摘要：都市農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。本課題在研究國(guó)內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、深入調(diào)查分析濟(jì)南市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件及制約因素的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、建立濟(jì)南特色都市農(nóng)業(yè)體系的政策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：研究報(bào)告

中圖分類號(hào)：F291.3(252) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942(2010)10-0114-07

都市農(nóng)業(yè)是指在大城市周邊地區(qū)，利用大城市提供的科技成果及現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，并緊密服務(wù)城市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)一步融合的一種發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，都市農(nóng)業(yè)不僅具有促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)功能和示范功能，而且具有傳承文化的社會(huì)功能和改善生活環(huán)境的生態(tài)功能。都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)融合性、功能多樣性、生產(chǎn)集約性和高度開(kāi)放性，是國(guó)際性大都市或區(qū)域性中心城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

1、國(guó)內(nèi)外發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

1.1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

綜觀20世紀(jì)中期以后發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)，可概括為以下幾個(gè)方面。

1.1.1 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須以城市現(xiàn)代化水平不斷提高為前提都市農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織方面有賴于大都市提供的科技成果和現(xiàn)代化設(shè)施；在市場(chǎng)組織方面，更是需要借助大都市的力量才能實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)域市場(chǎng)、乃至國(guó)際市場(chǎng)的占有。從歐洲、北美以及亞洲的情況來(lái)看，都市農(nóng)業(yè)都是在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下興起的，城市的現(xiàn)代化、規(guī)?；蜕鷳B(tài)化，是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的根本前提和必要條件。

1.1.2 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須重視現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)從一些發(fā)達(dá)國(guó)家都市農(nóng)業(yè)的最新發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，充分利用大城市特別是國(guó)際化大都市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、信息和交通網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)流通體系，已成為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重要引擎。例如，荷蘭是聞名全球的花卉之國(guó)，其花卉產(chǎn)業(yè)之所以能夠成為創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，正是憑借海牙花卉交易市場(chǎng)，才建立起了輻射全球的鮮花交易和流通網(wǎng)絡(luò)，大大提升了鮮花交易的范圍和速度。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，都很重視利用都市發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、信息和交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)建設(shè)市場(chǎng)流通系統(tǒng)。

1.1.3 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須重視對(duì)先進(jìn)科技的引入和應(yīng)用

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)都十分重視引入高新技術(shù)，提高科技含量，強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)的整體績(jī)效。無(wú)論是生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，還是直接把工業(yè)科技用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)業(yè)，其與先進(jìn)科技的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性都十分明顯，高新技術(shù)已成為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

1.1.4 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須大力推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)一般都高度重視對(duì)產(chǎn)業(yè)要素的集約化經(jīng)營(yíng)。如荷蘭的都市農(nóng)業(yè)，一方面借助發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)花卉、蔬菜及奶制品等實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)；另一方面，還通過(guò)專業(yè)化分區(qū)來(lái)推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，如北部是以奶牛飼養(yǎng)及奶制品加工為主的畜牧區(qū)，西部是以種植牧草為主的農(nóng)牧混合區(qū)，南部則是以蔬菜、花卉為主的園藝區(qū)，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)的集約化水平，極大地增強(qiáng)了各專業(yè)分區(qū)的出口創(chuàng)匯能力。

1.1.5 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須推動(dòng)多元化功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，都市農(nóng)業(yè)正越來(lái)越多地呈現(xiàn)出多元化的功能導(dǎo)向。如日本主張發(fā)展都市農(nóng)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是建設(shè)有“農(nóng)”的城市，借助都市農(nóng)業(yè)構(gòu)建城市的“后花園”；二是提升都市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)型城市；三是增加農(nóng)民收入并提高其社會(huì)地位；四是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，振興農(nóng)村。

1.1.6 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須盡快完成法規(guī)政策的配套建設(shè)首先是法律制度要健全。德國(guó)有“市民農(nóng)園法”，法國(guó)有“家庭農(nóng)園法”，日本有“生產(chǎn)綠地法”，這些法律成為各國(guó)保障都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。其次是要建立起對(duì)都市農(nóng)業(yè)的政策支持體系。如日本把都市農(nóng)業(yè)列入城市規(guī)劃，使其作為城市的“公共財(cái)產(chǎn)”來(lái)加以保護(hù)，對(duì)初次從事都市農(nóng)業(yè)的人提供無(wú)息貸款，資助其學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)等。

