[摘要]根據(jù)國務(wù)院試點(diǎn)方案，遼寧省對本省養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化。實(shí)證測算表明，遼寧省“十一五”規(guī)劃中的不同發(fā)展方案，對改革試點(diǎn)中的遼寧省養(yǎng)老保險收支狀況產(chǎn)生很大影響;此外通過拍賣國有資產(chǎn)、加大財政支持力度、提高收繳率將會有利于遼寧省養(yǎng)老保險收支赤字的彌補(bǔ)。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險制度;改革試點(diǎn);“十一五”規(guī)劃;收支狀況

[中圖分類號]F840.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673—0461(2010)09—0052—04

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類壽命的延長，全球普遍出現(xiàn)了人口老齡化趨勢。傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式在人口老齡化的沖擊下越發(fā)難以為繼。中國也由于人口老齡化等原因，于上世紀(jì)90年代對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了幾次重大改革，確立了部分基金積累財務(wù)模式。但是，由于養(yǎng)老保險制度中的若干關(guān)鍵性問題沒有得到最終解決，因此在進(jìn)入新世紀(jì)后，國務(wù)院選擇遼寧省作為養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)省份，期望通過遼寧的改革探索出一條新路，以對完善我國養(yǎng)老保險制度提供借鑒。

一、養(yǎng)老保險制度財務(wù)模式的理論劃分

從全球來看，世界各國的養(yǎng)老保險制度雖然在制度形式、運(yùn)行方式上千差萬別，但是都可以根據(jù)養(yǎng)老保險制度的結(jié)構(gòu)、融資、管理、實(shí)施主體、給付標(biāo)準(zhǔn)等方面的相同特點(diǎn)，將其劃分為若干種類。從融資方式劃分，養(yǎng)老保險制度可分為三種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制、部分基金積累制。這是目前世界上對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。部分基金積累制是介于現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金積累制兩種模式之間的一種選擇。它根據(jù)兩方面收支平衡的原則確定費(fèi)率，即當(dāng)期籌集的資金一部分用于支付退休者的養(yǎng)老金，另一部分為在職者預(yù)留下來，用于今后的養(yǎng)老，在滿足一定時期(通常為5年—10年)支出的前提下，留有一定的積累金。部分基金積累制既不像現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式不留積累基金，也不像完全基金積累模式那樣預(yù)留長期使用的基金。它的儲備基金規(guī)模比現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式大，比完全基金積累模式小。我國在改革開放前基本沿用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，而改革開放后，隨著人口老齡化趨勢的不斷加深，我國已建立起部分基金積累養(yǎng)老保險制度。我國養(yǎng)老保險制度在財務(wù)上分成了兩個部分，其一是在財務(wù)運(yùn)行上仍然采用現(xiàn)收現(xiàn)付制的部分，被稱為“社會統(tǒng)籌”部分;其二是在財務(wù)運(yùn)行上采用完全基金積累制的部分，被稱為“個人賬戶”部分。因此，中國的公共養(yǎng)老金計劃也被稱為“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險制度。

二、遼寧省養(yǎng)老保險制度改革背景及試點(diǎn)方案

(一)遼寧省養(yǎng)老保險制度改革背景

由于中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度主要覆蓋城鎮(zhèn)國有和集體企業(yè)，而遼寧省是全國重要的老工業(yè)基地，國有和集體企業(yè)非常集中，這意味著遼寧省要承擔(dān)比全國平均水平高得多的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)。遼寧省養(yǎng)老保險制度在兩方面表現(xiàn)出失衡的趨勢，其一是在職職工與退休職工人數(shù)增長速度上的失衡;其二是養(yǎng)老金收入增長速度與支出增長速度上的失衡。在第一種失衡方面，2003年全國平均的養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)系數(shù)為34.5%，而遼寧省為42.9%，這表明全國平均每2.9個在職職工贍養(yǎng)1個退休職工，而遼寧省則減少為2.3個在職職工贍養(yǎng)1個退休職工，養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)明顯高于全國平均水平。1998年—2003年期間，參保在職職工由635萬人增長到689萬人，年均增長1.37%;而同期參保退休職工的人數(shù)由237萬人增加到296萬人，年均增長3.78%，增長速度高出參保在職職工近2.5個百分點(diǎn)。二者發(fā)展速度的不平衡導(dǎo)致在職職工的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)日益沉重。在第二種失衡方面，1998年—2003年期間養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入的年均增長速度達(dá)到7.51%，同期養(yǎng)老金統(tǒng)籌支出的年均增長速度為8.34%，高出收入增長速度0.83個百分點(diǎn)，這導(dǎo)致養(yǎng)老金收支持續(xù)赤字，赤字額由1998年的19億元，增長到2003年的38億元，整整增加了1倍。加之養(yǎng)老金替代率高，企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象較多，也嚴(yán)重影響了全省養(yǎng)老金的支付能力。

