國民收入分配差距拉大是一個(gè)綜合癥，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，而應(yīng)看到其本質(zhì)一方面是公共治理有待改善，另一方面是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中不可回避的不同人力資本回報(bào)存在巨大差距的結(jié)果，而這一差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的推動(dòng)下已經(jīng)見頂收縮，其表象就是基層勞工工資的大幅上升。要調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，需實(shí)行兩大措施：一是嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范公權(quán)力的使用；二是以減稅讓利為大方向，減免若干企業(yè)的五險(xiǎn)一金、改革個(gè)稅征收體制、短期內(nèi)加強(qiáng)政府的福利性支出。同時(shí)更應(yīng)避免那些瞎折騰的措施，比如以提高工資為目的推行勞動(dòng)工資集體談判，以及行政性限制有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的工資上升。

最近一個(gè)時(shí)期以來，社會(huì)各界熱議國民收入改革這一重大話題，一時(shí)間，各種各樣的政策討論、學(xué)術(shù)論戰(zhàn)、統(tǒng)計(jì)辯論不絕于耳，一些相關(guān)的政策也在醞釀之中。在筆者看來，國民收入分配調(diào)整這一重大課題，是中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵點(diǎn)。但是，收入分配這一問題不同于節(jié)能減排、國有企業(yè)改革等方面的改革，而是一個(gè)重大的、涉及到方方面面的綜合性改革。在這一改革進(jìn)程中，我們必須抓住問題的本質(zhì)，出臺(tái)真正的改革措施，而避免一些本質(zhì)上屬于瞎折騰的政策調(diào)整。這些瞎折騰的政策調(diào)整，不僅會(huì)動(dòng)搖我們過去30年來經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)，還會(huì)傷害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本機(jī)制，事實(shí)上是對(duì)過去30年的改革開倒車，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展極為不利，我們對(duì)此必須高度警惕。

國民收入分配問題的本質(zhì)

國民收入分配是一項(xiàng)涉及億萬民眾切身利益的重大改革，在中國，很少有其他改革的利益涉及面會(huì)如此之廣。但是，越是關(guān)注面廣的重大社會(huì)話題，我們?cè)绞且潇o客觀地分析，抓住問題的核心本質(zhì)。在筆者看來，中國在收入分配問題的解決上，面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面的兩個(gè)本質(zhì)性因素。

第一個(gè)因素是公共治理的問題。當(dāng)前中國的收入分配不均，很大程度上是腐敗以及濫用公權(quán)力的后果，這其中也包括一些國有企業(yè)出現(xiàn)的管理、治理上的重要問題，本質(zhì)上講，國有企業(yè)就是政府的延伸。而腐敗的核心，是政府的權(quán)力過大，并且沒有得到應(yīng)有的監(jiān)督。在中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速膨脹的今天，同一級(jí)別的政府官員今天行使行政權(quán)力所影響的經(jīng)濟(jì)利益，比起30年前乃至10年前，已經(jīng)呈指數(shù)級(jí)上升。今天負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的官員筆尖，動(dòng)輒就有上億元的投資額和資產(chǎn)劃過。在缺乏權(quán)力制衡、缺乏監(jiān)督的大環(huán)境下，產(chǎn)生腐敗是不難理解的。我們應(yīng)該注意到，這種腐敗帶來的分配不公對(duì)社會(huì)的傷害是最大的。所以，解決收入分配不公的第一大舉措，就是要嚴(yán)懲腐敗，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制衡和公開化。當(dāng)然，適當(dāng)提高公務(wù)員的待遇以及培養(yǎng)公務(wù)員的職業(yè)道德和榮譽(yù)感，也是重要的一個(gè)方面。

第二個(gè)本質(zhì)性因素，是在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，不可避免地存在著不同人力資本的市場(chǎng)回報(bào)率之間巨大的差距。現(xiàn)階段的中國，可以說處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所能帶來的收入差距最大的發(fā)展階段。今天的中國經(jīng)濟(jì)中，一方面有數(shù)額巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力，其主要是來自農(nóng)村的勞務(wù)工，他們的工資率仍然很低。另一方面，中國又奇缺具有國際化技能的高端人才。這一巨大反差，帶來了不同技能的人力資本之間收入回報(bào)的巨大差距，這在發(fā)達(dá)國家甚至是人類歷史上都十分罕見。比如說，一些國有企業(yè)和大型民營企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)是國際競(jìng)爭(zhēng)，所需要的頂層管理人才必須能和國外的高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人競(jìng)爭(zhēng)，而這類人在全球都是稀缺的資源，因此，從提升企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來看，他們的高回報(bào)是必不可少的。這部分現(xiàn)代化企業(yè)只有吸引到了具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高級(jí)經(jīng)理人才，才具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，中國經(jīng)濟(jì)才能夠繼續(xù)發(fā)展。

與此同時(shí)，我們必須看到，收入差距巨大的發(fā)展階段正在離我們遠(yuǎn)去，其重要表現(xiàn)是，隨著農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力開始逐步乃至完全轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民工的工資出現(xiàn)了比全社會(huì)平均工資快得多的上漲速度。也就是說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段告訴我們，從現(xiàn)在開始，勞動(dòng)技能差距帶來的收入差距會(huì)逐步地下降。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。筆者兩年前與中信證券劉霖林博士、中國社科院研究員王紅領(lǐng)進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，勞動(dòng)收入占GDP的比重將呈現(xiàn)先下降、后上升的走勢(shì)，而中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)入勞動(dòng)收入占比不斷上升的階段了（詳見《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第4期《GDP中勞動(dòng)份額演變的基本規(guī)律》）。