1.2 國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，北京、上海、深圳等較早發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的大城市主要?jiǎng)?chuàng)造了以下經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1 強(qiáng)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能兩個(gè)目標(biāo)

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，各地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)都很重視經(jīng)濟(jì)功能和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，把保證農(nóng)民增收和企業(yè)獲得合理利潤(rùn)作為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本目標(biāo)；同時(shí)，隨著都市農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，北京、上海等一些大城市正越來(lái)越多地把社會(huì)效益和生態(tài)效益列入都市農(nóng)業(yè)的目標(biāo)體系。

1.2.2 注重突出區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)我國(guó)幅員遼闊，各地的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，因此，在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)方面，每個(gè)城市更加注重突出自身的稟賦優(yōu)勢(shì)。這種以突出區(qū)域稟賦條件和比較優(yōu)勢(shì)為宗旨的發(fā)展思路，已成為我國(guó)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本走勢(shì)和特征。

1.2.3 著力提升產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平近年來(lái)，隨著都市農(nóng)業(yè)地位的提升，在一些發(fā)達(dá)省份和城市，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的架構(gòu)要求推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，已成為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施。主要包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，提升都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和效率；著眼于產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。

1.2.4 重視組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域?qū)?、牽扯部門多的系統(tǒng)工作，并具有一定的超前性。因此，各地在推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，注意通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)與通力合作；同時(shí)，注意立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度進(jìn)行系統(tǒng)安排和部署，強(qiáng)調(diào)縱向一致，橫向協(xié)調(diào)，加快了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.2.5 形成了圈層式空間發(fā)展格局

從一些主要城市的情況來(lái)看，盡管各地選擇都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向不盡相同，但基本上都是按照圈層式空間結(jié)構(gòu)來(lái)布局的。其中，北京主要是五個(gè)發(fā)展圈，即：以景觀農(nóng)業(yè)和會(huì)展農(nóng)業(yè)為主的城市農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以精品農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主的近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以規(guī)模化的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)為主的遠(yuǎn)郊平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈，以特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈，以與外埠基地橫向聯(lián)系為主的合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。這種圈層式布局結(jié)構(gòu)，為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)開(kāi)闊而有序的空間，既有助于大都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)，也有助于體系內(nèi)的互動(dòng)與平衡。

2、濟(jì)南發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要?dú)v程和模式

改革開(kāi)放以來(lái)，濟(jì)南市圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成了具有濟(jì)南特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程

濟(jì)南市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步于20世紀(jì)80年代中期，至今大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

2.1.1 第一階段，以提高糧棉油產(chǎn)量為主要目標(biāo)的發(fā)展階段(種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整階段)

起止時(shí)間為1978年至80年代中期，由于改革開(kāi)放之初農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)比較短缺，增加糧棉油產(chǎn)量成為這一時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。濟(jì)南市普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以提高糧、棉、油產(chǎn)量為中心的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迅速展開(kāi)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，至1985年前后出現(xiàn)賣糧難、賣棉難的問(wèn)題，部分農(nóng)民開(kāi)始種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展見(jiàn)效快、效益高的蔬菜、林果業(yè)。

2.1.2 第二階段，城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展階段(大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整階段)

起止時(shí)間為80年代后期至90年代末，這一時(shí)期隨著濟(jì)南市城區(qū)的快速發(fā)展，需要周邊郊區(qū)提供肉、禽、蛋、奶、菜、魚(yú)等“菜籃子”產(chǎn)品，郊區(qū)的農(nóng)業(yè)也就隨之演變?yōu)槌墙嫁r(nóng)業(yè)。各級(jí)黨政部門通過(guò)政策拉動(dòng)、資金扶持等多種方式，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“菜籃子”生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)了一批初具規(guī)模的生產(chǎn)基地，主要農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品大幅增加。

2.1.3 第三階段，由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變階段(拓功能轉(zhuǎn)方式的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段)

時(shí)間為進(jìn)入21世紀(jì)以后至今，主要是城市的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更高要求，即不僅是充足的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，還要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、休閑娛樂(lè)、傳承文化等等，于是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性功能不斷拓展，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。特別是近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入重質(zhì)量求效益、重特色打品牌、重融合拓功能、重科技轉(zhuǎn)方式、重統(tǒng)籌建機(jī)制的新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快融合，特色品牌基地和都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)“兩型”農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，城郊農(nóng)業(yè)逐步向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.2 都市農(nóng)業(yè)主要模式

