摘 要：

遼西北地區(qū)是遼寧省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在諸多的影響因素中，生態(tài)問(wèn)題是制約其發(fā)展的瓶頸。由于自然地理位置及不合理的開(kāi)發(fā)利用，致使這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的改善，需要生態(tài)文化建設(shè)的加強(qiáng)。生態(tài)文化建設(shè)需要政府、企業(yè)和公民的積極行動(dòng)，從生態(tài)意識(shí)、生態(tài)制度和生態(tài)行為等方面采取積極的措施，改善生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：遼西北；生態(tài)文化；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X(2010)12001107

一、 遼西北生態(tài)狀況

遼西北地區(qū)地處遼寧省西北部低山丘陵地帶，北為科爾沁沙地，東接遼河平原。本地區(qū)氣候?qū)儆诒睖貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候。其特點(diǎn)是溫差大、日照長(zhǎng)、積溫高和降水少，導(dǎo)致風(fēng)沙、干旱和水土流失嚴(yán)重。從自然生態(tài)方面上看，地理位置與氣候狀況是遼西北生態(tài)環(huán)境脆弱的重要原因。

（一）降水不足，風(fēng)沙、干旱嚴(yán)重

地理位置決定了這一地區(qū)沙化嚴(yán)重，水資源不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一地區(qū)是全國(guó)旱災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，年降雨量全省倒數(shù)第一，阜新為481毫米，大水面蒸發(fā)量1 400—1 800毫米。朝陽(yáng)市年平均降水量450—580毫米，風(fēng)力2—3級(jí)。鐵嶺市為460毫米。這一地區(qū)平均最大風(fēng)速15米每秒，較強(qiáng)的風(fēng)力、干旱的地表以及毗鄰科爾沁沙地造成了這一地區(qū)風(fēng)沙及水土流失嚴(yán)重。

（二）森林覆蓋率低

這一地區(qū)是三北防護(hù)林體系建設(shè)工程的重要地區(qū)之一，林業(yè)基礎(chǔ)薄弱。1949年阜新市的森林覆蓋率僅為31%，新中國(guó)成立后通過(guò)大力發(fā)展植樹(shù)造林，到2003年阜新市森林覆蓋率已達(dá)233%。2006年鐵嶺市森林覆蓋率達(dá)到328%，2004年朝陽(yáng)市森林覆蓋率已達(dá)335%，連續(xù)6年獲“全省野生動(dòng)植物保護(hù)管理先進(jìn)市”稱號(hào)，在2003年遼寧省林業(yè)系統(tǒng)“1010工程”競(jìng)賽中獲九個(gè)單項(xiàng)先進(jìn)，名列全省第一。雖然經(jīng)過(guò)努力，已有成效，但是對(duì)于如何建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，如何與遼西北自然狀況相聯(lián)系，建立起適應(yīng)這一地區(qū)環(huán)境特色的生態(tài)防護(hù)屏障，仍是亟待解決的課題。

（三）自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)狀況

2006年阜新市自然保護(hù)區(qū)的覆蓋率555%。朝陽(yáng)市在2004年自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)達(dá)9處，保護(hù)面積22萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土面積1123%。2007年，鐵嶺市已建成自然保護(hù)區(qū)7處，總面積145萬(wàn)公頃。

生態(tài)狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在影響自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，作為遼寧省的西北屏障，如果這一地區(qū)的環(huán)境狀況得不到改善，將直接影響遼寧省其他城市，包括沈陽(yáng)等相鄰較近城市的環(huán)境與發(fā)展。所以遼西北生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是影響遼寧省發(fā)展的重要戰(zhàn)略性問(wèn)題。

二、遼西北生態(tài)文化建設(shè)現(xiàn)狀

遼西北所面臨的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)十分繁重。過(guò)去以GDP作為衡量指標(biāo)的發(fā)展觀以及“高增長(zhǎng)高消耗”、“大開(kāi)發(fā)大破壞”和“先污染后治理”的生產(chǎn)方式，忽略大自然生態(tài)平衡的消費(fèi)方式等種種人類活動(dòng)，是使生態(tài)環(huán)境更加惡化的重要原因，所以要改善生態(tài)環(huán)境，必須改變與自然發(fā)展相悖的發(fā)展觀、生態(tài)觀、價(jià)值觀和消費(fèi)觀等思想意識(shí)，這些都必須從文化建設(shè)入手。

