在過去的30年里，珠海的GDP增長了210倍，但在珠三角九市中仍處於墊底的尷尬地位。

30年前，一個排山倒海的巨浪席卷南中國。鄧小平——這位高瞻遠矚的總設計師親自南巡之后，提出在沿海創(chuàng)辦經濟特區(qū)的大膽設想。這一年的夏天，珠海、廈門深圳與汕頭，被圈定為經濟特區(qū)。作為中國經濟體制改革的“試驗田”、對外開放的“窗口”，其前途命運與中國的現代化建設、經濟體制改革息息相關。

1979年的珠海是毗鄰澳門的邊陲小縣，1980年因成立經濟特區(qū)而一下子成為地級市。雖然中央政府給予珠海和深圳同樣的政策及關注，但種種原因卻使其發(fā)展比深圳慢了很多。在過去的30年里，珠海的GDP增長了210倍，但在珠三角九市中仍處於墊底的尷尬地位。目前，珠海全市的GDP不到深圳八分之一。有評論認為，在過去30年，珠海遭遇的壓力、陣痛與焦灼，遠非局外人所能理解與覺察。

獨特的官僚架構

珠海建立經濟特區(qū)以來，歷經了五次政府機構改革。然而，要徹底改變一個龐大、臃腫、工作熱情消退的官僚體系，顯然不容易。很多人對珠海這樣的區(qū)域設置表示質疑。 “以珠海的經濟總量和人口來看，在珠江三角洲城市中，它的官員隊伍也是最龐大的?！币远悇贞犖闉槔?，一位珠海稅務系統(tǒng)的官員透露，珠海的稅收不到東莞的二分之一，而珠海的稅務人員卻是東莞的3倍。

有份報告指出，珠海機關公務員普遍缺乏危機感，責任心不強，服務意識弱，遇事推諉，互相扯皮，嚴重影響了項目進度。同時，政府辦公中存在較為嚴重的內耗問題，所準備10份文件有8份是用於政府部門之間事務，80%的精力都用於參加政府內部其它部門的會議，直接應對個人及企業(yè)的工作付出太少。

當地的主政者也曾努力改變這種積弊已久的官場風氣，但缺乏有力的手段。一件事情讓當地的一位學者記憶深刻:有一次，市長召集他們開會。當中有人向市長反映一個問題，希望他能夠重視解決。令人意外的是，市長告訴他們，這個事情他已經碰到過好多次了，批示過好多次，“但幾年下來這個事情還是這樣，沒有解決?！苯Y果，市長也加入了這個抱怨的行列。

“連這個城市的領導者都感到無奈的時候，我知道，要改變這個城市已經很難了。”這位學者嘆息。在採訪中，這樣的抱怨無處不在:從普通的老百姓，到企業(yè)商人，到學者智囊，再到官員自己……

當地的一份調研報告分析:從制度環(huán)節(jié)來看，珠海的一線公務員之所以有如此表現，是因為待遇優(yōu)厚，不愿犯錯，一切照“章”辦事，而這里的“章”，大多數是從維護部門利益、方便部門管理的角度制定的。2008年初，一位廣東省代表曾經在省兩會上反映，珠海的GDP遠比不上廣州，但其同級別的公務員，薪酬卻比廣州高出50%?！耙粋€科級干部月薪可以拿到一萬多?！薄疤幖壐刹磕晷浇咏?0萬，僅車補就高達3000元?！绷硪晃还賳T則抱怨，珠海的領導更換太頻繁，城市的定位也隨著領導的更換不斷更換。

“珠海的發(fā)展思路一直搖擺不定，每談出一點東西來，大家看著都有點激情，但后來發(fā)現這個思路又不行了?！碑斎贿@不只是珠海的問題，也是全國城市的通病，但珠海的情況顯然更嚴重。“廣珠鐵路動工了三次，叫三上三下;橫琴島的規(guī)劃和定位經歷了三次，叫三起三落;港澳珠大橋三易其名，也是三起三落?！莵砹恕岸嗔?，大家都不信了，珠海也一樣。”激情就這樣在一次又一次的搖擺當中被逐漸磨滅。

珠海的大項目之殤

在特區(qū)成立之初，時任深圳市委書記的梁湘在深圳建了一條寬敞的深南大道，而前珠海市市長梁廣大同樣在珠海建了一條有氣度的珠海大道。數年之后，梁湘此舉頗受贊譽，而梁廣大卻備受爭議。因為珠海一直沒有發(fā)展起來，路派不上用場。

在珠海經濟特區(qū)30年的發(fā)展史上，類似珠海大道的爭論並非孤例。從上世紀八九十年代開始，開始了一輪規(guī)模宏大的市政基礎建設，旨在通過“大規(guī)劃、大交通、大基建”的建設模式，一步到位地優(yōu)化珠海市的硬件環(huán)境。其中，伶仃洋大橋一波三折的命運更是珠海過去近30年的一個縮影。

上世紀80年代，作為國家的五個經濟特區(qū)之一，珠海當時明顯表現出發(fā)展乏力的跡象，其中一個原因，是寬闊的珠江口阻礙了香港的輻射力。

例如，一個集裝箱從珠海運到香港需要3000多元，而從深圳到香港只要300多元。因此，即使珠海在地價方面有所讓利，招商吸引力依然不足。梁廣大等市領導認為，珠海作為交通末端，迫切需要加快交通設施建設。

“縮短與香港的交通距離，是珠海人的夢。最早構思伶仃洋大橋時，主要是根據珠海的發(fā)展需要。由於當時受經濟和技術條件制約，大橋設想是穿過內伶仃島登陸香港屯門，因為在伶仃洋水道上架橋，由此取名伶仃洋大橋?！绷簭V大說。