(二)遼寧省養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的基本政策

為與國務(wù)院提出的改革試點(diǎn)方案相配合，遼寧省政府對有關(guān)養(yǎng)老保險制度的各項規(guī)定進(jìn)行了相應(yīng)修改，遼寧省養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的基本政策可以概括為以下幾個方面:

1.擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度實(shí)施范圍。養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍不僅限于遼寧省國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，而且外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及雇員、自由職業(yè)者都包括在內(nèi)。

2.優(yōu)化養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳結(jié)構(gòu)。企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)社會統(tǒng)籌部分以上月工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)的繳費(fèi)比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右。職工個人繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的比例由11%統(tǒng)一調(diào)整為本人繳費(fèi)工資的8%，并全部計入個人賬戶。自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主按本人繳費(fèi)基數(shù)的18%繳納，其中8%計入個人賬戶，10%劃入社會統(tǒng)籌基金。

3.規(guī)范個人賬戶基金管理。個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，實(shí)行省級核算、分級支付的管理體制。個人賬戶基金全部存入國有商業(yè)銀行，除預(yù)留兩個月個人賬戶基金支出額用于當(dāng)期支出外，全部用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.規(guī)范養(yǎng)老金計發(fā)辦法。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個人繳費(fèi)年限滿15年的(個人繳費(fèi)年累計12個月為1年)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。個人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶全部儲存額一次性支付給本人。繳費(fèi)年限超過15年的，每超過一年增發(fā)上年度本省職工月平均工資的0.6%。

5.強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金管理

基本養(yǎng)老保險基金納入單獨(dú)的社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項管理，專款專用。

三、基于“十一五”規(guī)劃方案的遼寧省社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支測算

遼寧省養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)的開展適逢遼寧省“十一五”規(guī)劃方案出臺之時，因此測算遼寧省養(yǎng)老保險收支狀況就無法回避“十一五”規(guī)劃方案中所設(shè)計的各項發(fā)展參數(shù)，同時這些參數(shù)作為養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的宏觀背景也決定著遼寧省養(yǎng)老金財務(wù)收支狀況。本測算不僅考慮“十一五”期間養(yǎng)老保險收支變動情況，而且將測算時期延長到2020年，目的是希望在一個較長的時間段內(nèi)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險收支的變動規(guī)律。以下將依據(jù)遼寧省“十一五”規(guī)劃設(shè)計的三個發(fā)展方案，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展指標(biāo)，運(yùn)用亞洲銀行開發(fā)的PROST軟件對遼寧省養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌收支狀況作以預(yù)測。

(一)“十一五”規(guī)劃方案一條件下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支預(yù)測

“十一五”規(guī)劃方案一對遼寧省宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測是，GDP以年均9%的速度增長，到2010年遼寧省GDP總量達(dá)到13，660億元，2010年居民消費(fèi)價格指數(shù)為102.5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度為9.5%，到2010年達(dá)到13，631.7元。根據(jù)以上條件，測算養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況為:在測算期間內(nèi)養(yǎng)老金收支始終處于赤字狀態(tài)，并且赤字額度較大。在測算的起始年2006年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為94.82億元，統(tǒng)籌支出為194億元，當(dāng)期赤字額為99.18億元。2006年-2020年期間，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入以年均9.66%的速度增長，同期支出的增長速度為6.11%。在測算的終止年2020年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為378.07億元，統(tǒng)籌支出為472.18億元，當(dāng)期赤字額為94.11億元?？傮w來看，在測算期內(nèi)養(yǎng)老金赤字出現(xiàn)了由初期的逐漸擴(kuò)大，然后逐漸又向初期水平恢復(fù)的變動趨勢。

(二)“十一五”規(guī)劃方案二條件下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支預(yù)測

“十一五”規(guī)劃方案二對宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測是，GDP以年均10%的速度增長，到2010年遼寧省GDP總量達(dá)到14，600億元，2010年居民消費(fèi)價格指數(shù)為103.5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度為11.9%，到2010年達(dá)到15，153.2元。根據(jù)以上條件，得到的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況為:在測算期間內(nèi)養(yǎng)老金收支始終處于赤字狀態(tài)，但赤字額度較“十一五”規(guī)劃方案一的規(guī)模有所縮小。在測算的起始年2006年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為94.82億元，統(tǒng)籌支出為194億元，當(dāng)期赤字額為99.18億元。2006年-2020年期間，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入以年均6.57%的速度增長，同期支出的增長速度為6.81%。在測算的終止年2020年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為433.11億元，統(tǒng)籌支出為521.33億元，當(dāng)期赤字額為88.22億元?？傮w來看。在測算期內(nèi)養(yǎng)老金赤字出現(xiàn)了一定程度的減少。

(三)“十一五”規(guī)劃方案三條件下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支預(yù)測