（一）生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)容

文化概念具有“文治”與“教化”之類的意思，通俗地說(shuō)，就是以倫理道德教導(dǎo)世人，使人成為在思想、觀念、言行和舉止上合乎特定禮儀規(guī)范的人［1］。

生態(tài)文化是建立在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文化，是指人們通過(guò)調(diào)整制度、自己的意識(shí)和行為，來(lái)適應(yīng)自然規(guī)律，來(lái)協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。

1．生態(tài)文化按照內(nèi)涵劃分

包括生態(tài)意識(shí)文化、生態(tài)制度文化和生態(tài)行為文化。

生態(tài)意識(shí)文化是指在人類的活動(dòng)中，為了協(xié)調(diào)人與自然的發(fā)展，受一定社會(huì)文化背景、意識(shí)形態(tài)等影響而長(zhǎng)期形成的一種精神成果或文化觀念。它是生態(tài)制度文化和生態(tài)行為文化之源，它包括以生態(tài)價(jià)值觀為核心的發(fā)展觀、自然觀和科技觀等。遼西北在振興經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，反思以往的自然觀與發(fā)展觀，意義重大。而馮友蘭先生所說(shuō)的人的最高境界——“天地境界”或“天人合一境界”則為生態(tài)意識(shí)文化建設(shè)提供了正確的自然觀與發(fā)展觀。

生態(tài)制度文化是生態(tài)文化建設(shè)中的與生態(tài)相關(guān)的各種制度建設(shè)，旨在規(guī)范政府、企業(yè)和公民的行為，貫徹生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。它包括立法機(jī)制、投資機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、教育機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和輿論宣傳機(jī)制等。生態(tài)文化是現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容之一，制度化是現(xiàn)代文明的重要特征。因此，要提高生態(tài)文化的建設(shè)水平，離不開(kāi)相關(guān)的制度建設(shè)。生態(tài)文化的制度建設(shè)也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)體制的生態(tài)化過(guò)程［2］，完善的生態(tài)制度文化建設(shè)，是生態(tài)文化進(jìn)步的重要標(biāo)志。

生態(tài)行為文化是以人的行為為形態(tài)的生態(tài)文化形式，包括生態(tài)生產(chǎn)方式和生態(tài)消費(fèi)方式等。例如在中國(guó)“天人合一”自然觀指導(dǎo)下，簡(jiǎn)樸和諧的消費(fèi)方式和整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、自生的生態(tài)控制手段是生態(tài)行為文化的寶貴財(cái)富［3］。

通過(guò)以上分析可以看出，生態(tài)意識(shí)文化在整個(gè)生態(tài)文化體系中處于核心地位，生態(tài)制度文化是生態(tài)意識(shí)文化的具體化，生態(tài)行為文化受生態(tài)制度文化的影響，同時(shí)反映著生態(tài)意識(shí)。雖然從事實(shí)上來(lái)看，三者的關(guān)系是雙向的，但是從邏輯上來(lái)看，它們之間的關(guān)系是：生態(tài)意識(shí)文化→生態(tài)制度文化→生態(tài)行為文化。

2．生態(tài)文化按其主體劃分

構(gòu)成要素可分為三個(gè)方面：

政府的生態(tài)文化是指在一定的發(fā)展觀以及與其相對(duì)應(yīng)的價(jià)值理念的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧，各級(jí)政府在宏觀調(diào)控和微觀規(guī)劃方面的所有活動(dòng)成果的總和。政府是生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)鍵。

