“公共新聞”，是20世紀(jì)90年代在美國(guó)興起的反潮流的新聞改革運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一種新聞學(xué)理論。美國(guó)“公共新聞之父”、紐約大學(xué)的Jay Rosen教授最先提出了“公共新聞”的理論。他認(rèn)為:“新聞?dòng)浾哌€應(yīng)該包含這樣一些內(nèi)容:致力于提高社會(huì)公眾在獲得新聞信息的基礎(chǔ)上的行動(dòng)能力，關(guān)注公眾之間的對(duì)話和交流的質(zhì)量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會(huì)公眾如何去應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，而不僅僅是讓他們?nèi)ラ喿x或者觀看這些問題?！彼€進(jìn)一步提出，新聞業(yè)是健康的公共生活中的重要組成部分，“所有公共生活包圍著的人——記者、學(xué)者、政治家、市民、左派、中立者……都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果市場(chǎng)取代了公眾而成為現(xiàn)代社會(huì)中唯一的舞臺(tái)，我們將全部沉淪”。Rosen教授呼吁新聞媒體在現(xiàn)實(shí)生活中擔(dān)當(dāng)起更為積極的角色，去加強(qiáng)公民的職責(zé)和權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)公共討論和改善公共生活。

在我國(guó)，2004年，江蘇衛(wèi)視的《1860新聞眼》欄目，率先打出“公共新聞”旗號(hào)，以其特殊的新聞報(bào)道方式得到了觀眾的青睞。AC尼爾森調(diào)查顯示其平均收視率穩(wěn)定在2.5以上，最高沖到了6.8，刷新了全國(guó)省級(jí)衛(wèi)視媒體同時(shí)段收視率多項(xiàng)記錄，創(chuàng)造了品牌，做到了高收視率上的社會(huì)效益大豐收。此后，《1860新聞眼》開始為國(guó)內(nèi)同行關(guān)注和效仿，如浙江電視臺(tái)公共頻道2005年全新改版的《公共新聞網(wǎng)》即稱要以“新聞公共化”為特點(diǎn)，著眼“后民生新聞”，向公共新聞?lì)I(lǐng)域延伸?！肮残侣劇遍_始受到多方關(guān)注，學(xué)者們也紛紛撰文介紹西方“公共新聞”研究的理論成果和案例。之所以“公共新聞”這個(gè)舶來品受到媒體和學(xué)界的熱捧，有多方面的原因。首先，公共新聞在中國(guó)被引進(jìn)及隨之興起與民生新聞?dòng)泻艽箨P(guān)系。由于曾經(jīng)大受歡迎的民生新聞逐漸陷入瑣碎化和媚俗的困境，正欲謀求改革發(fā)展，公共新聞剛好有助于民生新聞品質(zhì)的提升。其次，從社會(huì)視角看，隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，利益分配不公、公民權(quán)益遭受侵害、行業(yè)風(fēng)氣不正等公共問題及社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生，并由此激發(fā)了社會(huì)不同群體對(duì)于公共生活的關(guān)心，日益強(qiáng)化了公眾的公共意識(shí)，而公共新聞從理念上關(guān)注的正是公共事務(wù)和社會(huì)公共問題。再次，中共十六大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”等新的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)親民、愛民、以人為本、注重社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，并提出和制定了許多相關(guān)的政策措施，這些都激發(fā)和引導(dǎo)著新聞界進(jìn)行相應(yīng)的改革，而公共新聞?wù)梦呛狭诵侣劯母镌谶@方面的訴求。

