)、市中小學(xué)民辦教師(職工)，分兩批全部轉(zhuǎn)為公辦教師。

1980年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》要求逐步減少民辦教師的比例。并規(guī)定國家每年安排一定的專用勞動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)過嚴(yán)格考核，將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師;師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述辦法，在幾年內(nèi)使民辦教師比例降到30%以下。在此時(shí)，用于彌補(bǔ)民辦教師不足的代課教師便出現(xiàn)了。

而在1997年9月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，提出分年度逐步減少民辦教師，到2000年基本解決民辦教師問題，清退民辦教師變成了各級政府必須限期完成的任務(wù)。具體的辦法是“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”。1998年民辦教師數(shù)下降到93.9萬人，占教師總數(shù)的9.87%。

然而，民辦教師和代課教師的清退，卻帶來了遺留的教育難題:

一、對被清退的民辦教師未給予與其工作相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，這些人中有的教齡長達(dá)二三十年，被清退時(shí)政府未給予任何補(bǔ)償。

二、有的地方在操作過程中存在不公正、不公開的成分，弄虛作假，有的是因?yàn)榕c學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好被“清退”;有的因?yàn)槌錾淼刂?、富農(nóng)家庭等被“清退”;有的則被鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶頂“缺”，而真正的民辦教師被“清退”。

三、正常被清退的民辦教師，由于他們長期在農(nóng)村學(xué)校工作，身無一技之長，難以另謀職業(yè)，晚年生活缺乏保障。各地不同程度存在“一刀切”清退民辦教師、“民辦轉(zhuǎn)公辦” 未能向被清退的民辦教師發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)償過低等問題。

四、一些邊遠(yuǎn)地區(qū)辭退民辦教師后學(xué)校就無人上課，大量鄉(xiāng)村教學(xué)崗位無人從事教學(xué)工作，公辦教師派不下去，而又有數(shù)量可觀的民辦教師沒有轉(zhuǎn)為公辦教師，這樣的供求關(guān)系使一些地方大量原來的民辦教師改稱“代課教師”繼續(xù)留在原來的崗位上從事教學(xué)工作。于是在“解決了”民辦教師問題之后，演變?yōu)榇n教師問題。而截止2008年底，全國公辦中小學(xué)還有代課人員31.1萬，前途未知。

身份，比公平更重要嗎

民辦教育家、信孚教育集團(tuán)董事長信力建在會(huì)上發(fā)言時(shí)，從自己辦學(xué)的角度為如何看待代課教師問題提供全新的視點(diǎn)。他認(rèn)為，代課教師這個(gè)名詞是新創(chuàng)出來的，最早應(yīng)該是民辦教師，信孚教育集團(tuán)在10多年前便創(chuàng)辦了中國第一所流動(dòng)人口學(xué)校，這所學(xué)校被《人民日報(bào)》譽(yù)為“城市的希望工程”。當(dāng)時(shí)，外來工窮人的孩子在城市里開始是沒有辦法讀書的，不能讀書怎么辦?我們就在一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合的地方用了4個(gè)資源:農(nóng)民閑置的房子，退休校長，下崗的教師和窮人的孩子，把這4個(gè)要素結(jié)合起來，就是農(nóng)民工學(xué)校，解決了外來工子弟由于戶籍問題無法在公校讀書的困境。

現(xiàn)在要解決的問題是保障公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師在整體待遇上的公平。比如，公辦教師的工資比民辦教師的工資多3到4倍，工作量卻沒有民辦教師大;公辦學(xué)校不僅有政府免租金、免電費(fèi)，所有的經(jīng)費(fèi)都是政府出，同時(shí)每收一個(gè)外來工子女學(xué)校所收學(xué)費(fèi)是不一樣的。在教師待遇上，廣州比其他地方做得好的地方是外來工學(xué)校所有的教師全部辦了“五險(xiǎn)”。然而，公立學(xué)校的教師是按照體制內(nèi)享受社保，長期由國家承擔(dān)福利費(fèi)用;而民辦學(xué)校的教師卻要自己去買社保，同樣是教師身份，卻因公立與私立導(dǎo)致了社會(huì)福利的不平等。加上國家政策對公立學(xué)校的傾斜，民辦學(xué)校與民辦教師生存問題已然極其嚴(yán)峻，當(dāng)學(xué)校與教師無法滿足越來越多學(xué)生的需求的時(shí)候，會(huì)是什么樣的后果呢?

信力建建議，我們現(xiàn)在關(guān)注到農(nóng)村的代課老師也好，農(nóng)村的留守兒童也好，鄉(xiāng)村學(xué)校也好，的確存在有很多的問題，但是有揚(yáng)湯止沸的一部分，也有釜底抽薪的一部分，兩方面都可以努力。比如現(xiàn)在城市化經(jīng)過30年已經(jīng)達(dá)到50%，很多人在城市里生活，他應(yīng)該在城市受教育，提早跟城市融合。我們光是說給多少錢是不夠的，給再多的錢，就像沙漠下再多的雨也沒有它蒸發(fā)得快，降雨量永遠(yuǎn)趕不上蒸發(fā)量。解決這個(gè)問題，需要呼吁更多的人去關(guān)注。廣東省為全國承擔(dān)了許多教育上的困難，比如廣州常住人口不到7000萬，外來人員將近3000萬，3000萬這個(gè)數(shù)字大概等同于西藏加甘肅和寧夏的總?cè)丝?。也許，與其去補(bǔ)貼那些邊疆的老師，還不如把他們的孩子在城市里受教育。

每一個(gè)孩子都是祖國的花朵，每一個(gè)孩子都是國民，都同等重要。我們應(yīng)該是讓陽光照耀到每一個(gè)孩子，中央財(cái)政應(yīng)該做好這個(gè)事情，這也是我們建設(shè)和諧社會(huì)最關(guān)鍵的一條。

信力建的發(fā)言引起了在場人士的共鳴和支持，全國人大常委、民進(jìn)中央副主席、新教育改革發(fā)起人朱永新先生認(rèn)為，不能“一刀切”否定所有代課教師存在的必要。“代課教師問題”目前最迫切需要解決的問題其實(shí)是“如何規(guī)范”的問題，即如何用制度去加以引導(dǎo)和規(guī)范的問題。“代課教師問題關(guān)乎我黨在老百姓心目中的執(zhí)政形象，更關(guān)乎千萬孩子們能否受到良好的教育問題，為此，我們的政府在制定每一個(gè)相關(guān)的政策時(shí)，都要慎思而后行。