美國(guó)意欲擴(kuò)大對(duì)華出口，清潔能源技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品可能成為美國(guó)對(duì)華出口的重點(diǎn)

《財(cái)經(jīng)》記者 王宇

即將于5月24日-25日在北京舉行的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，被普遍視為中美舒緩緊張、為雙邊關(guān)系重新確立戰(zhàn)略方向的重要契機(jī)。

去年以來(lái)，中美之間貿(mào)易糾紛頻發(fā)，人民幣匯率之爭(zhēng)也有所升溫，在政治方面，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)見(jiàn)達(dá)賴、美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售也使雙邊關(guān)系一度趨冷。本次對(duì)話可為雙方化解分歧提供一個(gè)難得的平臺(tái)，因此頗受矚目。

但在會(huì)議前夕，美方高官開(kāi)始頻頻制造聲勢(shì)，加大對(duì)中國(guó)施壓力度。5月19日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝(Gary Locke)在上海敦促中國(guó)購(gòu)買更多美國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，刺激國(guó)內(nèi)需求，以促使雙邊貿(mào)易恢復(fù)平衡;美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納(Timothy Geithner)在行前表示，美國(guó)在談判中將首要關(guān)注中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)則，確保美國(guó)公司獲得平等競(jìng)爭(zhēng)地位;美國(guó)貿(mào)易代表科克(Ron Kirk)則說(shuō)，美方在對(duì)話中將主要討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題及中國(guó)的自主創(chuàng)新政策。

各種情況表明，本次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話注定是一場(chǎng)不平靜的會(huì)談。

出口計(jì)劃鎖定中國(guó)

美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家沈大偉(David Shambaugh)5月20日在北京的一次演講中預(yù)計(jì)，美方將在本次對(duì)話中向中國(guó)提出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的建議單，包括促請(qǐng)中國(guó)提高消費(fèi)、穩(wěn)定金融、開(kāi)放貿(mào)易、遵行在加入WTO時(shí)的承諾、改革人民幣匯率等。

事實(shí)上，沈大偉列出的很多問(wèn)題，是中美之間歷經(jīng)多年討論而尚未解決的難題。而觀察人士認(rèn)為，一些新因素可能在本次對(duì)話中受到更多關(guān)注。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，美國(guó)意欲擴(kuò)大對(duì)華出口，正在成為中美關(guān)系中新的重大變量。

從這一角度看，駱家輝在上海發(fā)出的呼吁中國(guó)從美國(guó)增加進(jìn)口的信息，正反映出中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的這一變化。

美國(guó)近期頻頻強(qiáng)調(diào)出口，尤其是對(duì)華出口，也似乎與美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。

今年年初美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)情咨文中提出實(shí)施一項(xiàng)“國(guó)家出口計(jì)劃”(National Export Initiative)，預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)使美國(guó)出口總額翻倍，并創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從那以來(lái)，美國(guó)一直將這個(gè)計(jì)劃的目標(biāo)鎖定為中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家。

美國(guó)亞特蘭大中國(guó)研究中心主任普萊姆(PenelopePrime)女士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，國(guó)家出口計(jì)劃有兩個(gè)主要目標(biāo)，一是降低貿(mào)易赤字，二是促進(jìn)就業(yè)。該計(jì)劃將集中于對(duì)中小企業(yè)的扶持，主要支持方式是提供信息與資金。

考慮到駱家輝此次在華訪問(wèn)時(shí)，不斷提及將加大中美兩國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的合作，而美國(guó)駐華大使館農(nóng)業(yè)貿(mào)易辦公室也頻繁舉辦美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品推廣活動(dòng)，可以推測(cè)，清潔能源技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品可能成為美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華出口的重點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)縮小的蛋糕

分析人士認(rèn)為，奧巴馬政府面臨今年中期選舉的強(qiáng)大壓力，有必要拿出一份可以取悅選民的出口計(jì)劃。當(dāng)前各界普遍猜測(cè)，人民幣匯率問(wèn)題在此次中美戰(zhàn)略對(duì)話中將被相對(duì)淡化。

從中國(guó)獲取更多的市場(chǎng)空間，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)，的確比將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”更為實(shí)在。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō)，在金融危機(jī)最嚴(yán)重的去年，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率較大的因素是政府的公共支出和進(jìn)出口。而在政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，今年美國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到美國(guó)歷史上的最高點(diǎn)，美國(guó)擴(kuò)大政府開(kāi)支的空間不大，同時(shí)私人消費(fèi)和私人投資都不景氣。

在這樣的背景下，美國(guó)提出“國(guó)家出口計(jì)劃”，并借駱家輝訪華之機(jī)力促對(duì)華出口，似乎不難理解。

近期美中經(jīng)濟(jì)和安全評(píng)估委員會(huì)提交給國(guó)會(huì)的一份報(bào)告稱，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與全球失衡有關(guān)，中美要為全球失衡各自承擔(dān)一半的責(zé)任。報(bào)告認(rèn)為，中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)利益，因此向中國(guó)施加更大壓力，促請(qǐng)中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，降低不平衡。

