人保部擬用稅收優(yōu)惠破解中小企業(yè)工資增長難題，此舉尚需財(cái)政部支持

《財(cái)經(jīng)》記者 王畢強(qiáng) 實(shí)習(xí)記者 寇博

收入分配改革的大幕正在拉開。據(jù)悉，近來全國人大、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部(下稱人保部)、國資委、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)等分別在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，就深化收入分配改革問題展開調(diào)研。

由發(fā)改委牽頭研究擬訂的《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》正在制定和完善之中。而人保部則負(fù)責(zé)指導(dǎo)并審核各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，研究建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制問題，重點(diǎn)破解勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的增資難題。

據(jù)悉，人保部建議，一方面要繼續(xù)推行勞資工資集體協(xié)商，另一方面要探索稅收優(yōu)惠等措施在內(nèi)的新思路。

此前，全國總工會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，勞動(dòng)報(bào)酬在居民收入中的占比連續(xù)22年下降。對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑變化，導(dǎo)致1993年至2007年間勞動(dòng)者報(bào)酬的實(shí)際降幅至少被高估了6個(gè)百分點(diǎn)。

賈康表示，勞動(dòng)報(bào)酬占比呈逐年下降趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)引起重視，政府應(yīng)當(dāng)加大國民收入分配調(diào)整力度，提高居民收入在國民收入中的比重，提高個(gè)人工資在初次分配中的比重。

“如果勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的經(jīng)營尚存在問題，政府再要求困難企業(yè)給職工漲工資，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的”， 中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南分析說，沒有充分考慮到這些企業(yè)的經(jīng)營情況和支付能力，這是以往各級(jí)政府推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)職工通過工資集體協(xié)商，促進(jìn)工資增長效果甚微的一個(gè)主要原因。

據(jù)悉，人保部的思路大致如下:對(duì)提高職工工資的困難企業(yè)減免企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅，來促進(jìn)實(shí)現(xiàn)員工工資的正常增長。也就是說，政府將一部分稅收讓渡給企業(yè)用于提高職工工資，稅收優(yōu)惠的幅度應(yīng)與困難企業(yè)員工工資增長的幅度掛鉤。

“這樣做，與中央提出的提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重精神是完全一致的?！比吮２坑嘘P(guān)人士指出。

人保部前兩年曾擬訂過“關(guān)于建立健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制的指導(dǎo)意見”，并報(bào)國務(wù)院。后由于受國際金融危機(jī)沖擊，此事被擱置下來。目前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回暖向好，初步具備重新研究此問題的客觀條件。

人保部有關(guān)部門正在原有指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，吸取近兩年相關(guān)調(diào)研成果，進(jìn)一步研究細(xì)化措施，以增強(qiáng)企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)職工工資正常增長政策的可操作性。

這與全國工商聯(lián)的思路不謀而合。從2010年3月起，全國工商聯(lián)就開始在全國多省市開展一項(xiàng)名為“中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境與工人工資增長機(jī)制”的調(diào)研。該調(diào)研為期一年，調(diào)研結(jié)果將作為決策參考提交中央。

帶隊(duì)調(diào)研的全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)提出，政府要進(jìn)一步加大扶持力度，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)的利潤空間，為工人工資增長創(chuàng)造條件，還要根據(jù)各行業(yè)的具體情況制定工人工資增長的具體政策，形成制度保障。

全國工商聯(lián)研究室主任陳永杰建議，為破解中小企業(yè)職工工資增長難的問題，應(yīng)在企業(yè)一次分配中，降低上繳國家財(cái)稅占比，提高員工工資比例。尤其是對(duì)微利的小企業(yè)，建議給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免而非稅收返補(bǔ)。

“如果稅收減免優(yōu)惠得以實(shí)施，將對(duì)推動(dòng)這些企業(yè)職工工資正常增長起到非常關(guān)鍵的作用，而這些企業(yè)職工正是低工資群體的主要組成部分，提高他們的工資是提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的重要途徑?！碧K海南對(duì)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策寄予厚望。

為避免某些企業(yè)借此逃稅，蘇海南建議對(duì)申請(qǐng)此項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的困難企業(yè)先進(jìn)行財(cái)務(wù)審查，對(duì)確屬虧損或沒有盈利及微利的企業(yè)，才能給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策支持。同時(shí)，要研究國稅與地稅如何合理分擔(dān)減免的稅負(fù)關(guān)系問題。

即便是受到國際金融危機(jī)等諸多不利因素的影響，2009年中國稅收總收入仍然完成了59514.7億元，同比增長9.8%，高于當(dāng)年8.7%的GDP增速。多位人士指出，中國政府稅收已經(jīng)連續(xù)多年保持高于GDP增速的高速增長，應(yīng)適當(dāng)?shù)刈尷诿瘢瑢?shí)施稅收優(yōu)惠政策。對(duì)此，政府財(cái)政是可以承受的。

據(jù)知情人士透露，人保部有關(guān)人士在前不久曾與財(cái)政部人士就企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制政策中的稅收優(yōu)惠政策問題，口頭交換了意見。但目前雙方看法差距還較大。