12月2日，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》。會(huì)議指出，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

中央深改小組會(huì)議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條底線，預(yù)示新一輪土改大幕的開啟。值得注意的是，中央深改小組審議的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，只是新一輪農(nóng)村土地改革組合拳中的一記重拳。在這之前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。之后，各個(gè)相關(guān)部門還有幾箭在弦。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文此前表示，土地制度改革主要有兩大塊：一塊是農(nóng)地自身，改革思路很明確，就是要“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”，在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn);另一塊是建設(shè)用地，涉及國(guó)家對(duì)農(nóng)地的征收、農(nóng)民集體建設(shè)用地的利用以及農(nóng)村宅基地。

陳錫文透露，中農(nóng)辦負(fù)責(zé)起草的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，已經(jīng)提交有關(guān)方面討論;農(nóng)業(yè)部牽頭的關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見，已經(jīng)形成基本框架，方案正在進(jìn)一步完善中。有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押政策也將制定出臺(tái)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地作為最為基本的生產(chǎn)生活要素，其市場(chǎng)化相對(duì)滯后，而農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革頂層設(shè)計(jì)“三箭齊發(fā)”，必將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，逐步釋放出巨大的改革紅利。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊說：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)中，有超過50項(xiàng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)，而這其中的重頭戲就是包括土地制度在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以說是前無古人的創(chuàng)新?！?/p>

對(duì)此，中金公司研究報(bào)告分析稱，我國(guó)土地市場(chǎng)化改革亟須加快，新一輪改革必將提升效率與財(cái)富。

報(bào)告指出，確權(quán)是土地市場(chǎng)化改革的前提。明確產(chǎn)權(quán)會(huì)產(chǎn)生更多市場(chǎng)交易行為，改革的大方向是促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。事實(shí)上，各種土地交易行為早已發(fā)生，包括耕地、宅基地和小產(chǎn)權(quán)房。消除土地市場(chǎng)分割、統(tǒng)一土地市場(chǎng)遲早到來。目前承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過四分之一，部分土地向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。

但由于歷史問題的復(fù)雜性，相關(guān)政策在宅基地和小產(chǎn)權(quán)房問題上較為謹(jǐn)慎。未來改革方向是將這些交易納入法律框架之內(nèi)，確權(quán)就是讓農(nóng)民擁有選擇權(quán)，而不是替農(nóng)民做主。市場(chǎng)化機(jī)制引入的同時(shí)，政府征地行為也需要相應(yīng)調(diào)整。

報(bào)告認(rèn)為，土地市場(chǎng)化改革將提高土地利用效率，大幅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)整政府征地行為，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率大幅提升，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民。

上一輪部分城鎮(zhèn)職工福利分房分享了資產(chǎn)升值收益，目前價(jià)值已達(dá)13萬億元。而農(nóng)民擁有使用權(quán)的45億畝土地價(jià)值更大，估計(jì)有50萬億元，人均近6萬元。

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)將促進(jìn)中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)。土地供應(yīng)壟斷打破后，將降低土地財(cái)政依賴，有助于限制地方政府債務(wù)擴(kuò)張，控制金融風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)元證券研報(bào)分析稱，新一輪土地改革，將為新農(nóng)村的建設(shè)注入新的活力，成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵動(dòng)力。

平安證券研報(bào)認(rèn)為，農(nóng)村土地改革一直備受矚目，土地改革、戶籍改革以及新型城鎮(zhèn)化構(gòu)成未來農(nóng)村改革的制度紅利，也將是資本市場(chǎng)未來數(shù)年的重要投資主題。

“近期政府多次出臺(tái)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的重要文件，意味著土地改革政策逐步開始落地?！逼桨沧C券研報(bào)稱，土地改革的核心在于土地的“確權(quán)”與“流轉(zhuǎn)”，2015年的突破點(diǎn)在兩個(gè)領(lǐng)域，城市工業(yè)用地的集約化利用和農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市試點(diǎn)。從土地流轉(zhuǎn)的模式來看，預(yù)計(jì)入股、出租等方式將會(huì)有所加速。

據(jù)悉，中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于12月9日召開，而近期中央密集出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村工作的頂層設(shè)計(jì)，也讓市場(chǎng)對(duì)于即將召開的農(nóng)村工作會(huì)議預(yù)期空前。結(jié)合此前中央系列頂層設(shè)計(jì)和地方試點(diǎn)工作安排均劍指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，專家預(yù)測(cè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革或?yàn)榻窈笠欢螘r(shí)間農(nóng)村工作的重點(diǎn)。