目標(biāo)與路徑均已明確，居民生活用電階梯電價的推出只欠臨門一腳。理順此環(huán)節(jié)，銷售電價的市場化改革才能整體推進

《財經(jīng)》記者 陳燕

國家發(fā)改委日前表示，目前已形成居民生活用電階梯電價改革的初步方案，正在廣泛征求意見。居民生活用電實行階梯式收費，實際上是去年底用電價格調(diào)整留下的“尾巴”。

從去年11月20日起，全國銷售電價每千瓦時平均提高2.8分錢，但僅限于居民生活用電外的其他用電結(jié)構(gòu)調(diào)整。階梯電價改革專家組成員、國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英指出:“這2.8分錢實際上應(yīng)該覆蓋包括民用在內(nèi)的所有電量。”

據(jù)國家能源局今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國全社會用電總量為36430億千瓦時，其中第一產(chǎn)業(yè)用電為947億千瓦時，第二產(chǎn)業(yè)用電為26993億千瓦時，第三產(chǎn)業(yè)用電為3921億千瓦時，城鄉(xiāng)居民生活用電為4571億千瓦時。

按每千瓦時漲價2.8分錢簡單測算，中國全年將增加電費1020億元，其中城鄉(xiāng)居民將增加電費支出約128億元。

尋覓合理階梯

新的電價改革整體思路，更關(guān)注用電行業(yè)而非用電量。

針對不同企業(yè)的用電差異，中國近年來在部分地區(qū)嘗試實施“差別電價”，即對高能耗用電企業(yè)收取懲罰性的高電價，以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

針對居民用電的不同需求，則嘗試實施“階梯電價”，其全名為“階梯式累進電價”，因其照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電需求，也被稱為“窮人電價”。

據(jù)李英介紹，居民用電階梯式收費，就是把戶均月用電量設(shè)置為三個階梯:基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。

其中，第一階梯電價水平低于居民生活用電實際供電成本，第二階梯電價應(yīng)反映供電真實成本，而為限制奢侈型用電設(shè)置的第三階梯電價則高于供電成本，高出部分用以補償?shù)谝浑A梯用戶沒有承擔(dān)的成本。

舉例說明，如果每戶每月用電230度，按階梯電價試點省浙江現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)算，50度及以下為0.538元/度，51度至200度為0.538+0.03元/度，201度及以上為0.538+0.10元/度，加總應(yīng)繳電費為50×0.538+(200-50)×(0.538+0.03)+(230-200)×(0.538+0.10)=131.24元。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強等階梯電價改革專家組成員，對上述計算表示認可。

據(jù)悉，考慮到各省用電結(jié)構(gòu)和生活水平差異的客觀存在，發(fā)改委在關(guān)于實施階梯電價的指導(dǎo)意見中只是做出原則規(guī)定，細則標(biāo)準(zhǔn)由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H量身打造。已實行階梯電價的省份，則根據(jù)指導(dǎo)意見結(jié)合近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展情況對原方案進行修訂。

第一階梯度數(shù)怎么定，是民眾爭議的焦點。李英的建議是第一階梯應(yīng)覆蓋60%左右的用電戶，即60%用戶的全部用電量都按基本用電量定價。

發(fā)改委電價改革專家、華北電力大學(xué)教授張粒子認為，覆蓋率劃定應(yīng)依據(jù)各省經(jīng)濟發(fā)展水平，不能一概而論。張直接參與了《電價改革方案》研究工作，目前承擔(dān)《能源市場體系建設(shè)與價格機制研究》，該課題是國家能源局“十二五”能源規(guī)劃重大研究課題之一。

四川省從2006年開始試行階梯電價時，把第一階梯度數(shù)定為60度，參照標(biāo)準(zhǔn)是前一年全省低保用戶最高用電量為58度，在這基礎(chǔ)上調(diào)高2度作為起步度數(shù)。而浙江省把第一階梯度數(shù)定為50度，因為當(dāng)時全省戶均用電量約為50度。

“合理設(shè)置階梯區(qū)間以及價差幅度同樣考驗著決策層?！痹茉床空叻ㄒ?guī)司副司長、政府價格工作專家咨詢委員會委員朱成章說。

自發(fā)改委宣布擬推行居民用電改革以來，朱非常關(guān)注輿論反應(yīng):“現(xiàn)在不少人認為搞階梯電價就是變相漲價，限制居民用電，因此主張階梯之間價差不能太大。而其實階梯電價的初衷是希望通過擴大價差來限制奢侈型用電。這種觀念上的矛盾是‘階梯電價’政策遲遲未能出臺的原因?！?/p>

據(jù)已試行階梯電價的四川、浙江、福建等省物價局相關(guān)負責(zé)人介紹，在實際操作層面第一階梯電價的定價標(biāo)準(zhǔn)是嚴格遵守“低于供電成本”原則的。

就張粒子目前所知的幾省調(diào)價草案來看，多數(shù)連第二階梯電價也是低于供電成本的，雖然原則上第二階梯電價應(yīng)反映實際供電成本，“這也從一個側(cè)面說明了電價改革強調(diào)的是機制改革，而不是價格水平本身”。

此外，李英認為，為保障低收入群體用電需要，可實行“生命線電價”，“即每個月對家庭用電量10度以內(nèi)部分實行免費，扣除10度再計算電費?！边@也是為了更順暢地推動居民電價改革。

林伯強透露，居民用電改革后，基本用電需求會受保護，大多數(shù)人還是屬于不提價或者提價非常少的范圍。

多位專家同時也強調(diào)，雖然考慮到居民承受能力，調(diào)價不會一步到位，但是從長遠來看，第一階梯電價應(yīng)該與實際供電成本聯(lián)動，“不然第一階梯和后面階梯的價差會越拉越大，沒法協(xié)調(diào)”。