企業(yè)的生態(tài)文化具有廣義與狹義之分，廣義上是指為了達(dá)到人與自熱的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，企業(yè)所必須具有的價(jià)值理念和以此為指導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所創(chuàng)造的一切物質(zhì)成果的總和。狹義上是指企業(yè)所具有的生態(tài)化的價(jià)值理念等。企業(yè)是生態(tài)文化建設(shè)重要力量，很多環(huán)境公害問(wèn)題與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，綠色生產(chǎn)方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)行和減少三廢的排放要依賴于企業(yè)的活動(dòng)，企業(yè)是治理、預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的主要力量之一，同時(shí)所有的活動(dòng)都是企業(yè)生態(tài)意識(shí)的直接反應(yīng)。

公民的生態(tài)文化是指以一定價(jià)值觀念為指導(dǎo)，公民生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)成果的總和。公民是生態(tài)意識(shí)的貫徹者和執(zhí)行者，公民整體生態(tài)意識(shí)的提高是生態(tài)文化建設(shè)卓有成效的表現(xiàn)，公民綠色消費(fèi)觀念的形成，是生態(tài)文化建設(shè)的重要內(nèi)容［4］。

圖1 按主體因素劃分生態(tài)文化建設(shè)的內(nèi)容

（二）遼西北生態(tài)文化建設(shè)的成績(jī)與不足

1政府生態(tài)文化建設(shè)的成績(jī)與不足

（1）政府生態(tài)文化建設(shè)的成績(jī)

首先，防風(fēng)治沙和治理土壤沙漠化已有成效。

意識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，各級(jí)政府針對(duì)遼西北生態(tài)環(huán)境狀況，采取了一系列的措施，作為三北防護(hù)林體系之一，遼西北大面積地?cái)U(kuò)大防護(hù)林。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，朝陽(yáng)建造防護(hù)林面積居全省第一位，為全省防護(hù)林面積的26%，阜新、鐵嶺分別為17%、5%，遼西北三市建造的防護(hù)林面積為48%，接近全省面積的一半。

圖2 2005年遼西北三市建造的防護(hù)林面積占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2006年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》

同時(shí)，為緩解生態(tài)環(huán)境壓力，遼西北三市積極退耕還林還草，其占地面積為全省的82%。其中，阜新占地面積是全省之首，為全省面積的71%，鐵嶺市居第二位，為8%。

圖3 2005年遼西北三各市退耕還林還草面積占比

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2006年遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》

經(jīng)過(guò)多年的努力，通過(guò)人工造林種草和封山育林等方式治理大面積沙漠化土地，生產(chǎn)和生存條件也有了較大改善，減緩了科爾沁沙地的風(fēng)沙對(duì)遼寧中部城市群的侵襲。防風(fēng)治沙和治理土壤沙漠化已有成效。

其次，政府關(guān)于提高生態(tài)意識(shí)的具體工作。

遼西北各市都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)和具體指標(biāo)，成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了節(jié)能減排實(shí)施方案。通過(guò)工程治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整和監(jiān)督管理等措施，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

在提高公民生態(tài)意識(shí)問(wèn)題上，遼西北三市政府做了大量的工作。例如，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高環(huán)保工作者的生態(tài)意識(shí)以及工作能力；通過(guò)世界環(huán)境日、“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“綠色學(xué)校”等主題進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳工作等等。

（2）政府生態(tài)文化建設(shè)的不足

2004—2007年4年間，三市的環(huán)境污染治理投資總額明顯不足，就2007年來(lái)看，阜新、朝陽(yáng)和鐵嶺三市的環(huán)境污染治理投資總額分別僅占遼寧省的138%、068%和352%，并且有的城市出現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，例如朝陽(yáng)（如表1所示）。

表1 環(huán)境污染治理投資總額單位：萬(wàn)元

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2005—2008年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2004—2007年4年間，三個(gè)城市的綠地面積略有增加（如表2所示），但是無(wú)法與全省的增加速度相比，即使是在遼寧省增幅不是很明顯的2006年，三市綠地面積占全省的比例不是很高，分別為阜新141%、朝陽(yáng)149%、鐵嶺114%。對(duì)于風(fēng)沙比較嚴(yán)重的地區(qū)，綠地可以起到防風(fēng)固沙的作用，所以應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶哟缶G地面積。

