摘 要：文章采用歷史回顧與現實描述相結合，理論闡述與實證分析相結合，省外借鑒與省內實踐相結合的方式，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展歷史做了較為系統(tǒng)全面的闡述。并從城鄉(xiāng)收入、生活水平、支出結構、教育、社會保障等方面對湖北城鄉(xiāng)發(fā)展的現狀與差距進行了定性與定量分析。在此基礎上，指出湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的癥結在于體制機制障礙，圍繞國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標和要求，結合湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展實際，提出湖北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制創(chuàng)新的思路與展望。
　　關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 歷史 現實 體制機制
　　中圖分類號：F290 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2010）12-212-03
　　
　　一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史回顧
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的正式提出是在十六屆三中全會上，黨中央提出“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)”還處在探索階段，現在缺乏科學統(tǒng)一的內涵，字面上解釋是充分發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要把挖掘農業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農業(yè)結合起來，把擴大農村就業(yè)與引導農村富余勞動力有序轉移結合起來，把建設社會主義新農村與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化結合起來，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的政策體系和體制機制，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。
　　從研究的歷史起點看，中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以追溯到中華人民共和國建立初期，然而事實上一直到改革開放以前，中國的城市和農村還是基本處于分割狀態(tài)，城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)發(fā)展差別巨大。因此，中國真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起始于1978年推行農村經濟體制改革和開始農村工業(yè)化，發(fā)展和相對完善于1992年中國經濟改革進入社會主義市場經濟時期，農村經濟社會發(fā)展取得巨大成就，城鄉(xiāng)經濟社會逐步實現協(xié)調發(fā)展。湖北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程就是中國城鄉(xiāng)二元結構的形成和逐步改善過程的一個縮影，大致可以分為過渡時期（1950年-19qXQ0tG3osCrZQQ+1UrwKqg==56年）、計劃經濟時期（1956年-1978年）、有計劃的商品經濟時期（1978年-1992年）、社會主義市場經濟時期（1992年至今）四個歷史階段。
　　二、湖北省城鄉(xiāng)發(fā)展的現狀與差距剖析
　　湖北省經濟社會發(fā)展過程中，一個最明顯的特征是城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)社會福利水平差距過大，嚴重阻礙湖北省經濟又好有快的發(fā)展。主要表現在以下幾個方面：
　　（一）城鄉(xiāng)居民人均收入差距
　　經濟發(fā)展水平差異最直接同時也是最終的反映是居民的收入水平，為了全面、清晰地比較湖北省城鄉(xiāng)居民的收入水平差距，一般從橫向和縱向兩個角度去進行對比。
　　1.橫向比較。在改革開放初期，湖北省和浙江、湖南兩省經濟發(fā)展的基礎基本相同，但經過20多年的發(fā)展以后，城鄉(xiāng)居民的收入差距發(fā)生了較大的變化，如表1。截止到2008年底，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13152.9元，農民人均純收入4656.4元，分別比1984年增長了22.27倍和11.87倍。而同期，浙江、湖南及全國的城鎮(zhèn)居民人均收入分別為22726.7元、13821.2元、15780.8元，分別比1984年增長33.97倍、21.43倍、24.23倍，而農民人均純收入分別為9257.9元、4512.5元、4760.6元，分別比1984年增長了20.76倍、12.96倍、13.39倍。
　　可見，上述各省及全國的農民人均純收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民人均收入的增幅，從而使得各省城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現擴大化趨勢。2008年與1984年的數據相比，湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大化趨勢遠高于浙江、湖南及全國平均水平。
　　2.縱向比較。1984年-2009年26年間，湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的基本情況見圖1。
