亞里士多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”雖然以城市為主題的上海世博會已經(jīng)謝幕，但“城鎮(zhèn)化”（城市化）的主題依然會成為“十二五”規(guī)劃的主線之一。十七屆五中全會公報指出，我國“十二五”期間將推進城鎮(zhèn)化、加強城鎮(zhèn)化管理及推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

近日，在首屆中國城市管理高峰論壇上，中央黨校副校長陳寶生明確表示，“十二五”期間是中國城市化加速發(fā)展的階段，我們有必要研究城市規(guī)模、城市類型、城市管理和運營等問題。

“‘十二五’期間，中國城鎮(zhèn)化提速充滿著商機。”方正集團董事、高級副總裁兼首席財務官，北大資源集團總裁余麗在上海接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“我們十分關注‘十二五’規(guī)劃關于城鎮(zhèn)化中城市管理運營的部分，我們希望能夠整合北大方正在醫(yī)療、教育、金融、信息各方面的優(yōu)勢，參與城市的運營，我們的目標是要做‘城市運營商’?！?/p>

事實上，“城市運營商”的概念此前鮮有提及，由企業(yè)系統(tǒng)性地參與政府公共服務，特別是涉及醫(yī)療、教育、金融等民生領域的模式在國內(nèi)并不多見，這也將觸及政府公共服務與企業(yè)社會責任的邊界問題。

當政府的B角

為什么一家企業(yè)要提出“城市運營商”的想法？“真正的‘城市運營商’必須能夠幫政府去解決問題?！庇帑愓J為，“政府最關心的是長期稅收和社會穩(wěn)定，而普通的房地產(chǎn)開發(fā)商能夠提供的是短平快的稅收，項目結束了稅收也結束了，而北大資源能夠給政府提供長期的稅收和就業(yè)，并輔助政府提升區(qū)域內(nèi)居民的生活品質(zhì)。而對于城市運營商來說，通過自己的資源投入能夠讓土地價值提升、區(qū)域價值增長，也實現(xiàn)了自己的利益，形成多贏的局面。”

根據(jù)全國人大財經(jīng)委員會副主任尹中卿判斷，目前我國正處于城市化快速發(fā)展時期，明年大約有1000萬以上的人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這就意味著城市化率每年需要至少增長1%左右。從現(xiàn)在起到本世紀中葉，我國城市化率有可能從現(xiàn)在的46.6%，提高到70%以上。

如此“快速”的城市化將直接考驗地方政府提供公共服務的能力。在過去10年中，政府在提供公共服務和基礎設施問題上已經(jīng)顯得捉襟見肘，這也使得社?；鹑氩环蟪觥⒌胤饺谫Y平臺高負債率的情況越來越凸顯。

中央黨校報刊社社長肖勤福告訴記者，推動城市化光靠政府一家不夠，在市場機制的基礎上，是以資本運營的概念做樞紐的，必然要引入城市運營的服務商。城市運營的服務商在城市運營當中扮演著不可或缺的角色，無論是對于城市資源的挖掘發(fā)現(xiàn)，還是提高配置的利用效率等等。城市運營商有獨到的經(jīng)驗技能知識團隊來提供相應的服務，發(fā)揮相應的作用。

余麗告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“城市運營的主體應該是政府，政府一定是在主導著一個城市發(fā)展。我們作為城市運營商只是想?yún)f(xié)助政府去做一些事情。在城市運營中，政府是A角，我們是B角，把我們的資源按照政府的要求植入進去。”

余麗表示：“真正要做城市運營商，必須要考慮政府需求，否則就不叫‘城市運營商’，叫‘房地產(chǎn)運營商’；另外，還要有資源整合能力，否則就是空喊；再有一點就是要有社會責任感。概括說來，真正的城市運營商，要有社會責任感、要有產(chǎn)業(yè)資源整合能力、要滿足政府要求，三者缺一不可?！?/p>

