集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰而引起的權(quán)益糾紛和爭(zhēng)端，不僅影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，而且影響基層政權(quán)鞏固

《財(cái)經(jīng)》記者 姚佳威

所謂村改居，是指撤銷行政村，建立社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。據(jù)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司介紹，從上世紀(jì)末至今，全國(guó)行政村已由110萬個(gè)減為不足60萬個(gè)，大量行政村改為居委會(huì)，并入城市。

作為向城市擴(kuò)張?zhí)峁┩恋氐姆绞街?，村改居之“改”既沒有“征”字的火藥味十足，也不像“流轉(zhuǎn)”那樣讓人覺得曖昧不明，似乎既實(shí)現(xiàn)了目的，又淡化了矛盾。

但以中國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省河南為樣本，《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn)，與其他城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)變方式一樣，村改居背后同樣利益糾結(jié)，矛盾叢生。

新密憤懣

在河南省新密市一個(gè)自然村，提及村改居工程，村民的不滿溢于言表?！按甯木忧?，大家生活都差不多，現(xiàn)在可好，分了集體財(cái)產(chǎn)之后，村干部都有幾處洋房，開上小轎車?！痹摯逡晃荒杲?0的壯漢眉頭緊鎖，憤憤不平。

據(jù)介紹，村改居過程中，要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行審核，然后將其收益以股份方式，在村集體成員間分割。據(jù)村民指稱，該村賬目明細(xì)從不向村民公布，撤村改居委會(huì)時(shí)也沒有進(jìn)行審計(jì)，“集體的財(cái)產(chǎn)是不是被干部分了，我們都不知道?！?/p>

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英指出，村改居的根源是地方政府想要廉價(jià)置換土地，其實(shí)質(zhì)是一次利益再分配，暗箱操作之下的利益多寡不均，導(dǎo)致矛盾多發(fā)。

對(duì)于村民的指責(zé)，村干部并不服氣。據(jù)該村村委會(huì)主任介紹，該村村改居之前的收入大約有2000萬元，主要來自賣地，其中村里提留30%，其余交給賣地的村民小組，“這都是經(jīng)過村委會(huì)研究決定的。此外還每半年查一次賬，年底召開全體村民大會(huì)時(shí)，村里一次性公布每個(gè)月的收支數(shù)目。”

據(jù)一些村民反映，村里的確每年開大會(huì)，但會(huì)計(jì)都是村干部指定的，村干部自己查自己的賬，缺乏公信力。

河南省農(nóng)業(yè)廳一份調(diào)查報(bào)告指出，當(dāng)前村改居過程中集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系體現(xiàn)的利益矛盾和沖突逐漸凸現(xiàn)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)居民，集體資產(chǎn)的歸屬成了他們非常關(guān)心的問題。由于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰而引起的權(quán)益糾紛和爭(zhēng)端，不僅影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，而且影響基層政權(quán)鞏固。

相對(duì)于對(duì)村改居后集體資產(chǎn)處置失語的憤懣，村民們更深的擔(dān)憂來自“村民變市民”后保障的無著無落。

平頂山憂慮

土地既是農(nóng)民的收入來源，也承擔(dān)著社會(huì)保障的功能。在平頂山市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以往農(nóng)民多把自己宅基地上的房產(chǎn)租給在市里上班的年輕白領(lǐng)，一套100平米左右的平房可租500元-600元。除了這些租金，村民們的收入來源還包括村集體賣地后的分紅。

村改居后，土地變?yōu)閲?guó)有，租金收入自然不復(fù)存在。習(xí)慣于坐在炕頭上收租的村民，突然面臨就業(yè)壓力。“原來是土里刨食，后來炕上收租，現(xiàn)在村改居了，還得到社會(huì)上找工作?！逼巾斏绞心成鐓^(qū)的趙長(zhǎng)保抱怨說。

按照村里的退休金制度，老年人每月可得60元-100元的生活補(bǔ)助，年底每位村民有100元-500元的集體分紅，再加上每月130元的城市低保補(bǔ)助，日子還是過得緊巴巴的。

據(jù)鶴壁市政府官員預(yù)測(cè)，大量農(nóng)民變?yōu)槭忻駥⒔o教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大壓力。以增加10萬城市人口計(jì)，低保方面就需要資金2.646億元，除去補(bǔ)貼，凈增加財(cái)政支出2.35億元。