　　 通過對圖表分析可得如下結論：
　?。?）湖北城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對值差距很大。湖北省農村居民人均純收入在近26年里均遠低于湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。如果再考慮農民純收入中相當部分要用于擴大再生產，一些副產品如秸稈、廄肥等根本無法貨幣化，而城鎮(zhèn)居民不但沒有生產性開支，還享受多種社會福利補貼。把其中一部分非現金形式的收入給剔除，剩余的為農民現金純收入，實際上城鄉(xiāng)居民現金收入絕對值的差距幅度會更大。
　　（2）湖北省城鄉(xiāng)居民人均收入比呈現出擴大趨勢。1984年城市經濟體制改革以來，湖北省城鄉(xiāng)居民收入差距就開始逐漸拉大，到1993年，湖北省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距為3.11倍，達到了改革以后最大程度。1993年以后的幾年城鄉(xiāng)居民人均收入差距呈現先縮小后擴大之勢，2009年湖北省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.85倍，遠遠超過1984年1.51倍的差距水平。根據國際勞工組織的估計，城鄉(xiāng)居民收入相對差一般應在2以內。按照該標準來衡量，湖北省的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡可以說相當嚴重。如果考慮湖北省城鎮(zhèn)居民的隱性收入，其城鄉(xiāng)居民的實際差距將會更大。
　?。?）城鄉(xiāng)居民收入增長速度的差距日益擴大。城鄉(xiāng)居民收入增長速度的差異是城鄉(xiāng)居民收入增長不平衡的重要表現。從1999年開始，湖北省的城鎮(zhèn)居民收入的增長速度超過了農村居民收入增長速度。在以后的幾年里，盡管城鎮(zhèn)居民收入增長速度出現了波動，但最低的增速也高于農村2.3個百分點，兩者最高相差7.1個百分點。值得關注的是，2004年，由于中央一系列惠農政策，湖北農民收入增速超過了城鎮(zhèn)居民的增速。但是，湖北農村居民人均純收入增長幅度總體小于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，變動態(tài)勢極不穩(wěn)定，不利于差距的縮小。
　?。ǘ┖笔〕青l(xiāng)居民生活水平差距
　　城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平差距。居民生活水平的高低主要從物質和精神兩個方面去衡量。精神方面的滿足難以用一個具體的指標進行定量反映，因此在研究時，一般從物質層面上，選取具體的經濟指標進行分析。
　　1.城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平。
　?。?）湖北城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平的絕對變化。城鎮(zhèn)居民的人均消費支出的絕對數由1984年的592元上升到2008年的11780元，農村居民的消費水平也由1984年的300元上升到2008年的3864元，致使整個湖北省的居民人均消費支出由1984年的352元上升到2008年的7406元。從支出的絕對數差來看，由1984年相差的292元上升到2008年的7916元。與城鄉(xiāng)居民收入水平增長不平衡相對應，城鄉(xiāng)居民消費結構差異較大，生活水平也出現不平衡。湖北省城鄉(xiāng)居民消費的絕對差額呈大幅增加的趨勢，其增長勢頭超過城鄉(xiāng)居民收入絕對差的增長。
　　（2）城鄉(xiāng)消費水平比值呈增大的趨勢。城鄉(xiāng)消費支出水平差距由1984年的1.97倍擴大到2008年的3.05倍，在1984年-2008年的25年時間里，其城鄉(xiāng)居民消費支出差距提高了1.08倍，說明湖北省的城鄉(xiāng)居民消費支出水平不僅沒有縮小，反而還進一步擴大，尤其是最近幾年這一差距還在快速拉大，使農民的消費水平與城鎮(zhèn)居民消費水平在絕對數量上落后10年左右。
　?。?）城市與農村居民的家庭支出的恩格爾系數比較。在表2中可以看出湖北省城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數從1997年到2002年以來一直低于全國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數平均水平，2005年到2008年高于全國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數平均水平，2008年差距達到4.3%。而湖北省的農村居民的恩格爾系數一直高于全國農村居民的恩格爾系數，1997年僅比全國平均高0.83%，到了2002年高出4.8個百分點。說明湖北省農村居民的貧困程度與全國平均水平相比更高。湖北省農村居民目前仍處于溫飽階段，其農村恩格爾系數雖然在逐年下降，但與城鎮(zhèn)相比仍然明顯偏高，差距不斷拉大，2008年全省農民的恩格爾系數為46.9%，僅相當于城鎮(zhèn)居民上世紀90年代中期的水平。
　　
　　2.城鄉(xiāng)居民家庭主要物品擁有量。由于消費習慣和消費時期的不同，造成不同的家庭消費支出的狀況有所不同。因此僅僅憑消費支出水平差距還不能完全判斷城鄉(xiāng)居民生活水平上存在著巨大差距。還要走進居民家中，具體分析居民家庭代表現代生活水平的主要物品的擁有量。2008年湖北省城鄉(xiāng)居民家庭主要物品的擁有量，農民家庭除了摩托車的擁有量多于城鎮(zhèn)家庭，其它物品的擁有量都少于城鎮(zhèn)家庭的擁有量，尤其是空調器和家用電腦城鎮(zhèn)家庭的擁有量達到了農民家庭擁有量的10.69倍和17.28倍，懸殊很大。在農村，由于公共交通不是很便利，農民把摩托車當成主要的運輸工具，致使摩托車的擁有量很大，而在城鎮(zhèn)，居民的交通工具趨向于家用小轎車，摩托車在很多大城市都被禁止上路。因此，出現了在該項物品上，農村居民家庭擁有量高于城鎮(zhèn)家庭擁有量的特殊表象。從城鄉(xiāng)居民家庭主要物品擁有量中，可以看出農村居民家庭對現代生活用品的擁有量遠遠落后城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)居民的生活水平普遍高于農民家庭。