2.2.1 生態(tài)景觀型農(nóng)業(yè)以構(gòu)筑生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡，防止環(huán)境污染，優(yōu)化、美化、凈化城市環(huán)境為主要功能，為市民提供良好的生活環(huán)境。如：章丘市百脈泉生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)與百脈泉生態(tài)濕地有機(jī)結(jié)合，突出生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，打造荷香園、稻香園、草莓采摘園、農(nóng)家體驗(yàn)園、花卉苗木園五大園區(qū)，定期舉辦百脈泉稻荷飄香文化節(jié)、花卉展銷節(jié)，吸引了大量游客。

2.2.2 高科技設(shè)施型農(nóng)業(yè)應(yīng)用工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、儲(chǔ)藏、加工等現(xiàn)代科技，建設(shè)資本、技術(shù)、設(shè)施高度密集的現(xiàn)代化、智能化、精準(zhǔn)化高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、可控化和工業(yè)化，展示現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)風(fēng)采。如濟(jì)南市現(xiàn)代園藝科技示范園，整個(gè)園區(qū)分為工廠化育苗區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、特菜采摘區(qū)、有機(jī)種植區(qū)四大板塊，實(shí)現(xiàn)了工廠化育苗、現(xiàn)代化連棟溫室種植，并進(jìn)行新品種新技術(shù)展示。

2.2.3 旅游度假型農(nóng)業(yè)依托自然山水、田園風(fēng)光，建設(shè)集度假、餐飲、觀賞、娛樂(lè)為一體的多功能特色農(nóng)藝園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合，滿足市民走出城市、回歸自然的消費(fèi)需求。如：黃河灣生態(tài)園占地50公頃，主水面32公頃，已建成漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、休閑垂釣區(qū)、黃河風(fēng)情帶觀賞區(qū)、會(huì)議餐飲住宿區(qū)和生活區(qū)等16個(gè)功能區(qū)，是濟(jì)南市第一個(gè)出售門票的都市農(nóng)業(yè)園，年接待游客達(dá)6萬(wàn)人次，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到800萬(wàn)元。

2.2.4 體驗(yàn)參與型農(nóng)業(yè)融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂(lè)休閑、文化教育和農(nóng)事體驗(yàn)于一體，讓市民和游客在接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)藝中調(diào)節(jié)身心健康，享受田園之樂(lè)，豐富精神文化生活。如歷城草莓采摘節(jié)、王家峪大櫻桃采摘節(jié)、仁鳳富硒西瓜采摘節(jié)、勝源梨花節(jié)、黃河灣捕撈節(jié)等，成為濟(jì)南農(nóng)業(yè)的一大品牌，農(nóng)民高興，市民歡迎。

2.2.5 特色精品型農(nóng)業(yè)

按照無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，從生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)戒N售實(shí)行全程質(zhì)量控制，組織生產(chǎn)富有地域特色的安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的食品消費(fèi)需求。這一類型主要分布在遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如章丘大蔥、商河菜椒、曲堤黃瓜、鮑家芹菜等基地。

3、濟(jì)南發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件和制約因素

3.1 優(yōu)勢(shì)條件

3.1.1 豐富多樣的自然資源濟(jì)南市有山地、丘陵、平原和灘區(qū)，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，是出產(chǎn)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的“風(fēng)水寶地”。山東是世界著名的三大“菜園子”之一，而濟(jì)南則屬于“菜園子”的核心區(qū)，悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展史、厚重的農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，形成了十分豐富的種質(zhì)資源。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有糧油作物種質(zhì)資源1200余種，蔬菜種質(zhì)資源900余種，畜禽類種質(zhì)資源30余種，樹(shù)木資源600余種。

3.1.2 優(yōu)越的地理區(qū)位濟(jì)南是全國(guó)重要的交通樞紐和區(qū)域中心城市，京福、濟(jì)青、濟(jì)菏、青寧等高速公路及國(guó)道104線和220線穿城而過(guò)，京滬、膠濟(jì)鐵路在此交匯，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)是最高飛行區(qū)等級(jí)的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，加上正在修建的京滬高鐵，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，使?jié)鲜修r(nóng)產(chǎn)品可方便快捷地進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

3.1.3 龐大的消費(fèi)市場(chǎng)濟(jì)南是全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市之一，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，目前市區(qū)常住人口300多萬(wàn)，每年流動(dòng)人口近200萬(wàn)。龐大的人口群體，多元化人群結(jié)構(gòu)，造就了一個(gè)龐大的、多層次的消費(fèi)市場(chǎng)。

