金秋九月，堪稱“教育月”。因為九月是學(xué)校告別暑假重新開學(xué)的日子，是老生返回校園新生跨進(jìn)校門的日子，也是教師歡慶自己的節(jié)日、教育事業(yè)備受社會尊崇的日子。2010年的教育月對澳門而言頗有意義，不僅因為新一屆特區(qū)政府執(zhí)政近一年來對教育十分重視，而且因為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)制定，澳門教育的未來發(fā)展既有了足夠動力，又有了明確方向。值此承前啟后的關(guān)鍵時刻，在對澳門教育進(jìn)行了一番歷史回顧、現(xiàn)狀審視與未來展望之后，有所感悟，也有所欲言。特此選擇以下幾個問題發(fā)表淺見，求教於專家學(xué)者與同行。

教育的公平性與教育的公有化

教育的本質(zhì)屬性是一種社會事業(yè)，育人是其根本要求。教育應(yīng)當(dāng)面向所有的社會成員，特別是學(xué)齡成員。國家已經(jīng)將促進(jìn)公平確定為基本的教育政策，《綱要》還把“促進(jìn)公平”定為五大工作方針之一。那么，澳門教育的公平性如何?是否存在欠公平的現(xiàn)象並且需要改進(jìn)呢?

平心而論，澳門的教育是比較成功的事業(yè)，特別是回歸祖國十年來，教育的發(fā)展成就有目共睹。在努力促進(jìn)教育公平化的方面也有成效。2006年特區(qū)政府頒佈《非高等教育制度綱要法》，規(guī)定澳門實行15年免費教育制度，並從2007年9月開始，在四年內(nèi)向教育發(fā)展基金會撥款14億澳門元，推動這一制度全面實施?；A(chǔ)教育范疇的教育機(jī)構(gòu)(不管公立還是私立)、自然人和法人，均能通過申請教育發(fā)展基金而受到資助。與此同時，《免費教育津貼制度》也擴(kuò)大了受津貼的范圍和津貼的額度，而且每位在校學(xué)生每學(xué)年都能領(lǐng)到數(shù)量不少(近年為1500澳門元)的書簿補(bǔ)貼。由此觀之，澳門的基礎(chǔ)教育界可謂待遇一視同仁，理因公平合理而皆大歡喜。

可是，仔細(xì)推敲總覺得未必盡善盡美。須知公平不是平均主義，形式上或程序上的平均未必體現(xiàn)實質(zhì)上的公平。由於歷史的原因，澳門基礎(chǔ)教育多為私立性質(zhì)，最大的問題是過於分散自由而缺乏集中統(tǒng)一。無論是學(xué)制、學(xué)習(xí)年限、課程設(shè)置、教材使用、教學(xué)語言、教學(xué)方法和教學(xué)效果等都存在極大的差異。就拿學(xué)制和學(xué)習(xí)年限來說，目前澳門基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)年限有11年、12年和13年三種情況;學(xué)制雖然大部分(80%強(qiáng))已採用“六、三、三”的中國學(xué)制並與大陸接軌，但仍然留存著“六、五、二”英國學(xué)制、“四、二、六”葡萄牙學(xué)制和“六、五”中葡混合學(xué)制。上述各種學(xué)制雖說都有其合理性和優(yōu)勢所在，但相互之間的差異是客觀存在的，有的學(xué)制的弱點也不容忽視?；A(chǔ)教育是人一生成長的關(guān)鍵，基礎(chǔ)教育的質(zhì)量往往決定人的命運與成敗。雖然澳門的學(xué)生不論在哪種學(xué)制下接受基礎(chǔ)教育都沒有經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，貌似十分公平;但倘若因為學(xué)制的差異使他們享受了質(zhì)量不同的社會教育資源、打下了不同的生涯基礎(chǔ)，甚至影響到未來的長期發(fā)展，那就是一種很大的不公平了。

為了改變這一隱性的、但可能是根本性的不公平，建議在澳門實行基礎(chǔ)教育公有化的政策。政府以 其通過向教育基金撥款的形式資助基礎(chǔ)教育，卻又無法進(jìn)行統(tǒng)一管理，甚至在一定程度上只得放任自流;不如將其全部收歸公有(其財政支出不會大幅度地高於對教育基金的撥款，澳門政府完全有實力做到這一點)，統(tǒng)一學(xué)制、課程與教學(xué)，徹底改變澳門基礎(chǔ)教育的“無政府狀態(tài)”。要在確保教育質(zhì)量的前提下，使澳門所有的孩子都能夠平等享用最優(yōu)質(zhì)的公共教育資源，健康地全面發(fā)展。本質(zhì)上的公平才是真正的公平。