和傳統(tǒng)的新聞形式相比，“公共新聞”中媒體的角色發(fā)生了一些變化。首先，由單純地報(bào)道新聞事實(shí)變成了信息的發(fā)布者和詮釋者?！肮残侣劇钡哪康牟粌H在于受眾的知曉，更包括公眾的討論和參與。因此信息的收集和發(fā)布過程中，媒體所要做的不只是對(duì)于單個(gè)新聞事件的披露，而是將新聞事實(shí)置于社會(huì)的大環(huán)境下，對(duì)新聞場(chǎng)景進(jìn)行宏觀的分析和考察，展示新聞事件的復(fù)雜性和連續(xù)性，并協(xié)助公眾去了解自己在公共事務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，從而積極地關(guān)注和投身于公共事務(wù)中。因此，詮釋新聞內(nèi)容無疑比單純發(fā)布更為重要。媒體關(guān)注的不再是新聞內(nèi)容本身，而是新聞報(bào)道的目的所在。媒體既是新聞信息的組織者，還成為公共事務(wù)的組織者，它承擔(dān)的是更社會(huì)化、更公共化的角色。其次是公共論壇。由于“公共新聞”的傳播訴求點(diǎn)是“公眾的聲音”，傳播的目的在于激勵(lì)公眾的參與意識(shí)，因此，它必定要提供一個(gè)平臺(tái)來作為公眾的話語討論空間。其中既有政府的聲音，也有來自其他各方的聲音。這使媒體在宣傳黨的政策中不再是一個(gè)上傳下達(dá)的“傳話筒”角色，同時(shí)也將底層百姓的聲音反饋到政府，既深化了群眾對(duì)于政策的了解認(rèn)識(shí)程度，又使政府聽到了“民聲”，并針對(duì)群眾的意見對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。從而打破了以往媒體對(duì)于受眾單向傳播的桎梏，反映出多元的聲音，體現(xiàn)出更多的人文關(guān)懷和公共精神，使新聞媒體真正成為溝通黨和政府與基層群眾的橋梁。再次是輿論引導(dǎo)者?！肮残侣劇币孕侣劄橛深^，提供的“公共領(lǐng)域”在保證政府聲音的同時(shí)，也賦予了百姓平等的話語權(quán)，使輿論引導(dǎo)和政府監(jiān)督成為一個(gè)良性循環(huán)的過程。最后是社會(huì)組織者?！肮残侣劇钡膱?bào)道強(qiáng)化了新聞媒體的社會(huì)角色，要求它以一個(gè)公關(guān)活動(dòng)者的身份來協(xié)調(diào)政府、社區(qū)與公眾之間的關(guān)系。美國(guó)新聞媒體有許多“公共新聞”的案例都是有關(guān)媒體怎樣在公共事務(wù)中穿梭活動(dòng)，發(fā)揮更大的公關(guān)效果。這種社會(huì)的公關(guān)協(xié)調(diào)和組織，大部分是通過引導(dǎo)社會(huì)輿論來完成，有些則是媒體以社會(huì)組織的身份親自完成。這些公關(guān)活動(dòng)的開展，不僅有利于媒體相關(guān)報(bào)道的進(jìn)行，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容傳播的效果，而且提高了媒體的知名度和美譽(yù)度，使媒體在以后的新聞報(bào)道中更具有權(quán)威性和影響力。

盡管如此，我們不難看出，“公共新聞”中，雖然公眾參與媒體討論的機(jī)會(huì)增多了，但仍然處于被動(dòng)地位。因?yàn)楣灿懻摵驼{(diào)研的內(nèi)容是由媒體確定的，整個(gè)報(bào)道過程也是由媒體組織并控制的。也就是說，“公共新聞”的主導(dǎo)者是媒體，公眾只是被發(fā)動(dòng)和組織起來的參與者。隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，這種新聞形式也逐漸顯示出它的先天不足。由于媒體，特別是傳統(tǒng)媒體受“把關(guān)人”的限制，這就決定了“公共新聞”的議程設(shè)置中不可能每次都能將公眾最感興趣和最關(guān)心的問題作為討論和報(bào)道的對(duì)象。另外，“公共新聞”的實(shí)踐也證明，并不是每次公眾參與的討論都能促成問題的圓滿解決，反而有時(shí)候公眾成了被炒作的手段。這就使公眾對(duì)“公共新聞”產(chǎn)生了懷疑。最關(guān)鍵的因素是作為“第四媒體”的互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和普及對(duì)“公共新聞”產(chǎn)生了很大的沖擊。在新興媒體日益發(fā)展的今天，受眾可以一改往日在新聞信息傳遞過程中的被動(dòng)地位，而積極主動(dòng)地參與到信息的制作和傳播中來。他們不再被大眾傳媒所設(shè)置的議程牽著鼻子走，對(duì)于重要的新聞信息可以有自己的判斷。如2008年11月26日名為“魑魅魍魎2009”的網(wǎng)友在網(wǎng)上貼出《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國(guó)考察費(fèi)用清單》，之后迅速引起很多網(wǎng)友跟帖，然后傳統(tǒng)媒體才進(jìn)行了追蹤報(bào)道，進(jìn)而再一次引發(fā)政府下文明令禁止利用公款出國(guó)游玩。由此可見，隨著新媒體的出現(xiàn)，公眾可以將自己關(guān)注或者經(jīng)歷的事件通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式進(jìn)行公開報(bào)道，或?qū)σ呀?jīng)公開報(bào)道的事件自由發(fā)表自己的意見和看法，進(jìn)而形成輿論，最終促成事件的解決。這時(shí)候，媒體已經(jīng)又退出輿論引導(dǎo)者的角色，而回歸到傳統(tǒng)的新聞報(bào)道者角色。這樣，即使沒參與到公共新聞中的受眾也更樂于接受相關(guān)信息。