表2 綠地面積單位：公頃

這些行為存在的根本原因是沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與人的生存發(fā)展問(wèn)題等同起來(lái)。也就是缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。具體地表現(xiàn)在政府工作人員的績(jī)效考核上仍然以GDP為主要內(nèi)容，缺乏生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。這種生態(tài)意識(shí)表現(xiàn)在體制上，就是缺乏完善、有力的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，雖然有生態(tài)問(wèn)題的制度，但不夠完善，特別是有關(guān)公民生態(tài)意識(shí)提升的問(wèn)題上，沒(méi)有行之有效的措施。另外，缺乏環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的監(jiān)管力度。

2企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的成績(jī)與不足

（1）遼西北企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的成績(jī)

作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要力量，企業(yè)的生態(tài)文化建設(shè)舉足輕重。在我國(guó)，有80%的生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任在于企業(yè)，這就要求企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注社會(huì)效益和生態(tài)效益。

2004年9月1日，阜新市通過(guò)了《阜新市循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，表明了為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)所應(yīng)選擇的新型工業(yè)化道路。鐵嶺市制定了《鐵嶺市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，2004年起陸續(xù)有單位制定40條以上的清潔生產(chǎn)無(wú)/低費(fèi)方案和34條中/高費(fèi)方案并已開(kāi)始實(shí)施。2004年，朝陽(yáng)市建設(shè)“四位一體”北方農(nóng)村生態(tài)模式完成6 000戶。

在遼西北三個(gè)城市中，工業(yè)固體廢物綜合利用率在2004—2007年4年間均呈遞增趨勢(shì)(如表3所示)，三廢綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值除了阜新呈遞增外，均略有遞減的趨勢(shì)。

表3遼西北工業(yè)三廢利用情況

圖1遼西北污染治理投資

在盡量減少污染的同時(shí)，對(duì)所造成的污染給予及時(shí)治理。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2005年，遼西北三個(gè)城市的污染項(xiàng)目當(dāng)年投資來(lái)源總額中，企業(yè)自籌占大部分，阜新為83%，朝陽(yáng)為73%，鐵嶺為96%。這說(shuō)明在遼西北，企業(yè)的污染治理投資是投資的重要組成部分（如圖1所示）。

（2）遼西北企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的不足

在遼西北企業(yè)中，三廢排放得到了治理與控制。但是，在對(duì)工業(yè)三廢治理中，除了工業(yè)煙塵排放治理與工業(yè)煙塵排放的差額為正外，在其他兩項(xiàng)中，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量與工業(yè)廢水排放量的差額為負(fù)，二氧化硫去除量與二氧化硫排放量的差額也為負(fù)（如表4所示）。

企業(yè)的三廢排放是城市環(huán)境問(wèn)題的重要根源。2007年在遼西北三個(gè)城市中，除了阜新市的工業(yè)三廢排放量為最低外，其他兩個(gè)城市并非最低點(diǎn)，并且在2004—2007年4年間，既有遞減也有遞增，說(shuō)明三廢的處理仍然有許多的工作要做，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少工業(yè)污染是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)努力的方向。

企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)出現(xiàn)的不足是因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展過(guò)程中缺乏關(guān)于自身社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)，包括生態(tài)文化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)識(shí)是企業(yè)正確處理三廢問(wèn)題、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建立以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式確立的根源。所以企業(yè)生態(tài)意識(shí)的建設(shè)是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)鍵所在，這就要求決策者強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和正直的公民道德意識(shí)。

3公民生態(tài)文化建設(shè)的成績(jī)與不足

（1）公民生態(tài)文化建設(shè)的成績(jī)

對(duì)公民生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，與政府的政策措施有關(guān)，所以可以以此檢驗(yàn)政府工作的成績(jī)。政府的生態(tài)主題宣傳活動(dòng)，“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”等活動(dòng)也都是指向公民生態(tài)意識(shí)提高問(wèn)題的，讓公民以主人的姿態(tài)關(guān)心環(huán)境，關(guān)心環(huán)保。