3.1.4 雄厚的科技研發(fā)力量濟(jì)南作為山東的科技中心，有高等院校66所、科研機(jī)構(gòu)123個(gè)，每萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員572人(市屬)，共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才1300多人，市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，可為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

3.1.5 良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起步早、成效大，現(xiàn)有30個(gè)特色品牌基地、30個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和60個(gè)觀光旅游農(nóng)業(yè)基地，每年舉辦40余次各具特色的農(nóng)業(yè)觀光節(jié)慶活動(dòng)，以“休閑農(nóng)業(yè)、快樂(lè)鄉(xiāng)村”為主要內(nèi)容的“泉城鄉(xiāng)村樂(lè)”品牌日趨成熟。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)266家，農(nóng)民專業(yè)合作社1862家，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品369個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，國(guó)家、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，具備了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

3.2 制約因素

3.2.1 土地流轉(zhuǎn)瓶頸尚未突破，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對(duì)激活農(nóng)村要素資源提出了更高要求，只有土地等要素被激活，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化為特征的都市農(nóng)業(yè)才能健康發(fā)展。但從目前來(lái)看，由于濟(jì)南市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未建立，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小、層次較低。同時(shí)，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地增值潛力、可能被征用補(bǔ)償、級(jí)差地租等因素讓農(nóng)民對(duì)于土地愈加珍惜，往往待價(jià)而沽，進(jìn)一步增加了土地流轉(zhuǎn)難度。據(jù)調(diào)查，全市78個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的只有13個(gè)；共流轉(zhuǎn)土地1.9萬(wàn)公頃，占農(nóng)村耕地的5.1％。由于土地流轉(zhuǎn)受到瓶頸制約，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍以分散的農(nóng)戶為主，致使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小，示范帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。如：章丘大蔥種植面積徘徊在0.7-1萬(wàn)公頃，占該市耕地總面積的十分之一；商河是全市最大的大蒜基地，但種植面積僅是蒼山的一半；全市日光溫室面積只有2.3萬(wàn)公頃，只有壽光日光溫室面積的70％。

3.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前傳統(tǒng)作物播種面積占全市農(nóng)作物播種面積的75％，林牧業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38％，特色種植、林果花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠充分，具有國(guó)內(nèi)外影響力的產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量較少。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。與先進(jìn)地區(qū)相比，濟(jì)南市綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠快，一些農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際市場(chǎng)還有不少距離，農(nóng)產(chǎn)品多為鮮活上市，季節(jié)性集中，產(chǎn)品趨同，知名品牌不多，還不能滿足居民優(yōu)質(zhì)化、綠色化的消費(fèi)需求。三是產(chǎn)業(yè)化水平不高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)特別是具有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)少，規(guī)模以上龍頭企業(yè)266家，僅占全省的3.8％；銷售收入151億元，占全省的1.8％；全市龍頭企業(yè)的總產(chǎn)值不及金鑼集團(tuán)一個(gè)企業(yè)。龍頭企業(yè)量少質(zhì)弱造成農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，直接制約農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和創(chuàng)利能力的提高。四是農(nóng)民組織化程度偏低。目前，全市專業(yè)合作組織對(duì)農(nóng)民的覆蓋率較低，加入合作組織的農(nóng)民有16.3萬(wàn)戶(人)，占全市農(nóng)民的比例僅為12.1％，大部分農(nóng)民仍是獨(dú)自承擔(dān)生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2.3 資金投入不足，都市農(nóng)業(yè)的多功能沒(méi)有充分發(fā)揮一是財(cái)政扶持資金少。2010年，市政府拿出1000萬(wàn)元作為都市農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持力度較大。但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，如南京一個(gè)區(qū)的都市農(nóng)業(yè)扶持資金就達(dá)到1000萬(wàn)元?？h(市)區(qū)政府受財(cái)力所限，大部分還沒(méi)有配套扶持政策，特別是園區(qū)周邊道路、水電、林網(wǎng)、土地整治等配套基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，導(dǎo)致周邊環(huán)境較差。二是金融資本進(jìn)入難。在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏抵押物和擔(dān)保，農(nóng)民很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持；同時(shí)，由于農(nóng)村集體土地受所有權(quán)限制，無(wú)法抵押，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顧慮重重，難以調(diào)動(dòng)他們投資的積極性，致使都市農(nóng)業(yè)總體投入水平偏低。三是農(nóng)業(yè)的功能相對(duì)單一。目前全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8萬(wàn)公頃，占耕地面積的22％，而能夠提供生態(tài)、休閑、娛樂(lè)、體驗(yàn)等功能的都市農(nóng)業(yè)面積只有1.3萬(wàn)公頃左右，占設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的16.7％，大部分農(nóng)業(yè)園區(qū)還處在主要發(fā)揮生產(chǎn)功能的階段，休閑觀光、體驗(yàn)教育功能還沒(méi)有得到很好開(kāi)發(fā)。

