回望過去的十年，前特首何厚鏵帶著其自認“小孩子做大人事”的管治團隊，摸著石頭過河，做出了葡萄牙殖民政府四百年所不能的事來，澳門由一個治安動盪的小城，搖身一變成為國際盛名的旅遊休閒都市。十年的磨礪，特區(qū)官員與特區(qū)一同成長，09年12月，幾乎所有官員順利過渡到第三屆政府。照理說，經過十年的磨練，特區(qū)政府官員的管治水平、管治能力和管治智慧，應該有很大的提升了。但近期發(fā)生一連串原本是善意的事情，結果卻令政府陷入官民對立的困局。

以中央儲蓄制度這一關乎全民福利的百年大計，絕對可說是造福市民福祉的一件美事，卻因某部門官員理所當然的“官本位”思想，連累數百老人四處折騰而備受社會質疑，更驚動特首向市民道歉。托兒所學位嚴重不足的事實，已是數年前社會強烈關注的事態(tài)，特區(qū)發(fā)生前所未有的“為求一托位，半百家長露宿街頭4日4夜的創(chuàng)舉”，難怪事件引發(fā)全民激憤，指責有關官員不作為的官僚作風。直至有老人院因舖租上揚被逼結業(yè)，一眾孤苦老人聽天由命，由抽籤來決定去或留，讓人均GDP創(chuàng)亞洲第一美譽的特區(qū)政府之文明度大打折扣，身為澳門居民亦不禁為之汗顏?

前財政局局長“劉玉葉事件”，可體現特區(qū)政府“不拘一格、唯才是用”的舉措，本是無可厚非的，我國古代帝王愛才心切起用敵對方的將才，最終奪天下的例子不勝枚舉。但問題就出在，澳門廣大民眾對她的誠信出現了質疑，這也成了特區(qū)市民的一塊心病，或許這是歐文龍貪腐事件對澳門社會影響的后遺癥之一。另一方面，亦側面反映了澳門市民對貪腐官員的一種仇視心理。

月前的《因執(zhí)行公共職務的司法援助》法案的出籠，猶如晴天一記響雷，在社會上激起群情洶湧鋪天蓋地般的輿論聲討。值得深究的是，該立法背后究竟有何政治動機和施政思維?雖然懼於社會一面倒的“倒法”形勢，最終陳司長宣佈取締第四條中“名譽”受侵害的部分，但這個維“權”法一旦強行通過，必定推高官民矛盾……而接踵而來的十塊墓地事件，媒體及網絡廣泛加以遣責，令陳司長陷入前所未有的誠信危機，亦同時把政府推向管治威信盡失的局面。冰封三尺，非一日之寒，每一件事必有其因果，事態(tài)演變的結果如何，值得思考和深入分析。

新聞局局長對陳明金議員的書面質詢，竟發(fā)生欠缺該局局長的簽名落款，亦無日期落款的笑柄，是故意借機挑釁立法會?還是只是由於該官員部署的文化水平有限?亦難脫這個“失職維護政府高官形象”的為官之道。如此外行之人又何以佔據該重要新聞部門重職!嗚呼，特區(qū)政府官員的高官質素竟如此水平，可以預見的是，就算行政長官再有能耐，其管治誠信也難免面臨風雨飄零的困局。

以上種種為社會詬病的事件，問題出在哪里呢?俗語“謀事在人”，所有政策的制定都在決策者手上，決策者因應自己的利益需要，制定為自己度身訂做的政策。倘若監(jiān)督與制衡不力，難免出現官員為謀取少數人利益而損害大多數人利益的行為，最終危及政府管治。正如陳明金議員一針見血地指出:“一個政府同一個家庭、一個社團組織都一樣，如果其中的成員只有權力、金錢，而無相應的責任同義務，注定遲早會出事。具體反映在部分官員身上，他們手中的權力如果缺乏制約，往往就會失衡，思想就會膨脹。

如何開啟當前新時代陽光政府官員的管治智慧，我們認為可從以下三步著墨:

一是真正從制度上改革，推行官員問責制。即要有一套科學合理的官員評估機制，對官員功過進行評估，實行“平者讓、庸者退、能者上”的用人競爭機制。對近期多個部門被揭發(fā)監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴，政府權責部門僅以發(fā)出所謂勸諭了事。意味著即使是官員嚴重違法，均無需釐清責任，不需要對后果問責。廉政公署日前高調向數政府部門發(fā)出勸諭，並於各報章連日頭條報道，連番動作卻為市民冠以“撒花搶”之嫌。對此，不少社會輿論批評特區(qū)政府的問責制，是只限於“問”，而沒有“責”。我們認為，問責制一日不“來真格的”，特區(qū)政府現存的一批“不作為甚至亂作為”的官員就不會驚醒，十年如一日地繼續(xù)渾渾噩噩收取一份甚至數份高薪厚祿，甚至在特首眼皮底下作威作福，不惜犧牲百姓的利益，為自己謀財，欺騙市民。

只有真正切實落實高官問責，才能有法可依對“無為者亂為者”，勒令其下馬並追究相應責任;對貪瀆者，損害社會利益者，如歐文龍之敗類，堅持要繩之以法。這樣才能警醒后人，營造一種清正廉明之官場風氣，特區(qū)政府才能建立一支敢為、有為的管治隊伍。

二是建立公平合理的官員流動機制?！叭吮M其才，則百事興”，好的人才用得其所，就像好鋼用在刀刃上，反之，人才亦會變成“庸才”或“蠢才”。是故實行人才縱向橫向合理調動，把重要的人才放在適合的位置，充分發(fā)揮官員的所長，更有利於構建管治智能型人才。

坊間普遍認為，今屆政府唯一讓人耳目一新及看好的是社會文化司部門官員的調用。其它主要官員幾乎原封不動地留在原職位，令坊間質疑:10年在同一個職位上盤踞，無所建樹，繼續(xù)留用，對官員本身亦是毫無挑戰(zhàn)性，無奮發(fā)力可言;對整體施政團隊，亦會導致行政效率不彰，士氣沉沉，何來活力而言，這與特區(qū)打造一個充滿生機的陽光政府的施政理念是否背離呢?

其三是建立“百駒競走”的人才格局。誰都知道，當前澳門人才形式，存在著人才不足，精英缺失的現況。胡錦濤指出，“人才是發(fā)展的根本”，面對橫琴面向全球招商引資，打造區(qū)域產業(yè)高地，若特區(qū)政府坐吃老本，必被時代吞噬。是故特區(qū)政府要有一種危機感，深刻意識到管治團隊的專業(yè)能力和水平不及鄰近地區(qū)高的事實，應面向內地及港臺，甚至面向全世界公開引入具國際視野的各類精英人才。

另外，政府不能只把眼光投放於個別或某幾個的“精英”身上，除了由公務員隊伍中培養(yǎng)大批政治人才的主要途徑，還可透過政治社團及社會諮詢活動中發(fā)掘參政議政的人才，進而有層次地凝聚和培養(yǎng)一大批相同理念的人才，形成“百駒競走”的人才格局。

理工學院教授鄭益奮早前建議，政府管治團隊應引入“分權化”的理念，很值得商榷，官員的權力下放了，分散了，自然責任也分散了，更有利於官員專注於重大的決策，而且分擔了部分責任的下屬，因為得到更多的決策機會，而成為有能力有擔當的后晉人才，並有脫穎而出的機會，成為可持續(xù)發(fā)展的人才儲備，何妨不是一件大好的業(yè)績呢?