真改革:國民收入分配調(diào)節(jié)的基本改革措施

針對(duì)以上分析，我們認(rèn)為，調(diào)節(jié)國民收入分配要實(shí)行兩大基本措施。

第一，嚴(yán)懲腐敗，規(guī)范公權(quán)力的使用，讓權(quán)力在受約束的條件下公開、合理地運(yùn)行。如果我們能夠通過提高公務(wù)員的收入水平，提升他們的榮譽(yù)感和職業(yè)素質(zhì)，同時(shí)約束公權(quán)力的使用，減少政府在資源分配中的作用，腐敗的問題在中國應(yīng)該能夠得到很大程度的解決。

第二，減稅讓利是調(diào)節(jié)收入分配的大方向。我們認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段決定了目前的收入差距是最大的，這使中國目前在收入分配方面處于最艱難的時(shí)刻。同時(shí)我們必須看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身具有一定自我調(diào)節(jié)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有一定的自我調(diào)節(jié)能力，政府不應(yīng)該阻礙這種市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，恰恰相反，應(yīng)該在短期內(nèi)幫助這一機(jī)制發(fā)揮作用，同時(shí)，通過減稅讓利的措施緩解收入分配差距帶來的陣痛。

具體說來，我們的建議有三。

首先，政府在短期內(nèi)減免若干企業(yè)，比如出口型企業(yè)的五險(xiǎn)一金，并由中央財(cái)政代交。

其次，著手研究系統(tǒng)性的個(gè)人所得稅改革體制（詳見本專欄2007年3月文章《中國需要什么樣的個(gè)稅改革》）。在當(dāng)前形勢(shì)下，個(gè)人所得稅不僅沒有緩解收入分配的差距，而且在很大程度上加重了社會(huì)收入分配的不均。當(dāng)前的個(gè)人所得稅制度是以工資為基礎(chǔ)制定的，既沒有考慮非勞動(dòng)收入，更沒有考慮工資外的非規(guī)范性所得。因此，我們建議，個(gè)人所得稅應(yīng)該在擴(kuò)大稅基，即將勞動(dòng)所得和資本所得等其他收入加總作為征稅基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，以家庭為單位征收，考慮家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)大幅度降低稅率。通過這種方式，不僅能夠讓個(gè)人所得稅更好地起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，也能增加個(gè)人所得稅的稅收總額。

第三，大力加強(qiáng)政府的社會(huì)性、福利性財(cái)政支出。我們建議，通過一些非福利、非制度化的短期過渡性措施，增加社會(huì)底層人群的收入分配比重和低端人口的實(shí)際收入，但關(guān)鍵是不能將這些過渡性政策制度化。因?yàn)槲覀兛吹剑袊?jīng)濟(jì)自身有很強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力，處于社會(huì)中下層的勞動(dòng)階層的收入增長(zhǎng)速度，事實(shí)上快于國民收入的平均增速。政府短期內(nèi)提高財(cái)政支出的目的是緩解社會(huì)矛盾，減少當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)沖擊。

不折騰:不傷害經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的機(jī)制

經(jīng)過30年的改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)在中國根深蒂固，這是我們過去30年成功的基本經(jīng)驗(yàn)，我們最應(yīng)該避免的是以收入分配調(diào)節(jié)為口號(hào)，揠苗助長(zhǎng)，殺雞取卵，損害這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這方面，金融危機(jī)前出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們關(guān)注和總結(jié)。當(dāng)前非常流行的幾種做法，本質(zhì)上同樣會(huì)傷害中國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，并動(dòng)搖我們長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。

第一，盲目推行勞動(dòng)工資的集體談判制度。合理適度的勞動(dòng)工資集體談判制度的目標(biāo)是和諧的勞動(dòng)用工關(guān)系，而不是工資回報(bào)率的簡(jiǎn)單提高。和諧的勞動(dòng)用工關(guān)系應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)周期的上行階段工資能夠上升、下行階段能夠降低工資而不減員。但是，在目前階段，這種集體談判的機(jī)制往往被作為迅速提高勞動(dòng)工資甚至達(dá)到不切實(shí)際程度的一種手段。如果通過硬性推行集體談判人為地盲目提高勞動(dòng)工資的話，其后果非常嚴(yán)重，在這方面，其他發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家為我們提供了慘痛的教訓(xùn)。勞動(dòng)工資脫離了市場(chǎng)機(jī)制的過快上升，會(huì)帶來企業(yè)用工的萎縮甚至于企業(yè)的倒閉，最后的受傷害者就是勞工階層本身，這更加不利于中國收入分配的調(diào)節(jié)。

第二，人為、行政性地限制一些部門和崗位的工資上升。對(duì)于大型的企業(yè)以及事業(yè)單位，工資改革的基本原則應(yīng)該是將工資收入與業(yè)績(jī)更好地掛鉤。對(duì)于特大型企業(yè)而言，其高管的積極性和高管的人員素質(zhì)對(duì)于企業(yè)的效率提高至關(guān)重要，而這些高管的效率提高動(dòng)輒會(huì)帶來上億甚至幾十億元的經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，應(yīng)該允許那些真正為企業(yè)效益提升做出貢獻(xiàn)的高管的收入保持較高水平和較快上漲。今天中國企業(yè)所面臨的是國際化挑戰(zhàn)，而不是中國自身市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，如果不能將高管的工資與業(yè)績(jī)適當(dāng)掛鉤，中國的企業(yè)將無法在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將受到傷害。

總之，我們應(yīng)該看到，國民收入分配差距拉大是一個(gè)綜合癥，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，應(yīng)該看到這一問題的本質(zhì)，采取根本性措施，而非采取一些瞎折騰的辦法。只有這樣，才能讓中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，才能在增長(zhǎng)中、發(fā)展中讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律發(fā)揮作用，緩解收入分配差距過大的壓力，創(chuàng)造社會(huì)的和諧。