遺憾的是，由於當時的經濟、技術和社會條件所限，伶仃洋大橋最終沒有能夠開工建設。

“前前后后，誰說得清有多少個方案?”曾擔任過港珠澳大橋專家組成員、中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥感嘆，“這座橋的牽涉面太廣了，問題諸多。”從上世紀80年代提出構想，到2003年廣東省省長黃華華率團參加粵港合作聯席會議，粵港兩地高層第一次就港珠澳大橋(前身為“伶仃洋大橋”)進行正式的交流，空談了近20年的大橋才真正進入實操階段。

在梁廣大主政之下，雄心勃勃的珠海還開展了大機場、大港口、大鐵路、大型水廠、大電廠等數個特大項目的建設，但隨后，由於政策難以延續(xù)，項目大多歸於沉寂，即使是建成了的珠海機場，也因為客流量不足等原因嚴重虧損，給珠海財政帶來了沉重的負擔。直至梁廣大離任時，珠海政府欠債多達60億元。

隱憂仍存

事實上，珠海經濟特區(qū)並不缺乏敢為天下先的勇氣:全國第一家中外合作酒店——石景山旅遊中心;全國第一個跨境園區(qū)—珠澳跨境工業(yè)區(qū);全國第一個“一島兩制”新區(qū)——橫琴新區(qū)等就是明證。

早在1983年特區(qū)成立之初，珠海就已一致決定以工業(yè)為主，兼營農業(yè)、旅遊業(yè)、房地產等，綜合發(fā)展。而且要求，工業(yè)發(fā)展要吸收高技術含量、高附加值而且無污染的項目，嚴格把關等。

這條發(fā)展之路貫穿珠海特區(qū)30年，珠海也因對工業(yè)發(fā)展的高要求引來不少爭議，上世紀90年代末，珠海逐漸變得沉寂，如今其經濟總量甚至不如周邊的中山及江門。

珠海市市長鍾世堅今年4月接受人民網專訪時表示，在外人看來，珠海發(fā)展不如周邊城市快，原因是多方面的，“但是我們認為，珠海的交通制約，這是最根本的原因”。

實際上，兩年前《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)》的獲批，顯示珠海再次被國家寄予厚望，明確提出珠海要建設成珠江口西岸核心城市和交通樞紐城市。

眼下，廣珠鐵路、沿海高速公路、港珠澳大橋、廣珠輕軌，這些在梁廣大任上就已提出來的發(fā)展戰(zhàn)略，現在又已開工建設，珠海正在逐步突破交通瓶頸。

“橫琴新區(qū)開發(fā)啟動，港珠澳大橋動工建設，珠海面臨著重大的歷史性發(fā)展機遇?！?010年珠海市“兩會”上，珠海市市長鍾世堅毫不掩飾對珠海崛起的期望。

港珠澳大橋給珠海帶來的前景可期，但也給珠海帶來新的考驗。有專家認為，港珠澳大橋建成后，只有兩岸貨物、資金、人流在珠海聚集，再通過珠海的港口、機場等軟硬件設施加工、轉換、再輻射出去，珠海才能起核心作用。而能否做到這一點，則要看珠海有沒有高質量的服務區(qū)、物流區(qū)。

“港珠澳大橋對珠海的影響是不確定的，”中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢警告說，“如果在配套設施方面做得不夠好，珠?？赡軆H僅變成一個通道，最終造成‘尾氣留下了，經濟放走了’的結果。”

“上天入?！?/p>

“《綱要》把珠海確立為珠江西岸的核心城市，不等於珠海已經是核心城市。”吉林大學珠海學院珠海城市發(fā)展研究中心主任華本良教授直言，把握不好，珠海有再度邊緣化的危險。

有專家提醒，珠海應看清目前的壓力。若發(fā)展不好，沒有實現“核心城市”的功能，加上毗鄰的中山以及江門發(fā)展速度都比珠?？欤敲粗楹＞蜁俣冗吘壔?。

事實上，珠海已經在積極應對可能出現的危機。在調整經濟結構、轉變增長方式的大動作中，珠海早已調整了區(qū)域、產業(yè)結構，確定“東部大轉型、中部大調整、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，重點發(fā)展“三高”產業(yè)，即東部城區(qū)加快發(fā)展高端服務業(yè)，中部橫琴島規(guī)劃發(fā)展高新技術產業(yè)，西部郊區(qū)重點發(fā)展先進製造業(yè)、現代物流業(yè)，以改變外貿依存度超過300%的不良格局。

而珠海市委書記甘霖給珠海定下的目標是，“珠海將成為廣東乃至全國重要的新興裝備製造業(yè)基地”。他認為，目前，珠海市製造業(yè)形成“上天入海”的態(tài)勢。

“上天”，即推進中航通飛項目，全面加快航空產業(yè)園的建設。如果計劃順利，到2015年，珠海將實現年產飛機上百架。而曾幾何時，有航展品牌卻沒有航空產業(yè)是珠海極大的遺憾。

在珠海西南部的高欄港，投資443億元、產能千萬噸級的中船海洋工程及修造船基地、中海油南海天然氣陸上終端項目以及總投資25億元的玉柴發(fā)動機也已動工建設，是為“入?！?。

有數據表明，珠海去年和今年正在或將投資3169億元搞好基礎性的“十大重點工程”建設，這一數字超過了改革開放30年來全市社會固定資產投資的總和。而由於有重大項目“上天入?！钡纫I，5年后珠海的GDP可達2500億元，比現在增長一倍。

“三十年河東，三十年河西”，這句隱含著“風水輪流轉”的古語，暗合了珠海人試圖在未來的30年里實現“彎道超車”的心愿。而目前看來，能夠讓珠海人達成心愿的，可能就是他們堅持走了將近30年的重大項目之路。

(據《時代周報》編寫)