“十一五”規(guī)劃方案三對宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測是，GDP以年均11%的速度增長，到2010年遼寧省GDP總量達(dá)到15，700億元，2010年居民消費(fèi)價格指數(shù)為104.5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長速度為14%，到2010年達(dá)到16，619.3元。根據(jù)以上條件，得到的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況為:在測算期間內(nèi)養(yǎng)老金收支始終處于赤字狀態(tài)，但赤字額度不但較“十一五”規(guī)劃方案一的規(guī)模有所縮小，而且也小于“十一五”規(guī)劃方案二的規(guī)模。在測算的起始年2006年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為94.82億元，統(tǒng)籌支出為194億元，當(dāng)期赤字額為99.18億元。2006年-2020年期間，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入以年均11.65%的速度增長，同期支出的增長速度為7.52%。在測算的終止年2020年，養(yǎng)老金統(tǒng)籌收入為495.52億元，統(tǒng)籌支出為575.38億元，當(dāng)期赤字額為79.86億元。總體來看，在測算期內(nèi)養(yǎng)老金赤字出現(xiàn)了較大程度的減少。

(四)對“十一五”規(guī)劃三種方案的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支的比較

三種方案下的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支狀況在2014年前基本接近，并沒有出現(xiàn)過于明顯的差別。如下圖l所示。

在2006年—2014年期間，三種方案下的養(yǎng)老金收支赤字額的差別極小，最多沒有超過1億元;而2014年之后，差別開始顯現(xiàn)出來，三種方案下的養(yǎng)老金收支赤字額差距越來越大，到2020年三種方案的赤字額差距高達(dá)6億元—9億元。具體的趨勢是，“十一五”規(guī)劃方案三(宏觀經(jīng)濟(jì)增長最快的方案)使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字減少的幅度最大;“十一五”規(guī)劃方案一(宏觀經(jīng)濟(jì)增長最慢的方案)使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字減少的幅度最小;而“十一五”規(guī)劃方案二(宏觀經(jīng)濟(jì)增長適中的方案)使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字減少的幅度界于前二者之間。由此可見，宏觀經(jīng)濟(jì)增長越快，越有利于養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字問題的解決。

四、保持遼寧省養(yǎng)老保險制度財務(wù)長期可持續(xù)運(yùn)行的對策

從宏觀角度來講，解決養(yǎng)老保險收支赤字無非是開源或節(jié)流兩方面的辦法。在開源政策方面，可采用提高養(yǎng)老保險基金的投資回報率、加快企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的建設(shè)、擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋面、拍賣部分國有資產(chǎn)、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高收繳率等措施。而在節(jié)流政策方面，則可采用推遲退休年齡、降低養(yǎng)老金替代率等措施。

但以上的措施僅在理論上可行，因為提高養(yǎng)老保險基金的投資回報率要依靠資本市場的完善，目前我國還不具備這一方面的條件;加快企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的建設(shè)會導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)的加重，這在國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和為企業(yè)減負(fù)的大背景下，顯然不具有可行性;擴(kuò)大養(yǎng)老保險制度覆蓋面則是一柄“雙刃劍”，它在增加目前養(yǎng)老金收入的同時也背負(fù)了未來對新加入者進(jìn)行養(yǎng)老支付的沉重負(fù)擔(dān);推遲退休年齡確實(shí)可以減少養(yǎng)老金給付規(guī)模，但是由于勞動者會將較低的退休年齡看作是第二次擇業(yè)的機(jī)會，如果貿(mào)然提高退休年齡肯定會受到尚未就業(yè)者的反對和抵制;降低養(yǎng)老金替代率是減少退休者養(yǎng)老金數(shù)量的措施，由于養(yǎng)老金給付的剛性特點(diǎn)，降低養(yǎng)老金替代率會帶來很大的政治風(fēng)險。綜上所述，目前具有可行性的對策只有拍賣部分國有資產(chǎn)、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高收繳率三項。

(一)拍賣部分國有資產(chǎn)彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支赤字拍賣部分國有資產(chǎn)首先要分析國有經(jīng)濟(jì)的競爭力，要準(zhǔn)確找到不具有競爭力的一般性競爭特點(diǎn)的國有資產(chǎn)，然后將其固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣。這樣既能彌補(bǔ)養(yǎng)老金赤字又符合國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，是“一箭雙雕”的政策。確定不同行業(yè)的國有經(jīng)濟(jì)競爭力，可以通過選擇能夠反映國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)兩個方面的競爭力指標(biāo)，計算全部國有經(jīng)濟(jì)的競爭力得分，并依據(jù)該得分對國有經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行排序，通過排序的結(jié)果評價國有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)競爭力。