　?。ㄈ┏青l(xiāng)居民其他方面的差距
　　1.城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農村師資力量薄弱。湖北省是科教大省，但城鄉(xiāng)教育資源配置極不均衡。近年來，隨著國家對于“三農”扶持力度的加大，湖北省農村教育產業(yè)硬件建設有較大提高，但軟件建設仍與城鎮(zhèn)有較大差距。
　　農村居民每萬人中小學擁有率遠高于城鎮(zhèn)居民。2008年普通中學（初中），城鎮(zhèn)為995所，農村為1361所。特別是小學數2008年城鎮(zhèn)為1560所，農村為7742所，每萬人擁有小學數農村為城鎮(zhèn)的4.9倍。此項指標說明了近年來農村教育硬件建設方面發(fā)展很快。
　　每名教師負責學生數量（師生比）直接反映了學校的招生規(guī)模、師資力量及教學質量。從2000年和2008年數據分析，農村普通中學（初中）每名教師負責學生數量（師生比）低于城鎮(zhèn)。農村小學每名教師負責學生數量（師生比）在2000年低于城鎮(zhèn)4.93人，由于近年來農村義務教育的普及，情況有了很大改觀，2008年數據顯示，其差距縮小為2.92人。但是整體而言，教師數量不足和教師學歷結構偏低嚴重影響農村教育的質量，成為制約農村教育發(fā)展的瓶頸之一，也顯示出城鎮(zhèn)與農村教育發(fā)展的不平衡。
　　2.城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，農村醫(yī)療條件較差。農村居民每萬人擁有醫(yī)院數高于城鎮(zhèn)居民。湖北農村居民每萬人擁有醫(yī)院0.46所，而城鎮(zhèn)居民每萬人擁有醫(yī)院數僅0.21所，其差異達2倍以上。
　　農村居民每萬人擁有病床床位數則相對落后。湖北省城鎮(zhèn)居民每萬人擁有病床床位數是農村居民的3倍左右，部分地區(qū)，如宜昌枝城，達到了8倍以上。
　　兩組數據清晰地顯示出城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件發(fā)展不平衡。雖然在農村設立的醫(yī)院數較多，但大多是規(guī)模較小的縣、鄉(xiāng)級衛(wèi)生院，病床位少，輻射面也小。而在城鎮(zhèn)中的醫(yī)院則大多為大規(guī)模醫(yī)院，病床位多，醫(yī)療條件大大超過農村醫(yī)院。同時，醫(yī)生的數量和素質在城鎮(zhèn)和農村也相差很大，很多縣、鄉(xiāng)根本招不到也留不住正規(guī)醫(yī)學院畢業(yè)的醫(yī)生。2000年全省鄉(xiāng)村醫(yī)生為44490人，2008年37535人，反而出現了下降。
　　3.社會保障發(fā)展不平衡。社會保障指標上的城鄉(xiāng)差異表現得十分明顯。從2000年開始，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數開始大幅度上升，從最初的15.3萬人上升到2009年的145.2萬人；農村最低生活保障人數則在2002年達到其頂點18.6萬人后處于下滑態(tài)勢，2003年兩者相差19.6倍。說明了湖北省社會保障體系城鄉(xiāng)之間差距仍然十分巨大。
　　4.三次產業(yè)發(fā)展不平衡。由于絕大部分的第一產業(yè)處于農村，比較三次產業(yè)的總量結構及其增長速度，有助于了解農村經濟發(fā)展狀況，同時也能清晰地顯示出農村經濟與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的差異。
　　1997年以來，湖北省第二產業(yè)與第三產業(yè)總產值均有大幅度的提高，而第一產業(yè)總產值則增長緩慢。1997年，三次產業(yè)貢獻率分別為13.5％、53.9％及32.6％。到2008年，第二、三產業(yè)貢獻率分別達到55.0％及38.7％，第一產業(yè)的貢獻率則下降了7.2個百分點，只有6.3％。就三次產業(yè)的增長速度而言，第三產業(yè)增長速度最快，相比之下，第一產業(yè)的年平均增長速度則要緩慢得多。
　　無論是從總量還是速度來看，第一產業(yè)的增長幅度都大大低于第二、三產業(yè)，說明農村經濟發(fā)展速度遠遠低于城鎮(zhèn)，這是湖北省城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不協(xié)調的根本原因。
　　總的來說，由于湖北省城鄉(xiāng)居民經濟發(fā)展上存在著明顯的差距，導致湖北省城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、受教育機會等方面也存在明顯差距，亟待在相關方面進行體制機制創(chuàng)新，實現真正的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　三、湖北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的未來展望
　　制度經濟學認為沒有適當的制度，任何有意義的市場經濟都是不可能的。城鄉(xiāng)“二元”體制的建立有其歷史原因，在當時的時代背景下，這種體制對促進我國經濟發(fā)展特別是城市工業(yè)現代化建設發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經濟體制的建立，這種制度的缺陷越來越明顯，對農村發(fā)展的制約作用越來越強，進一步也影響了城市的發(fā)展。