3.2.4 政策瓶頸凸現(xiàn)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇體制性障礙一是土地政策偏嚴(yán)。都市農(nóng)業(yè)作為一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，既包括核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也包括休閑、觀光、體驗(yàn)和度假等內(nèi)容，必然需要配套建設(shè)部分設(shè)施。但現(xiàn)行土地政策限制了這種開(kāi)發(fā)建設(shè)，致使相關(guān)項(xiàng)目難以落地。制約了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)融合度不夠高。城鄉(xiāng)二元體制尚未根本打破，城市帶動(dòng)和支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得不到有效利用和合理配置，影響了城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用。三是科技服務(wù)體系不健全。由于缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，科技人員特別是中高級(jí)科技人員多數(shù)在各級(jí)機(jī)關(guān)里，在生產(chǎn)一線的偏少，以致科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高，濟(jì)南市作為全省科技中心的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

3.2.5 發(fā)展合力不強(qiáng)，規(guī)劃有待完善都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃中不可或缺的內(nèi)容，它不僅是經(jīng)濟(jì)功能的開(kāi)發(fā)，而且還是生態(tài)、社會(huì)功能的開(kāi)發(fā)，并日益與城市發(fā)展和人民生活融為一體，必須有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)如深圳、武漢等都已經(jīng)制定了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。目前，濟(jì)南市已成立了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見(jiàn)，有的縣(市)區(qū)也制定了發(fā)展規(guī)劃，但是在市級(jí)層面一直沒(méi)有制定發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，使都市農(nóng)業(yè)發(fā)展布局剛性不足，過(guò)于松散。因此，濟(jì)南市雖然在都市農(nóng)業(yè)上投了不少人財(cái)物力，但由于缺乏統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性和可操作性的詳細(xì)規(guī)劃，致使各縣(市)區(qū)和各基層單位在發(fā)展過(guò)程中還處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，有關(guān)部門的投入也沒(méi)有形成合力，難以形成聯(lián)帶互動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

4、加快濟(jì)南市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮省會(huì)在資金、科技、人才、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色種植業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、集約畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和生態(tài)旅游觀光業(yè)，盡快形成具有濟(jì)南特色、國(guó)內(nèi)一流的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。爭(zhēng)取通過(guò)3-5年的努力，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效林果花卉均達(dá)到6.7萬(wàn)公頃，奶(肉)牛達(dá)到100萬(wàn)頭，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人。

4.1 用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)，制定完善發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭，也是生產(chǎn)力。建議由市都市農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，吸收農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、科技、旅游等方面專家，在現(xiàn)有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，合理劃分發(fā)展區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，確定不同階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和工作措施。規(guī)劃要與土地利用、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，做到一盤棋布局、一張藍(lán)圖繪到底。

濟(jì)南市地域類型多樣，地貌特征復(fù)雜，應(yīng)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按近郊、遠(yuǎn)郊、山區(qū)三個(gè)層次，整合資源集中用力，帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)整體突破。近郊依托空港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造臨港都市農(nóng)業(yè)區(qū)，大力建設(shè)土地集約、技術(shù)密集的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)，率先建成一批能夠代表省會(huì)水平、有較強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。遠(yuǎn)郊大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，配套發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)高水平的特色品牌基地。南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，積極開(kāi)發(fā)改善城市環(huán)境、提高城市生活質(zhì)量等生態(tài)功能，建設(shè)一批各具特色、頗具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)和生態(tài)休閑旅游景區(qū)，不僅提供優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而且提供綠色環(huán)境、優(yōu)美風(fēng)光。

4.2 健全政策支持體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

4.2.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地政策針對(duì)用地政策束縛問(wèn)題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)新用地政策，采取限定項(xiàng)目和限定區(qū)域的方式解決這一問(wèn)題，允許在符合規(guī)劃的都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)非出售性質(zhì)的配套服務(wù)設(shè)施，只要設(shè)施面積不超出一定比例，且用于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就允許開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