2004年鐵嶺市6所學(xué)校被評(píng)為省級(jí)“綠色學(xué)?！保y州區(qū)新華園社區(qū)和調(diào)兵山電廠社區(qū)被評(píng)為省級(jí)“綠色社區(qū)”。同時(shí)，政府的環(huán)保信訪制度為公民意識(shí)的提高提供平臺(tái)。

阜新市國(guó)土資源局認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，2003年全年共接待群眾來(lái)信來(lái)訪55件次，其中群眾來(lái)訪13件，來(lái)訪171人次。

2004年朝陽(yáng)市開(kāi)展“綠葉杯”競(jìng)賽、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生清潔月、城區(qū)環(huán)境綜合整治月及城市環(huán)境整治等活動(dòng)，提高公民環(huán)保意識(shí)，改觀城市形象。

（2）公民生態(tài)文化建設(shè)的不足

在遼西北生態(tài)文化建設(shè)中，提升公民的生態(tài)意識(shí)，改變反映生態(tài)意識(shí)的消費(fèi)行為仍有很大的余地。首先，缺乏責(zé)任意識(shí)、缺乏從日常生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起的環(huán)保生活觀。其次，缺乏綠色消費(fèi)方式意識(shí)，綠色購(gòu)買(mǎi)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏抵制破壞環(huán)保產(chǎn)品的自覺(jué)性。例如，2004年阜新市在野生動(dòng)物資源保護(hù)工作中，查處非法獵捕40多人次，放飛野生鳥(niǎo)類400多只，清理整頓市場(chǎng)11處。究其根源不外乎缺乏正確的消費(fèi)觀念，也是GDP發(fā)展觀在公民消費(fèi)理念、消費(fèi)趨向上的體現(xiàn)。另外，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民自身的素質(zhì)有很大的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)低和生產(chǎn)粗放是環(huán)境污染和生態(tài)嚴(yán)重破壞的重要原因。遼西北三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口增長(zhǎng)率較高。據(jù)2007年數(shù)據(jù)顯示，遼西北三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為遼寧省最低的三個(gè)城市，2004年人口自然增長(zhǎng)率卻較高，其中，朝陽(yáng)為最高。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)容易形成貧困→人口增長(zhǎng)→資源環(huán)境破壞→貧困加劇的惡性循環(huán)。從一定意義上說(shuō)，貧困也是一個(gè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不利的生態(tài)環(huán)境和不可持續(xù)的發(fā)展模式與貧困往往同時(shí)發(fā)生。

另外，公民的教育水平也是影響公民生態(tài)文化建設(shè)的重要原因。相對(duì)于受教育水平較低的公民，教育水平高的公民在對(duì)生態(tài)意識(shí)的理解、認(rèn)識(shí)和接受能力上略微強(qiáng)些，所以公民的受教育水平是應(yīng)該予以考慮的因素。遼西北三市在小學(xué)和初中階段平均在校生人數(shù)略高于全省的平均水平，幼兒園和高中階段略低于全省的平均水平，但基本持平，但是高等學(xué)校階段存在明顯的劣勢(shì)。



由上可見(jiàn)，提高公民生態(tài)意識(shí)，必須提高公民的素質(zhì)，公民素質(zhì)的提高又依賴于生活水平的普遍提高和教育文化素質(zhì)的提高。

三、遼西北生態(tài)文化建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文采用2003—2007年與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)，對(duì)遼西北三市的生態(tài)狀況進(jìn)行分析，在分析過(guò)程中，采取定量與定性分析相結(jié)合的方法，利用文獻(xiàn)分析法、調(diào)查法和統(tǒng)計(jì)分析法，根據(jù)調(diào)研所取得的相關(guān)數(shù)據(jù)，合成生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)，分析2003—2007年遼西北三市生態(tài)文化建設(shè)的現(xiàn)狀，然后有針對(duì)性地提出遼西北生態(tài)文化建設(shè)的構(gòu)想。