另據(jù)鶴壁市政府官員介紹，當(dāng)?shù)卮甯木拥拇迕駮簳r(shí)不能享受城市醫(yī)保，五年內(nèi)繼續(xù)適用農(nóng)村合作醫(yī)療，到城市衛(wèi)生部門指定的衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)就醫(yī)。

在醫(yī)療等領(lǐng)域的一些現(xiàn)行法規(guī)，也為村改居設(shè)置了障礙。按照有關(guān)法規(guī)，在城市當(dāng)醫(yī)生必須具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，而在農(nóng)村行醫(yī)只需具備鄉(xiāng)村醫(yī)生資格。今年3月，針對(duì)河南省部分地區(qū)城區(qū)擴(kuò)大后原鄉(xiāng)村醫(yī)生如何執(zhí)業(yè)問題，衛(wèi)生部專門就此批復(fù)稱:“撤村改居”后，原來的村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，已取得合法行醫(yī)資格并在該村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可以繼續(xù)在轉(zhuǎn)型后的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)執(zhí)業(yè)，對(duì)這部分鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，適用《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》。而對(duì)于新進(jìn)的醫(yī)生，則必須具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。

雖然有此解釋，但醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)護(hù)人員不足，令一些村改居地區(qū)事實(shí)上處于醫(yī)療法衛(wèi)生服務(wù)資源匱乏的重災(zāi)區(qū)。

鄭州熱情

在河南村改居過程中，也并非盡是不滿和擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，對(duì)村改居的滿意度，與土地級(jí)差升值的程度密切相關(guān)。在一些土地收益豐厚且民眾所分得份額較多的地區(qū)，矛盾相對(duì)較少。

鄭州七里河村在2005年9月上報(bào)城中村改造申請(qǐng)，次年12月獲批，被列入該市2006年第一批城中村改造計(jì)劃。

該村東鄰機(jī)場(chǎng)高速路、北鄰航海路兩側(cè)、西鄰中州大道、南臨金岱工業(yè)園區(qū)，隨著近幾年鄭州城區(qū)擴(kuò)張，已變?yōu)槌侵兄濉Ｓ捎诘乩砦恢脙?yōu)越，七里河土地市場(chǎng)價(jià)較高，在與村集體協(xié)調(diào)過程中，開發(fā)商愿意拿出較多資金來滿足村民需要，減少開發(fā)過程中的阻力。

按照市政府文件要求，開發(fā)商對(duì)村民土地使用證內(nèi)部分房屋，按照建筑面積1∶1的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置。此外，開發(fā)商還將數(shù)萬平方米的商業(yè)開發(fā)面積劃撥為村集體財(cái)產(chǎn)，用每年的商品房租金、商業(yè)運(yùn)營(yíng)收入和分紅，保障居民生活。

借鄭州當(dāng)前高房?jī)r(jià)照拂，七里河村集體與村民在村改居過程中收益頗豐。七里河村的土地效益分析報(bào)告顯示，七里河村共有土地912畝，現(xiàn)有建筑79萬平方米，按照目前市場(chǎng)行情，該村村改居總收入將達(dá)42.4億元，除去拆遷和建設(shè)投資38.8億元，剩余利潤(rùn)3.6億元。以七里河2150人的人口計(jì)，這筆收入確實(shí)不薄。

另據(jù)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，改造前平均每戶的租金收入每年約4.5萬元、老舊房產(chǎn)折價(jià)約50萬元，而改造后平均每戶的商品房和新住宅租金收入每年約8.5萬元、可變現(xiàn)的新房產(chǎn)價(jià)值約288萬元。豐厚的收益演變成村民的熱情擁護(hù)，就業(yè)、社會(huì)保障之憂，在當(dāng)?shù)睾苌儆腥颂峒啊?/p>

眼下，市政府又將目光放在了市建成區(qū)范圍內(nèi)的106個(gè)行政村和174個(gè)自然村之上，在這批占地約70平方公里的村莊里，居住著大約30萬名村民，正排起隊(duì)伍等待改居和轉(zhuǎn)非。

2004年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明文禁止各地“擅自”通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，但沒有統(tǒng)一詳細(xì)的指導(dǎo)性條文?！?/p>