　　當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為社會共識，要實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須從體制改革、機制創(chuàng)新入手，探索有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機制。湖北是農業(yè)大省，城鄉(xiāng)體制關系是未來湖北和諧發(fā)展的關鍵所在，必須改革城鄉(xiāng)二元體制，建立適宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制新機制。
　?。ㄒ唬嵤┮?guī)劃編制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃機制
　　以武漢城市圈“兩型社會”建設為契機，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的模式，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃機制，編制修訂城鄉(xiāng)布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，促進城市基礎設施向農村延伸，城市社會服務向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。
　?。ǘ┥罨瘧艏贫雀母铮鸩浇y(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場
　　逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，取消農業(yè)戶口，建立以居住證管理為核心、以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權利。逐步加大對農村的公共設施和公共服務的投入，提高農村居民的福利，努力消除城鄉(xiāng)福利差別。逐步建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)體制、就業(yè)服務體系和勞動就業(yè)政策，實現城鄉(xiāng)勞動力平等競爭。建立農村富余勞動力向省內工業(yè)園區(qū)轉移就業(yè)新機制。研究出臺農村勞動力轉移培訓統(tǒng)一使用培訓券、統(tǒng)一定點授牌、統(tǒng)一資金管理和績效評估的實施辦法。
　?。ㄈ┩苿油恋刂贫认盗懈母?，保障農民權利
　　進行農村土地產權制度改革，讓土地真正成為農民的財富。進一步深化土地的產權制度改革，建議從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權，給農民50年以上的穩(wěn)定的和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。在有條件的地方可以推進股份合作制，把村集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值和增值。特別是地處城郊區(qū)的村集體經濟組織應先試點推行這一制度。
　　推進農村土地征占用制度，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地。公益性用地，要提高補償標準，合理調整土地增值收益在國家和農民間的分配關系；經營性土地要真正引入市場機制，開展集體用地交易試點，由市場機制決定土地占用價格。探討建立中央政府、省級政府與省以下政府的土地出讓金的分成制度，并將土地出讓金納入國家及地方預算，以體現國家對土地的所有者權利，抑制地方政府的擴張沖動和對土地資源的粗放性使用。探索土地出讓金按年征收的可能性，以避免地方政府的急功近利，促進地方土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。
　?。ㄋ模┘涌燹r村經營機制改革，建立貿工農一體化的經營體制
　　突破單純生產領域和社區(qū)地域的局限性，從農業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營的要求出發(fā)，整體推進農業(yè)經營體制的創(chuàng)新，把農業(yè)產業(yè)化經營與農業(yè)雙層經營有機整合起來，通過“訂單農業(yè)”、專業(yè)合作組織將分散的農民與加工企業(yè)聯(lián)結起來，通過貿工農一體化，解決小農民大市場的矛盾，促進農民增收，加速農村發(fā)展。當前，湖北省應狠抓優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，提高農產品的市場占有率和知名度。同時，推動龍頭企業(yè)參與新農村建設，探索龍頭企業(yè)與農民利益聯(lián)結的新機制，提高農民、企業(yè)履約率。此外，應改革省級重點龍頭企業(yè)管理方式，仿效國家級龍頭企業(yè)管理辦法，實施定額動態(tài)管理。
　?。ㄎ澹┘涌旃财饭┙o方式改革，改善農村生產生活條件
　　主要包括：一是整合資金綜合使用，提高資金利用效率。做好地方資金配套，積極爭取中央支農惠農項目，整合中央對農田水利、飲水、沼氣、血防、退耕還林、基地板塊建設、農村校舍等項目資金，以縣市為單位集中規(guī)劃使用，提高資金的使用效率。二是規(guī)范農村公共品的投入機制，使其制度化，并與財政收入增長成一定比例。三是引入市場投入機制，鼓勵民間資本進入提供農村公共品，對出資捐贈公共物品的企業(yè)或個人可以考慮減免所得稅；對經營準公共物品的，可以適當放寬市場準入條件，并給予一定的稅收優(yōu)惠。
　　
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　　2.張西立，陳亦琳.在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中推進新農村建設[J].求是，2007(22)
　　（作者單位：華中農業(yè)大學，湖北省社會科學院 湖北武漢430077）（責編：呂尚）