（一） 生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

由于生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)涉及的指標(biāo)是一個(gè)龐大的指標(biāo)體系，而且問(wèn)題的寬泛性和復(fù)雜性，遵循不同的指標(biāo)選取原則，生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)的指標(biāo)體系可以有不同的分類。從統(tǒng)計(jì)的角度看，指標(biāo)的選取必須維度有代表性，數(shù)值易于獲得。遵循這一原則，選取指標(biāo)如表5所示。

表5 生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［5］

（二） 生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)的合成與分析

從表6可以看出，2004—2007年4年間，阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺以及遼西北生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)呈上升趨勢(shì)。其中，阜新、鐵嶺上升幅度較大。從計(jì)算中我們可以知道，遼西北的生態(tài)文化建設(shè)盡管存在著不足，但總體上來(lái)說(shuō)，成績(jī)也是顯著的。

表6 遼西北生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)

遼西北指數(shù)（包括生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)，政府、企業(yè)和公民生態(tài)文化建設(shè)指數(shù)）是對(duì)阜新、朝陽(yáng)和鐵嶺三個(gè)城市的指數(shù)平均加權(quán)所得。

在政府生態(tài)文化評(píng)價(jià)指數(shù)中，除了朝陽(yáng)市在2007年略有上升外，其他城市以及遼西北的總指數(shù)、和朝陽(yáng)市其他年份均呈下降趨勢(shì)，盡管下降幅度不是很大。從計(jì)算結(jié)果我們得出這樣的結(jié)論：政府的生態(tài)文化建設(shè)從總體上需要有所提高（如表7所示）。

表7遼西北政府生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)

在企業(yè)生態(tài)文化評(píng)價(jià)指數(shù)中，阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺均呈上升趨勢(shì)。除了2006—2007年，鐵嶺略呈下降趨勢(shì)。這說(shuō)明在遼西北生態(tài)文化指數(shù)提升過(guò)程中，企業(yè)的力量不容忽視，今后的工作應(yīng)該是錦上添花、更上一層樓（如表8所示）。

表8 遼西北企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)

在公民生態(tài)文化評(píng)價(jià)指數(shù)中，全部呈上升趨勢(shì)。說(shuō)明實(shí)現(xiàn)公民生態(tài)意識(shí)提升的目標(biāo)有外在條件，具體的制度、約束和監(jiān)管機(jī)制，則是需要政府細(xì)致完善的工作（如表9所示）。

表9 遼西北公民生態(tài)文化建設(shè)評(píng)價(jià)指數(shù)

四、 遼西北生態(tài)文化建設(shè)的構(gòu)想

（一）政府生態(tài)文化建設(shè)的對(duì)策

1生態(tài)意識(shí)的提高

進(jìn)行生態(tài)文化建設(shè)，生態(tài)意識(shí)文化是核心。生態(tài)文化建設(shè)關(guān)鍵是建立人與自然和諧的生態(tài)觀。不管是政府還是企業(yè)與個(gè)人要想從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須有正確的生態(tài)意識(shí)。

生態(tài)意識(shí)的主體包括政府、企業(yè)與個(gè)人，政府首先要轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展觀，必須把生態(tài)文化建設(shè)放在至關(guān)重要的地位，然后完善相應(yīng)的制度去監(jiān)督教育企業(yè)與公民。

2制定環(huán)保績(jī)效指標(biāo)

可以考慮把環(huán)保效率作為政府及政府工作人員績(jī)效考核的一項(xiàng)內(nèi)容。在這三個(gè)城市中，有這方面的考慮，但在實(shí)施過(guò)程中，缺少具體的指標(biāo)與規(guī)定，缺乏實(shí)際的行動(dòng)和行之有效的具體制度和措施。

3加大投資力度和對(duì)投資的監(jiān)管力度

遼西北三市的政府生態(tài)環(huán)境投資占遼寧省投資比重較小，作為生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣的城市，更應(yīng)加大投資力度。特別是在荒漠化的治理過(guò)程中，由于成本大，產(chǎn)出小，所以更需要政府的投入與支持。另外，公共綠地建設(shè)和防護(hù)林建設(shè)都需要政府的大量投資。為了提高投資效率，政府要加大監(jiān)管力度。