通過測算，在遼寧省37個工業(yè)行業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)不具有競爭力的行業(yè)有16個。分別是皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè);木材加工及竹藤棕草制造業(yè);橡膠制品業(yè);食品加工業(yè);家具制造業(yè);非金屬礦物制造業(yè);金屬制品業(yè);食品制造業(yè);紡織業(yè);服裝和其他纖維制品制造業(yè);造紙及紙制品業(yè);塑料制品業(yè);文教體育用品制造業(yè);印刷業(yè)、記錄媒體的復(fù)制;飲料制造業(yè);煙草加工業(yè)。這些行業(yè)的國有固定資產(chǎn)為160.8億元。如果這些行業(yè)的固定資產(chǎn)被拍賣，所獲得的資金用于養(yǎng)老金赤字的補(bǔ)償，將會對養(yǎng)老保險制度財務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生良好的影響。

(二)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度彌補(bǔ)養(yǎng)老金收支赤字

“十一五”規(guī)劃方案一對財政收入的預(yù)測為，2010年財政收入達(dá)到827.1億元，年均增長率為10%;“十一五”規(guī)劃方案二對財政收入的預(yù)測為，2010年財政收入達(dá)到1，050億元，年均增長率為11.5%;

“十一五”規(guī)劃方案三對財政收入的預(yù)測為，2010年財政收入達(dá)到1，670億元，年均增長率為15%。依據(jù)“十一五”規(guī)劃方案對財政收入的預(yù)測，我們可以測算財政轉(zhuǎn)移支付對養(yǎng)老金赤字的影響。

在“十一五”規(guī)劃方案一前提下，如果遼寧省財政能夠以年收入的10%作為養(yǎng)老金赤字補(bǔ)償資金，則將從2012年起可以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。在“十一五”規(guī)劃方案二前提下。如果遼寧省財政能夠以年收入的10%作為養(yǎng)老金赤字補(bǔ)償資金，則將從20lO年起可以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。在“十一五”規(guī)劃方案三前提下，如果遼寧省財政能夠以年收入的10%作為養(yǎng)老金赤字補(bǔ)償資金，則將從2008年起可以完全彌補(bǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。

(三)提高養(yǎng)老金收繳率以增加養(yǎng)老金收入

該方案的實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)政府對養(yǎng)老金費(fèi)收繳的監(jiān)管力度，通過逐步提高養(yǎng)老金收繳率，增加養(yǎng)老金有效供款。具體的方案是，將目前82%的收繳率提高到95%的水平，這在意味著減少了欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，對改善養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支有一定益處。以“十一五”規(guī)劃方案一為基礎(chǔ)，在提高收繳率之前，2006的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字額為99.18億元，2020年為94.11億元。而在提高收繳率之后，2006年的赤字額為84.42億元，比調(diào)整前的赤字額減少14.76億元;2020年的赤字額為35.14億元，比調(diào)整前的赤字額減少58.97億元。以“十一五”規(guī)劃方案二為基礎(chǔ)，在提高收繳率之前，2006的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字額為99.18億元，2020年為88.22億元。而在提高收繳率之后，2006年的赤字額為84.42億元，比調(diào)整前的赤字額減少14.76億元。2020年的赤字額為20.65億元，比調(diào)整前的赤字額減少67.57億元。以“十一五”規(guī)劃方案三為基礎(chǔ)，在提高收繳率之前，2006的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字額為99.18億元，2020年為79.86億元。而在提高收繳率之后，2006年的赤字額為84.42億元，比調(diào)整前的赤字額減少14.76億元。2020年的赤字額為2.56億元，比調(diào)整前的赤字額減少77.3億元。

以“十一五”規(guī)劃三種方案為基礎(chǔ)，調(diào)整收繳率后都使養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支出現(xiàn)了相同的變化趨勢，即養(yǎng)老金赤字額不斷減少，而且經(jīng)濟(jì)速度增長速度最快的方案三使養(yǎng)老金赤字額減少的幅度最大，經(jīng)濟(jì)速度增長速度最慢的方案一使養(yǎng)老金赤字額減少的幅度最小，經(jīng)濟(jì)增長速度適中的方案二使養(yǎng)老金赤字減少的幅度位于前二者之間。盡管提高收繳率后測算期內(nèi)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支沒有出現(xiàn)盈余，但是赤字額的逐漸減少在一定程度上有利于養(yǎng)老保險制度的健康運(yùn)行。

綜上所述，采取具有可行性的拍賣部分國有資產(chǎn)、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、提高收繳率的措施，都能夠在一定程度上解決或減少養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支赤字。這三項措施可以分開使用，也可綜合運(yùn)用。如果要綜合運(yùn)用，則應(yīng)確定各政策之間的適當(dāng)比例，使各項政策協(xié)調(diào)搭配，這樣能夠更好地解決養(yǎng)老金收支赤字，保持遼寧省養(yǎng)老保險制度財務(wù)的可持續(xù)運(yùn)行。

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