教育質(zhì)量與教育創(chuàng)新

澳門各級各類教育的質(zhì)量如何?這是個難以回答或者見仁見智的問題。

我們主要看基礎(chǔ)教育的情況。一方面，澳門許多中小學(xué)的管理比較嚴(yán)格，如學(xué)生必須穿著統(tǒng)一校服等。一些課程(如英語)的教學(xué)水平也比較高。由於學(xué)生群體的總體規(guī)模不大，學(xué)校數(shù)量又相對較多，因此幾乎不存在“升學(xué)難”的問題。應(yīng)當(dāng)說，澳門的基礎(chǔ)教育已經(jīng)能夠較好地滿足社會的需求。另一方面，正因為前文述及的學(xué)制、課程等方面的“無政府狀態(tài)”，澳門基礎(chǔ)教育發(fā)展和質(zhì)量的不平衡是一個致命弱點。加上澳門的福利條件較好，缺少競爭的壓力，許多學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性並不高，所以有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生成績欠佳，影響了基礎(chǔ)教育的總體水平。記得本人曾經(jīng)參加過澳門科技大學(xué)人文藝術(shù)學(xué)院新聞傳播專業(yè)招收第一屆新生的澳門本地推薦生面試，不止一個學(xué)生答不全中國的“古典四大名著”，有個女生甚至只知道“可能有西遊記吧”。這個案例多少暴露了澳門基礎(chǔ)教育的一些缺陷。

我覺得澳門基礎(chǔ)教育的另一個遺憾是總體教育質(zhì)量不高，難以培養(yǎng)出類拔萃的尖子。不說澳門本土培養(yǎng)的科學(xué)、技術(shù)、文化、藝術(shù)方面的大師巨匠寥若晨星，就連世界各國各地區(qū)中學(xué)生尖子積極參加並屢有人脫穎而出的“奧林匹克”學(xué)科(數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等)競賽，從亞洲的情況來看，中國大陸成績遙遙領(lǐng)先，日本、韓國等國家，以及臺灣、香港等地區(qū)都屢有佳績，而澳門恐怕連參賽的機(jī)會都沒有。可能有人會說，澳門地方小，中學(xué)生人數(shù)少，不能同其他國家或地區(qū)相比。但是不能看數(shù)量或者平均水平，要看最高水平。內(nèi)地也並不是所有省市、更不是所有的中學(xué)都能培養(yǎng)尖子學(xué)生的，但是就一個地區(qū)、一座城市，甚至一所學(xué)校來說，其教育規(guī)模未必比澳門大，卻照樣能培養(yǎng)尖子。大陸各地出過世界奧林匹克學(xué)科競賽金牌得主的學(xué)校不下幾十所，湧現(xiàn)出兩個以上金牌得主的學(xué)校也有不少。相形之下，澳門基礎(chǔ)教育的弱點就不容迴避了。

要想改變這種狀況，切實提高澳門基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須轉(zhuǎn)變教育觀念。首先是樹立科學(xué)、正確的教育價值觀。教育究竟有什么用?國家的教育中長期《綱要》中明確指出:“人力資源是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要把促進(jìn)學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)和造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。由此可見，教育在發(fā)揮其主要功能——人才培養(yǎng)功能的過程中，要注意普及與提高相結(jié)合。一方面要提高廣大受教育者的整體素質(zhì)，另一方面還要為就拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。根據(jù)這一精神並聯(lián)繫澳門的實際情況，澳門基礎(chǔ)教育不能只滿足於學(xué)生的“合格”，還應(yīng)當(dāng)追求“拔尖”，要努力建立健全有利於尖子人才脫穎而出的機(jī)制。例如，推行非標(biāo)準(zhǔn)化的人才評價、選拔和培養(yǎng)制度，倡導(dǎo)教學(xué)與科研相結(jié)合，引進(jìn)教育專家，優(yōu)化激勵機(jī)制等等。