4.2.2 完善財(cái)政扶持機(jī)制

充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科研、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技人員和農(nóng)民培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大投入。建議市財(cái)政設(shè)立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并與財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。同時(shí)聚焦使用各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，重點(diǎn)支持都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4.2.3 創(chuàng)新投融資體制針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶貸款難的問(wèn)題，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，以流動(dòng)資產(chǎn)抵押，加上合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶信譽(yù)聯(lián)保，再由農(nóng)業(yè)部門鑒證的形式獲取貸款。制訂相關(guān)政策，改善農(nóng)村信用環(huán)境、完善農(nóng)村信用體系，不斷提高農(nóng)村信貸資金的安全性，引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)都市農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。盡快建立濟(jì)南市農(nóng)業(yè)融資平臺(tái)，并利用這一平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策銀行聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取更多的政策性金融資金進(jìn)入濟(jì)南市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本和外資參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化、多渠道的投融資機(jī)制。

4.3 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

4.3.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、租賃、轉(zhuǎn)包；也可引導(dǎo)群眾組建土地合作社，化零為整，連片靠攏，規(guī)模開(kāi)發(fā)；還可以地入股，以股份制或股份合作制進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

4.3.2 加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)盡快建立和完善市縣兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)檔案及信息庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，形成方便快捷、指導(dǎo)有力的服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境和暢通渠道。充分發(fā)揮濟(jì)南市土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)的作用，及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，引導(dǎo)農(nóng)村土地在更大范圍、更高層次上合理有序流轉(zhuǎn)。

4.3.3 積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體通過(guò)機(jī)制、體制創(chuàng)新和政策導(dǎo)向，逐步減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，努力培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，并加大對(duì)其培訓(xùn)力度，使之成為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)。

4.4 扶持壯大龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

4.4.1 完善扶持政策繼續(xù)加大財(cái)政扶持力度，選擇一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面給予支持，營(yíng)造“航空母艦”，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，培育大型企業(yè)集團(tuán)，打造“聯(lián)合艦隊(duì)”。

4.4.2 積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立品牌農(nóng)產(chǎn)品或加工原材料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素人股，采取定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)多種形式的聯(lián)營(yíng)與合作，形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

4.4.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)物流體系

盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)用地政策，完善市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，整合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資源，建設(shè)功能齊全的大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，形成聯(lián)通全省、輻射華東、華北的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

4.5 用先進(jìn)科技改造農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式集約化

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，科技是關(guān)鍵。要努力提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，盡快把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的科學(xué)發(fā)展軌道上來(lái)。

4.5.1 提升農(nóng)業(yè)科研能力

利用省會(huì)城市雄厚的科技和人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，將重點(diǎn)聚焦到重大項(xiàng)目上，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持良種培育、生物技術(shù)、疫病防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，深入挖掘濟(jì)南市豐富獨(dú)特的種質(zhì)資源，培育一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)勢(shì)品種。

4.5.2 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)合理界定機(jī)構(gòu)職能，理順管理體制，重點(diǎn)保障和強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)田間學(xué)校、科技入戶、遠(yuǎn)程教育等多種渠道，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)和高校開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。

4.5.3 打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、科研基地，吸引全國(guó)乃至國(guó)際農(nóng)業(yè)科技專家參與濟(jì)南都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才，造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、愛(ài)崗敬業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍。

4.5.4 提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力

加快建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合、科技成果高效轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，制定激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)那些有科研成果、樂(lè)意到農(nóng)業(yè)一線工作的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，把更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.6 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民組織化程度

4.6.1 加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織

在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集中的地方，盡快組建以產(chǎn)業(yè)為聯(lián)結(jié)的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)濟(jì)南市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，列出一批重點(diǎn)扶持的合作社名單，在總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，及時(shí)幫助解決各種政策性問(wèn)題和體制性問(wèn)題。

4.6.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打破行政區(qū)劃限制，組建跨縣、跨市，甚至跨省的協(xié)會(huì)和合作社，發(fā)揮其營(yíng)銷、信息、技術(shù)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶與市場(chǎng)的有機(jī)對(duì)接。

4.6.3 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)積極發(fā)展統(tǒng)一耕作、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，培育糧食、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資配送服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)組織，提供全面、持續(xù)的專業(yè)化服務(wù)，建立起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

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