中央黨?？粕绮可鐣W教研室教授向春玲認為，一個運轉(zhuǎn)良好的社會應該是政府、社會、企業(yè)構成的三角支撐的社會結構，其中如果有哪一個社會結構弱，社會良性的運行就會出現(xiàn)問題。而所謂的公共服務的市場化就是將市場機制引入公共服務領域，解決政府在公共服務領域投入的不足。

正是基于這樣的考慮，北大資源在全國率先提出了開發(fā)健康醫(yī)療地產(chǎn)、教育地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、金融地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等一系列城市土地及資源開發(fā)整合思路，希望通過一條龍方案解決生活品質(zhì)問題，并把自身視為“城市運營商”。

北大資源的“金鑰匙”

11月中旬，北大資源對外宣布，已簽下位于上海市崇明縣陳家鎮(zhèn)的國際論壇商務區(qū)項目，將確定建設國家復合數(shù)字出版基地、方正數(shù)字內(nèi)容托管運營中心、北京大學國際醫(yī)院集團醫(yī)藥中心研發(fā)基地、北大和方正醫(yī)療健康教育和培訓基地。北大資源方面稱，這是該集團進入上海的首個大型城市運營項目。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，截至目前，北大資源已經(jīng)拿下多個城市運營項目，其中包括山東濟南徐李片區(qū)項目、崇明島國際論壇商務區(qū)項目、河南開封新區(qū)項目、昆山文化創(chuàng)意合作園，而涉及6000畝地的蘇州舊城改造項目也正在洽談過程中。

以山東濟南徐李片區(qū)項目為例，該項目是北大資源較早的項目，位于濟南市中軸線北部新城中心，是濱河新區(qū)的核心區(qū)域，規(guī)劃總面積2585畝，凈用地面積為2052畝。按照政府要求，北大資源把項目定位為城市區(qū)域新中心的形象窗口，針對徐李區(qū)投資環(huán)境比較稀薄的現(xiàn)狀，北大資源為其設計了以科技、教育產(chǎn)業(yè)驅(qū)動為主的教育主題復合開發(fā)模式。

北大資源何以能做城市運營商呢？“城市運營商能夠?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)、居民的共贏。這種類型的地產(chǎn)開發(fā)商未來在中國有巨大的商機，但是真正能夠把資源整合到一起的不多。我們做一個綜合的城市運營商所依靠的優(yōu)勢是，我們是北大和方正的企業(yè)，我們生下來就含著‘金鑰匙’。”余麗這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

對于北大資源未來城市運營商的定位，方正集團CEO李友認為，北大賦予其人文精神、嚴謹?shù)睦砟詈徒逃Y源，而方正集團則將為其注入持續(xù)創(chuàng)新的精神以及科技、健康、金融等相關產(chǎn)業(yè)資源。李友表示，北大資源可以通過綜合性的房地產(chǎn)投資開發(fā)，來提升所掌握的資源價值，通過城市運營商的定位，與政府一起共同提升城市價值。不過，他也坦言，城市管理運營是一個非常復雜的問題，現(xiàn)在尚沒有一個非常系統(tǒng)化的理論體系。

“在IT領域，我們很多產(chǎn)品是國內(nèi)領先的；在金融領域，方正是全國少有幾張擁有全金融牌照的企業(yè)；在教育領域，依靠北大教育資源，能夠提供從幼兒園到大學的教育系列，所以我們是一個綜合類的房地產(chǎn)開發(fā)商，不是單純做房地產(chǎn)項目的?！庇帑愡@樣告訴記者。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，從2003年起，方正集團開始多元化，目前已明確了IT、醫(yī)療醫(yī)藥、房地產(chǎn)、金融四大產(chǎn)業(yè)。而北大資源集團的主營業(yè)務是房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)運營和物業(yè)經(jīng)營管理。

在方正集團的發(fā)展戰(zhàn)略中，北大資源集團將逐步成為產(chǎn)業(yè)資源和北京大學知識資源的整合者，這被視為方正集團全面參與中國城市化進程的有效管道，也是方正集團在中國城市化關鍵時期產(chǎn)業(yè)報國的新思路。