為了更快、更多地培養(yǎng)高質(zhì)量的人才，教育和教學(xué)改革勢在必行。澳門不少中小學(xué)校的主要教學(xué)形式是課堂教學(xué)，對於校園文化建設(shè)、實踐性教育環(huán)節(jié)、課外活動和學(xué)生社團(tuán)等多少有所忽視。例如，由中國科協(xié)、教育部、科技部、共青團(tuán)中央等部委聯(lián)合主辦的《全國青少年科技創(chuàng)新大賽》，是全國性的青少年(中小學(xué)生)科技創(chuàng)新成果和科學(xué)探索項目的綜合性最高賽事，也是面向中小學(xué)生具有示范性與導(dǎo)向性的科技教育活動，更是中小學(xué)科技教育優(yōu)秀成果的展示平臺。這一活動從20世紀(jì)80年代初萌芽，迄今已有近30年的歷史。每年全國各省、直轄市和自治區(qū)都認(rèn)真組織，廣大中小學(xué)生積極參加，孕育出許多出色的科技創(chuàng)新成果，也湧現(xiàn)出大批創(chuàng)造性的優(yōu)秀人才。近年來香港、澳門兩個特別行政區(qū)也組團(tuán)參賽，臺灣也派出代表觀摩參與。筆者在內(nèi)地介入這項活動多年，長期擔(dān)任省級和國家級的評委與指導(dǎo)，對於中小學(xué)熱火朝天的科技創(chuàng)新活動及其成果與作用很有感觸並深有體會。可是來到澳門之后，明顯感到“溫度相差太遠(yuǎn)”，其發(fā)展水平與成果更不可與內(nèi)地同日而語。雖然也曾多次呼籲，卻始終收效甚微。最近有報道稱，特區(qū)政府教育暨青年局計劃在2011年創(chuàng)辦一所創(chuàng)新學(xué)校，蘇朝暉局長表示，這所具創(chuàng)意及採用革新方法管理的一條龍公立學(xué)校，將著重提升學(xué)生素質(zhì)，培養(yǎng)卓越、有創(chuàng)新能力、在快樂教學(xué)中活潑成長的人才。學(xué)生將在校內(nèi)接受創(chuàng)新性教學(xué)模式，從而更好地促進(jìn)教學(xué)成效。這是一件體現(xiàn)教育改革創(chuàng)新的大好事，希望儘快開始實施並早日取得成效。

教育規(guī)律與教育發(fā)展方式

雖然辦好教育是很多政府官員、教育工作者、教師和家長的美好愿望，但是教育事業(yè)的成敗卻不以人的意志為轉(zhuǎn)移，因為教育具有自身的規(guī)律?！毒V要》中強(qiáng)調(diào)了教育科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展的兩個重要環(huán)節(jié)，一是“依法治教”，一是“尊重教育規(guī)律”。

教育學(xué)中專門討論了教育規(guī)律的問題，指出教育的第一條規(guī)律(即外部規(guī)律)便是教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，滿足政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域發(fā)展的需要?；蛘哒f，教育必須適應(yīng)社會發(fā)展的水平，同時也很好地為社會服務(wù)。從這一規(guī)律出發(fā)，教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度和質(zhì)量、效益等，都必然受到社會政治經(jīng)濟(jì)科技文化等因素的限制和影響。反之，我們也可以用社會需求來衡量和評價教育的質(zhì)量與效果。

那么，澳門現(xiàn)有的教育是否完全符合教育的外部規(guī)律呢?筆者認(rèn)為有兩個問題值得引起注意。一是教育的結(jié)構(gòu)問題，一是教育的發(fā)展方式問題。

先談教育結(jié)構(gòu)。教育是分類型、分層次的。各級各類學(xué)校(教育)組成了教育的整體。《綱要》中具體提到了“學(xué)前教育”、“義務(wù)教育”、“高中階段教育”(大陸地區(qū)實行“九年制義務(wù)教育制度”，所以將高中階段教育從基礎(chǔ)教育中獨立出來)、“職業(yè)教育”、“高等教育”、“繼續(xù)教育”、“民族教育”、“特殊教育”等8大教育類型(部分也包含層次的意義)。為了符合教育規(guī)律，各級各類學(xué)校的比例應(yīng)當(dāng)與社會需求相適應(yīng)。澳門雖然不必也不可能與全國的情況一樣，按比例地?fù)碛猩鲜鏊械慕逃愋停怯斜匾鶕?jù)社會需求來構(gòu)建對於自身而言結(jié)構(gòu)相對合理的教育體系。根據(jù)這一原理，澳門的教育結(jié)構(gòu)顯然有不合理的地方。比較突出的問題是職業(yè)教育薄弱。