“可以通過提高工資水平、加大低收入群體的補貼等手段來消除電價調(diào)整的負面影響?！?中央黨校研究室副主任、發(fā)改委價格咨詢專家周天勇說。

階梯電價是第一步

有關(guān)專家稱，由供電成本決定，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5倍至2倍。中國則長期對居民用電實行低價政策，帶來的價差缺口主要通過提高工商業(yè)用電價格分攤成本來彌補，也就是交叉補貼。

“由于交叉補貼的存在，居民無論收入水平高低，用電統(tǒng)一執(zhí)行低電價，等于是用得多補得多，算下來還是富人受益?！绷植畯娊忉屨f，居民用電補貼在中低收入國家普遍存在，“補貼是必須的。但是‘一刀切’電力補貼是不合理的，某種程度上就是用窮人的錢補貼富人，這本身就不公平。”

李英也表示，越常用的家電使用頻率越高，每度用電分攤成本自然也越少;相反，奢侈型的大功率電器不僅對電網(wǎng)負荷提出較高要求，而且使用頻率不高，每度用電分攤固定成本反而多?！巴瑯邮怯秒?，但用電類型不同，對電力系統(tǒng)供電成本影響不同，價格自然也就不同，這就是公平負擔(dān)。”

由于居民用電季節(jié)性很強，電價在“分階梯”基礎(chǔ)上還可能“分季”，在每年夏季制冷和冬季采暖兩個用電高峰期，總體電價水平比其他月份高。

在階梯電價之上再設(shè)置峰谷電價或者分時電價，也應(yīng)在政策考慮范圍之內(nèi)?！耙院笥脩魰?xí)慣性地在意家庭用電量在一天之內(nèi)、一年之內(nèi)的分布情況，合理選擇消費電能，為節(jié)能減排作出貢獻。”李英說。

選擇性的電價政策需要“一戶一表”和智能電表控制設(shè)備的配合，由于目前全國大多數(shù)地區(qū)居民電表并不具備分階梯和分時功能，包括北京在內(nèi)的不少地區(qū)將實行“改造一片推行一片”的方式逐步推行居民電價改革。

李英同時提到，與中國居民用電量占比不超過13%有所不同，發(fā)達國家的居民用電量往往高于工業(yè)用電量，比如美國2009年的用電總量為37070億千瓦時，其中居民用電量為13800億千瓦時，占比高達37%。

他認為，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生活水平提高，居民用電量將逐年增加，實行階梯式電價的節(jié)能作用將更加明顯。

除了理順資源價格體系，促進節(jié)能降耗外，階梯電價的實施還被賦予了促進電力銷售市場化改革的重任。

被視為銷售電價改革破冰之舉的大用戶直購電，支付的價格主要包括直接交易價格和電網(wǎng)輸配電價。其中電網(wǎng)輸配電價是在平均輸配電價(銷售電價扣減上網(wǎng)電價)的基礎(chǔ)上再扣除電壓等級差價來核定。

國家電監(jiān)會總監(jiān)譚榮堯5月14日在《年度監(jiān)管報告》發(fā)布會上表示，2009年全國有12個省份正式上報了直購電試點方案，僅兩省獲批。

部分省區(qū)出臺的輸配電電價標(biāo)準(zhǔn)“水平普遍偏高”，致使用電企業(yè)積極性不高。

電網(wǎng)企業(yè)對此的解釋是輸配電價包含交叉補貼，大用戶成本降不下來?！氨緛碇辟忞妼嵤┖箅姀S和大用戶兩頭可以直接談判確定購電價，但中間的輸配電價有交叉補貼，影響了購電成本。要降低大用戶輸配電價，就得通過階梯電價調(diào)整等方式逐漸減少交叉補貼，反映真實供電成本，把接受補貼的銷售電價提上來?！眹译娋W(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英分析說。

張粒子進一步指出，如果電力各類用戶不能公平分攤成本，輸配電價始終按差價定，處于不斷變動狀態(tài)，直購電交易雙方對輸配成本心里沒底，就沒法實施雙邊交易。而居民電價改革作用之一就是公平分攤成本，“包括居民電價在內(nèi)的銷售電價改革，都是為了使銷售電價結(jié)構(gòu)更趨合理，為未來市場化改革鋪平道路”。

避免推高CPI

決策層在居民電價調(diào)整上慎之又慎，避免推高CPI是考量因素之一。西南大旱、北方寒冷天氣超長，種種氣候異?，F(xiàn)象正引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品漲價，宏觀調(diào)控像在走鋼絲。

如何平衡居民電價改革和通脹的關(guān)系?清華大學(xué)國情研究中心兼職研究員管清友表示，政府對資源調(diào)價的態(tài)度歷來是“通脹時擔(dān)心加劇通脹，通縮時擔(dān)心抑制經(jīng)濟增長”，一次次時機被錯過。

在他看來，并沒有數(shù)據(jù)證明資源價格提升一定會引發(fā)通脹，“如果這次不改革，經(jīng)濟恢復(fù)重新回到資源高消耗通道，輸入型通脹壓力再來，更不敢動價格，一耽誤又是兩三年時間”。管清友強調(diào)說。

5月14日國家發(fā)改委能源局官方網(wǎng)站的消息稱，今年4月全社會用電量同比增長23.1%，其中居民生活用電繼續(xù)走強，而西南干旱嚴重影響當(dāng)?shù)厮姲l(fā)電水平。

同日，發(fā)改委價格司負責(zé)人表示，進入三季度以后，考慮到翹尾因素的逐漸消失，CPI同比漲幅有可能會逐漸回落。

本刊記者李高陽對此文亦有貢獻