2008年6月20日，胡錦濤在同人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇的網(wǎng)友們交流時(shí)說道:“網(wǎng)友們?cè)诰W(wǎng)上發(fā)給我的帖子，我會(huì)認(rèn)真地去閱讀、去研究?！薄熬W(wǎng)友們提出的一些意見和建議，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本，執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道?！薄捌綍r(shí)我上網(wǎng)，一是想看一看國(guó)內(nèi)外新聞;二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問題、有些什么看法;三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對(duì)黨和國(guó)家工作有些什么意見和建議?！边@一講話，可以看做是政府對(duì)公眾、對(duì)公眾話語權(quán)的極大尊重，也激發(fā)了公眾關(guān)注公共事務(wù)的興趣，進(jìn)而極大地提高了網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)來反映民意，最終促成公共事務(wù)解決的信心。毫無疑問，這里“網(wǎng)民朋友關(guān)心的問題、看法”是關(guān)涉公共領(lǐng)域的而非一些休閑型娛樂性領(lǐng)域。這同時(shí)也對(duì)公眾發(fā)言的質(zhì)量提出了要求。即公眾的話語是有代表性的、有價(jià)值的、有意義的公眾聲音，而將只從個(gè)人利益出發(fā)而不顧群體利益的宣泄個(gè)人情緒的聲音排除在外了。也可以說，公共新聞中的發(fā)言質(zhì)量將直接決定公共新聞的質(zhì)量。這使我們注意到，傳統(tǒng)新聞報(bào)道中，我們的記者也許并不是某一專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家，因此在報(bào)道的時(shí)候難免會(huì)有這樣那樣的不足，公共新聞的發(fā)展促使某些受眾的智慧得到更多關(guān)注，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)新聞報(bào)道的不足。

我們相信，隨著民主政治和科技手段的不斷進(jìn)步以及公眾文化水平的不斷提高，媒體、公眾和政府三者在“公共新聞”中將不再處于強(qiáng)弱鮮明的失衡狀態(tài)，而是在媒介創(chuàng)建的平臺(tái)上追求三方權(quán)利的均衡，為實(shí)現(xiàn)公共空間內(nèi)的和諧創(chuàng)造有利條件，這將與我們目前所倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì)不謀而合。“公共新聞”也將以新的面貌和新的內(nèi)涵出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

1.鄭保衛(wèi)、樊亞平:《我國(guó)公共新聞研究的回顧與前瞻》，《新聞?dòng)浾摺罚?008(8)。

2.蔡雯、郭翠玲:《從“公共新聞”到“公民新聞”——試析西方國(guó)家新聞傳播正在發(fā)生的變化》，《新聞?dòng)浾摺罚?008(8)。

3.劉揚(yáng)、招志蘊(yùn):《試論公共新聞中的媒體角色》，《新聞界》，2005(2)。

(作者單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院文學(xué)與新聞學(xué)院)

編校:施 宇