“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生”等問題的“重要途徑”，“必須擺在更加突出的位置”。職業(yè)教育的方針是“面向人人，面向社會”，既要滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需要，又要滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?？墒锹殬I(yè)教育在澳門卻受不到應(yīng)有的重視，不僅沒有比較完整的職業(yè)教育體系，幾乎缺失高等職業(yè)教育這個層次;而且不少行業(yè)是用孤立的課程或短期崗前培訓(xùn)班來替代職業(yè)教育的。這些實用主義的“教育”往往只注意就業(yè)技能的傳授，卻忽視實際上更重要的職業(yè)道德、創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。從長遠(yuǎn)來看，會降低勞動者的整體素質(zhì)，影響社會風(fēng)尚。澳門現(xiàn)在有一些行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不盡人意，如出租車宰客現(xiàn)象屢有發(fā)生，服務(wù)業(yè)服務(wù)意識較差等，究其根源職業(yè)教育薄弱或許是一個重要原因。

再談教育的發(fā)展方式。在教育界，尤其是高等教育界，一直有以擴(kuò)大規(guī)模、加快速度為主的“外延式發(fā)展”，與以挖掘潛力、提高質(zhì)量為主的“內(nèi)涵式發(fā)展”兩種發(fā)展方式的爭論。核心問題在於妥善處理規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)係。澳門的現(xiàn)代高等教育雖然只有不到30年的發(fā)展歷史，但是自20世紀(jì)末以來，特別是21世紀(jì)開始的10年中，已經(jīng)取得了長足的發(fā)展。截至目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，澳門現(xiàn)有高等院校10所，包括澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、旅遊學(xué)院、澳門保安部隊高等學(xué)校四所公立高校，以及澳門科技大學(xué)、圣若瑟大學(xué)(原澳門高等校際學(xué)院，2009年12月更名)等6所私立高校。注冊在校生達(dá)到31249人，約佔人口總數(shù)的5.8%左右。這樣的高校規(guī)模和大學(xué)生人數(shù)究竟是多了還是少了?通過與內(nèi)地以及鄰區(qū)香港對比，便能看出問題來。

祖國大陸從20世紀(jì)初創(chuàng)辦高校開始，經(jīng)過一個世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有各類高校2300余所。以13億人口平均計算，每百萬人口約擁有高校1.8所。香港地區(qū)19世紀(jì)80年代始建第一所高校，迄今共有11所高校，以現(xiàn)有人口698.5萬人計算，每百萬人平均擁有高等院校1.7所，與大陸的情況相當(dāng)。而澳門的高等院校不到30年即已增至10所，以現(xiàn)有54.2萬人口計算，每百萬人擁有的高校數(shù)已經(jīng)達(dá)到18.5所，分別是內(nèi)地和香港的10倍與11倍。再看每萬名居民中的大學(xué)生比例。香港全區(qū)高校學(xué)生總數(shù)將近9萬人，每萬名居民中平均有在校大學(xué)生120余人，或者說每萬人中在校大學(xué)生的比例為1.2%左右。而澳門現(xiàn)有54.2萬人口，大學(xué)生人數(shù)已達(dá)到31249人，平均每萬人中的在校大學(xué)生達(dá)到576人，相應(yīng)比例已經(jīng)高達(dá)5.76%，是香港的4.8倍?？梢姲拈T高校的發(fā)展速度偏高，規(guī)模偏大，超出了本地的需求。

當(dāng)然，高等學(xué)校具有一定的社會職能，並非只為供本地適齡青年就學(xué)而設(shè)立，可以吸收外地生源。但是，澳門高校在規(guī)模擴(kuò)張的同時，辦學(xué)質(zhì)量和效益卻沒有同步地明顯提高，迄今為止全區(qū)還沒有建成一所高水平的、在東亞和大中華范疇內(nèi)領(lǐng)先且國際知名的大學(xué)，這就不能不是一種遺憾了。

以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的制定為標(biāo)誌，在教育大國的基礎(chǔ)上建設(shè)教育強(qiáng)國的號角已經(jīng)吹響。就教育資源的人均水平來衡量，澳門亦堪稱“教育大區(qū)”;那么，我們是否也該緊跟形勢，邁開向教育強(qiáng)區(qū)進(jìn)軍的步伐了?