政府對(duì)企業(yè)的投資也存在一定的問(wèn)題。首先，數(shù)目過(guò)少。當(dāng)政府把環(huán)保資金給企業(yè)的時(shí)候，每個(gè)企業(yè)只是分得很少部分，而且很多企業(yè)并不是把資金應(yīng)用到環(huán)保問(wèn)題的解決上，這就引出了政府缺乏行之有效的監(jiān)管制度和監(jiān)管力度，特別是監(jiān)管力度方面，政府不能很好地監(jiān)督企業(yè)對(duì)于環(huán)保資金的使用，不能監(jiān)督企業(yè)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。

4制定優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

如對(duì)投資環(huán)境治理的單位和個(gè)人，應(yīng)免去稅收或一定時(shí)期減征稅收；對(duì)從事環(huán)境保護(hù)的科研單位和個(gè)人，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金予以保障；對(duì)改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的對(duì)策

1加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育

企業(yè)生態(tài)意識(shí)建設(shè)是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的關(guān)鍵所在，這種認(rèn)識(shí)是企業(yè)正確處理三廢問(wèn)題、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建立以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式確立的根源。所以這就要求企業(yè)決策者具有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和正直的公民道德意識(shí)。

2加強(qiáng)工業(yè)污染的治理和監(jiān)管

遼西北三市三廢治理存在問(wèn)題，究其原因，除了剛剛提到的企業(yè)生態(tài)意識(shí)觀念淡薄之外，資金不到位，行政監(jiān)督及執(zhí)法力度不強(qiáng)是重要原因。國(guó)有特大型企業(yè)和國(guó)土資源局下屬企業(yè)情況要好些，能夠認(rèn)真對(duì)待，其他企業(yè)對(duì)于環(huán)保檢查、環(huán)保行為都處于人浮于事的狀態(tài)，并未從根本上意識(shí)到工業(yè)污染的社會(huì)危害性和生存危害性。另外，政府在監(jiān)督管理方面也有疏漏，雖有制度，但未能真正實(shí)施，雖有法制，但執(zhí)法不嚴(yán)。這是企業(yè)生態(tài)文化建設(shè)的重中之重。這些也是關(guān)系到整體生態(tài)文化建設(shè)成績(jī)的重要內(nèi)容。

3發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要改變傳統(tǒng)的高物耗、高污染和低效率的生產(chǎn)模式，取而代之的是可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。其發(fā)展的途徑為：產(chǎn)品設(shè)計(jì)和原材料選擇上以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)；改革工藝設(shè)備，減少物耗、減少污染；廢物循環(huán)利用；發(fā)展環(huán)保技術(shù)，實(shí)行必要的末端處理；開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、氫能和生物潛能。

（三）公民生態(tài)文化建設(shè)的對(duì)策

1提高公民的生態(tài)意識(shí)

公民綠色購(gòu)買(mǎi)、綠色消費(fèi)意識(shí)的缺乏嚴(yán)重影響了生態(tài)文化建設(shè)。這些需要政府的輿論宣傳工作和具體措施。首先，政府應(yīng)對(duì)某些在生產(chǎn)和使用過(guò)程中不會(huì)對(duì)人或環(huán)境造成污染的產(chǎn)品頒發(fā)證書(shū)，或者在產(chǎn)品上做出明顯的標(biāo)志，讓消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)帶有環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品。其次，為消費(fèi)者提供一個(gè)綠色購(gòu)買(mǎi)環(huán)境，即商場(chǎng)內(nèi)外符合環(huán)保要求。

2提高公民的自身素質(zhì)

公民生態(tài)意識(shí)的提高、自身素質(zhì)的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育水平有很大的關(guān)系。所以應(yīng)該從整體上提高公民的素質(zhì)。

另外，在日常生活中，避免以下問(wèn)題的出現(xiàn)：首先，公民對(duì)自身所受到的環(huán)境危害比較遲鈍。其次，公民對(duì)環(huán)保知識(shí)和政策不是很了解。最后，公民希望別人多承擔(dān)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）