“美國(guó)要實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)出口翻番，就意味著在一個(gè)縮小的蛋糕中，美國(guó)要占有更大的份額，勢(shì)必會(huì)影響別國(guó)的份額，這就涉及到誰(shuí)來(lái)承擔(dān)全球失衡調(diào)整責(zé)任的問(wèn)題，這將直接影響中美未來(lái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，”張燕生評(píng)論說(shuō)。

出口管制改革前途未卜

在奧巴馬政府重視出口的背景之下，另一個(gè)影響中美經(jīng)貿(mào)的重要因素也在逐漸發(fā)生變化。

在多年以來(lái)的中美經(jīng)貿(mào)談判中，中方一直呼吁美方取消對(duì)華出口限制，并以此來(lái)促進(jìn)雙邊貿(mào)易的平衡化。而在美國(guó)國(guó)內(nèi)，一場(chǎng)出口管制改革運(yùn)動(dòng)也在緊鑼密鼓推進(jìn)。

美國(guó)的出口管制制度，在全世界屬于極為嚴(yán)格之列，這一制度源自“冷戰(zhàn)時(shí)期”，一向招致部分美國(guó)高科技企業(yè)的不滿，美國(guó)曾多次討論對(duì)其改革。

奧巴馬于去年8月啟動(dòng)對(duì)該體制的改革，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)與科技格局的轉(zhuǎn)變。今年4月20日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨(Robert Gates)討論了美國(guó)多個(gè)部門對(duì)出口管制體系的重估，并提出一項(xiàng)全面改革建議。

美國(guó)世強(qiáng)律師事務(wù)所合伙人克勞蘭(Edward Krauland)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，改革現(xiàn)行的出口管制體制，已是目前美國(guó)決策者、商界和學(xué)界的共識(shí)?？藙谔m此前在美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)任職，負(fù)責(zé)核出口交易事務(wù)。

據(jù)悉，目前的出口管制改革將包括幾項(xiàng)內(nèi)容:建立單一的出口管制清單，減少受管制項(xiàng)目，并更好地針對(duì)不同產(chǎn)品把握松緊度，對(duì)少數(shù)項(xiàng)目進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管;改變目前由多個(gè)政府部門處理該事務(wù)的局面，建立單一機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管制;建立單一的信息系統(tǒng)，對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一收集和處理;建立單一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)法工作。

然而，這一關(guān)系美國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與國(guó)家安全的改革能否成功、何時(shí)成功都在未定之天。

根據(jù)奧巴馬和蓋茨的表態(tài)，他們希望能在年底之前完成大部分改革，但改革的具體細(xì)節(jié)現(xiàn)在仍未敲定，一些復(fù)雜因素可能改變預(yù)定的時(shí)間表。另一方面，最終的改革需要國(guó)會(huì)以立法的形式通過(guò)，而今年11月的美國(guó)中期選舉，可能直接影響奧巴馬政府能否獲得足夠多的國(guó)會(huì)議員支持該項(xiàng)改革。

克勞蘭分析說(shuō)，奧巴馬設(shè)定的年底目標(biāo)不大現(xiàn)實(shí)，更多是一種期望，因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)在此期間的議程將十分擁擠，例如討論金融監(jiān)管改革、墨西哥灣漏油問(wèn)題、促進(jìn)就業(yè)和控制赤字問(wèn)題等。他認(rèn)為改革更現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間是在明年年中之后，在此期間，全面、深入改革的期望可能落空。

同時(shí)他認(rèn)為，也不能在美國(guó)出口管制改革與美國(guó)對(duì)華出口增加之間直接畫等號(hào)，只是在理論上，美國(guó)出口控制的放松可能導(dǎo)致雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)。在這個(gè)問(wèn)題上，還需考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)透明度的提高，以及中國(guó)自身的出口監(jiān)管體系改革。

一些中國(guó)學(xué)者對(duì)出口管制改革可能產(chǎn)生的結(jié)果不是非常樂(lè)觀。張燕生認(rèn)為，美國(guó)的本次改革很可能避重就輕，只是開(kāi)放一些美國(guó)已不享有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，美國(guó)真正需要做的是給予中國(guó)與其他國(guó)家相同的待遇。

在這個(gè)問(wèn)題上的分歧似乎只是冰山一角。在諸多棘手問(wèn)題上，本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話料難取得突破性進(jìn)展。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員錢立偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō)，由于會(huì)議的成果最終要以協(xié)議的形式體現(xiàn)，因此雙方在對(duì)話中不會(huì)過(guò)多涉及爭(zhēng)議較大的議題。

可以預(yù)料，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不能承受之重，無(wú)法通過(guò)一次對(duì)話解決?！?/p>